龙陵县试点推行村务监督“四项制度”

乡镇纪委找不到抓手、发现问题能力不强，村务监督委员会不愿、不敢、不会监督，怎么办？

2017年以来，龙陵县勐糯镇以村务监督“一清单两报告两评议”制度、乡镇纪委季查工作制度、民生资金倒查制度、村组财务规范化管理制度“四项制度”为遵循，探索出了一套行之有效的村（社区）小微权力运行监督机制。

“‘四项制度’的有效实施，强了基层组织，让惠民政策落到了实处，巩固了党的执政根基。”勐糯镇党委书记匡兴波表示。目前，通过不断健全完善制度和总结，基本形成了以“四项制度”为主要内容的工作方法，集成发力，明确了监督的聚焦点，提升了监督的精准度、有效性，切实管住小微权力。

问题导向让监督入“轨”

小微权力失范，龙陵县是有前车之鉴的。

镇安镇小田坝社区党总支原书记、村民委员会原主任范玉龙，村监委原主任杨稳昌，村民委员会原副主任李艳芹等，在2012年至2014年期间先后以自己及家人名义领取危旧房改造补助资金2到3次；

勐糯镇计生办原工作人员闫增荣利用职务之便，贪污计生行政罚款，侵占该镇多名村计生员补贴，被开除公职，因贪污罪被判处有期徒刑10年；

……

如何管住小微权力，打通基层监督执纪“最后一公里”，成了亟待解决的问题。

紧扣制度建设主线，龙陵县选取勐糯镇为试点镇，积极探索推行村务监督“四项制度”，让监督入“轨”，推动全面从严治党向基层延伸。

2017年之前，勐糯镇以转作风促发展为核心、以制度规范为重点、以聚焦问题为导向、以监督执纪为抓手，在龙陵县率先实行项目、权力、责任、问题、负面“五个清单”制度，对监督执纪问责找不到抓手的问题进行了积极探索。

着力解决笼子不紧、抓手不力的问题，做实制度规范文章，勐糯镇还探索创建民生资金规范化管理制度、创建对公账户银行短信提醒业务制度、创建村组资金镇代管制度……

在此基础上，勐糯镇和龙陵县、保山市不断总结完善，形成了以“四项制度”为纲的一套工作机制，补齐乡镇纪委、村监委监督执纪能力短板。

“‘四项制度’的建立完善，带着强烈的问题导向。”龙陵县纪委副书记、县监委副主任杨长昌说，“乡镇纪委找不到抓手、发现问题能力不强，村监委不愿、不敢、不会监督，村组财务管理不规范、存在白条入账等问题，必须从制度上入手解决。”

“过去就是跟着党支部干村里的事，村里叫干啥就干啥，也不知道监督和村监委是个啥概念。”勐糯镇大寨社区村务监督委员会主任张德奎说，如今照单干工作，按“四项制度”抓监督，有目标、有方法。

四项制度让权力入“笼”

“严格督促脱贫攻坚工作开展；督促本村产业发展、在建项目工程进度及工程质量监督……”这是今年5月12日，勐糯镇纪委交办给勐糯社区监督委员会主任李成云的动态清单内容。

接下来的一个月中，李成云的监督执纪工作主要围绕这一清单展开，由其视情况完成，不作完成条数要求。

而到了月底的勐糯镇纪委每月例会上，李成云向会议报告：“组织挂村单位及村级相关工作人员入户走访，对2014年至2019年农户的基本信息进行核实……”

动态清单紧扣实际、有序衔接，而静态清单则将监督村务决策，党务、村务、财务公开等作为监委会日常监督事项，由村监委自行开展监督。

动态和静态清单构成“一清单”，履职完成情况依托乡纪委月例会，村务监督委员会每月向乡镇纪委报告。

“村监委每年还要向村民会议或村民代表会议报告履行监督责任工作情况，这些构成了‘两报告’。”勐糯镇纪委书记李永相告诉记者。

此外，乡镇纪委对村监委一月一报告的内容进行核实并评议；村民会议或村民代表会议每年对村监委履职情况进行一次评议，是为“两评议”。

采用巡视巡察的方式方法，简化流程和范围，勐糯镇采取每季度突出一个重点，从一个村（站所）、一个项目、一笔资金切入，发现问题和线索，对问题进行交办整改，对线索进行调查处置。

龙陵县纪委监委党风政风监督室主任安宏府把乡镇纪委开展季查比作“体检”，“巡视巡察就是开展全面体检，季查就是到专门科室具体检查某一方面的问题。”

民生资金倒查工作制度，就是采取倒查政策公开、审核责任、资金发放等方式发现民生到户资金管理中存在的问题；村组财务规范化管理则实行村组集体资金统一管理、程序报批、公开公示，从源头上杜绝因管理不规范导致违规违纪的问题。

“‘四项制度’解决了乡镇纪委发现问题能力不强，村务监督委员会不愿、不敢、不会监督，村组资金监管不到位等问题，逐步扎牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子。”安宏府介绍。

4个变化让效果入“心”

共交办“监督清单”72份，村（社区）监督委员会完成交办事项132项，解决群众诉求340余件，发现并上报有关问题2个；

对民生资金倒查10项，抽查核实医保、“两免一补”、低保等落实到户情况，开展民生资金倒查4次，走访群众600余户；

村组资金安全入账711万余元，安全支出资金695万余元，村组报账白条现象消除；

……

这是不久前召开的中国共产党勐糯镇第四届代表大会第五次会议上，李永相向大会交出的2019年“四项制度”运行的成绩答卷。

这份答卷，是镇纪委和村监委严格监督执纪效果的呈现，让纪律入了村组干部的心、让效果入了群众的心。

“清单让基层监督更有抓手，资金管理制度让村务监督更精准，季查让监督更有成效，制度化让监督更长效化。”匡兴波认为，“四项制度”还带来了“强组织、转作风、提升能力、赢得民心”4个成效。

“通过制度的执行，让工作中的薄弱环节得到加强，容易引发问题的漏洞被堵住，基层干部的能力得到提升、基层纪检监察干部作用得到发挥，各项惠民政策得到落实，赢得了民心。”匡兴波说。

“四项制度”一体化推进基层监督执纪，切切实实带来了4个变化——乡镇纪委和村监委主动履职，监督执纪能力由弱变强；建立健全了财务规章制度，村组资金乡镇代管，管理由乱变好；监督委员会从“不会干”变成了“主动干”，与乡镇纪委的沟通交流增强，作风由虚变实；以小切口推动基层党风廉政建设大转变，成效由小变大。

龙陵县自2019年开展“四项制度”工作以来，各乡镇结合实际进行了探索，成效明显，共收集群众反映问题116个，发出交办通知52份，开展季查28次，季查单位29个，共发现问题113个，督促整改109个，批评教育56人次，发现问题线索15件，目前已立案查处5件。（记者 谢进 通讯员 邱蕾）