云南新平：“四自”激发基层社会治理活力

编者按：

基层稳则天下安。提升基层群众自我管理与自我服务水平，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感，是推进基层治理体系和治理能力现代化的应有之义。

近年来，在加快推进基层治理体系和治理能力现代化进程中，云南省玉溪市委政法委充分发挥好参谋部、指挥部、执行部的作用，统筹谋划部署全市基层社会治理工作，指导全市各地各部门综治成员单位建立机制、积极履职，践行以党建为引领的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的“四自”基层社会治理模式，推动实现“民事民议、民事民办、民事民管”，开创了基层社会治理的新格局。其中，新平县的“四自”实践，便是玉溪市基层社会治理活力提升的典型代表。

十二道湾小组干净整洁的道路。（人民网符皓 摄）

“我们农村就是这样子！”见到李登春一家门外随意堆放杂物，村组干部登门劝说，李登春振振有词反驳。

“不是农村就可乱堆乱放！”任凭村组干部如何劝说，李登春不为所动。

李登春家住云南省玉溪市新平县水塘镇水塘社区十二道湾小组。2019年3月，在开展村居环境整治过程中，村里通过召开户代表会，完善了村规民约，明确了“包卫生、包秩序、包整洁”的门前“三包责任”。

新的村规民约通过后不久，面对村组干部的劝说，包括李登春在内的部分村民不以为然。

“村规民约既然制定了，就得照章执行。”随后，由小组支部书记，小组组长、副组长，村民代表组成的打分组，依规每月对组里的村民开展两次卫生考核打分，并根据打分情况，每月评出人居环境红黑榜。

这不，不以为然的李登春就上了两次黑榜。

榜单往村里的公开场合一贴，一比较，组里的村民议论纷纷，李登春面子挂不住了。态度软下来，门前乱堆乱放的局面彻底改观。

“人居环境红黑榜制度激发了群众比学赶超氛围，现在群众积极清扫，一天扫两次，看到叶子掉下来都要赶紧扫掉。”村民前后态度的转变，让十二道湾小组支部书记胡光林印象深刻。

十二道湾小组的人居环境红黑榜制度，不过是新平县探索党建引领，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的“四自”基层社会治理模式的一个缩影。

在水塘社区曼拉组，该组则通过开展美丽庭院、平安家庭、十星级文明户评比，将集体经济分红与评比结果挂钩，调动村民参与集体事务、实现自我管理的积极性。

曼拉组位于水塘集镇边缘，有62户258人。

小丫口组设置的分类垃圾桶。（人民网符皓 摄）

近年来，该组充分发挥地理区位优势，与企业合作，以集体土地入股形式建设了占地20.38亩的生猪交易市场，小组占股51%。

虽说分红年年有，但村民们并没有坐享其成，要足额拿到分红资金，条件也不少。

比如：不出义务工、人居环境整治不落实，开会不积极，都要按照村规民约扣掉一定的费用，在年底分红时直接扣除。

“2017年村组发动修水沟，没有参与被扣过一两次。看到别人拿到，自己被扣，心里不是滋味。”村民陶明忠透露了集体经济分红与评比结果挂钩带来的影响。自此之后，陶明忠再也不敢懈怠，连续几年来都足额拿到了分红。

如今，走进曼拉组，只见溪流绕村，屋舍俨然，绿树常青，家家户户门前的村道都铺设成了水泥道路，路面干净整洁。

“集体经济分红与评比结果挂钩，效果立竿见影，村民参与村集体事务热情高涨。”水塘社区党总支书记普新林说。

水塘镇党委副书记罗建林表示，在人居环境红黑榜制度、集体经济分红与评比结果挂钩之外，水塘镇的各村组还建立了村事议事平台，广泛吸收群众的意见建议，让群众在村务民事上拥有知情权、参与权、决策权，提高了水塘镇各村（社区）、小组基层社会治理的科学性和民主性。

蓝、绿、红三个颜色的垃圾桶一字排开，垃圾桶上分别标注了可回收物体、厨余垃圾、有害垃圾的提醒字样。旁边的宣传栏上还特地张贴了垃圾分类的教育宣传海报。

这个场景，出现群山环抱中的新平县新化乡大寨村小丫口组。该组村民鲜明的垃圾分类意识，让初入村子的来客颇感意外。

“小丫口组的自觉意识可以说是‘与生俱来’！”新化乡党委副书记锁闻金笑着解释称，小丫口组是一个因地质灾害搬迁的村民小组，共有55户220人。早在2016年搬迁时，该小组在乡党委政府的指导下，建立了村民自建委员会，成员由小组党支部书记、小组党员、群众代表组成，统一负责推进搬迁建设的统一招标、财务监管等工作，确保了搬迁工作的顺利进行。

尝到了村民自建委员会“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的甜头，搬迁完毕后，随着人居环境整治工作的深入推进，为维护新居的环境卫生，小组召集村民于2018年制定了村规民约，明确了门前三包、牲畜圈养等人居环境保洁制度。

有了制度还不算，该小组还专门成立了由小组支部书记，小组正副组长、村民代表组成的村规民约履行小组，确保制度落实到位。在此情境下，在闭塞的小山村出现“赶时髦”开展垃圾分类工作，也就不足为奇了。

“新平县的‘四自’实践，构建了‘大家管村事’‘村事大家管’的共治体系，画出了和谐稳定‘同心圆’，为新平县的乡村振兴打下坚实基础。”新平县委政法委副书记吴忠华如是评价了该县的“四自”基层社会治理实践取得的成效。