玉溪红塔：党建创新激活力 基层治理添动力

“以前坐等群众上门，现在主动上门服务群众。”

“被群众需要，是我们最大的成就感。”

这些话语，是云南省玉溪市红塔区党员干部参与城市基层党建创新实践后的切身感受，话语间透露出的，满是工作的新气象和成就感。

近年来，在推进城市基层治理体系和治理能力现代化过程中，红塔区以健全建强城市基层党组织、全面提升城市治理水平、提升群众满意度为目标，通过触角延伸、资源整合、机制创新，构建了“区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享”的城市基层党建工作格局。

2020年3月，红塔区被云南省委组织部列为“城市基层党建省级重点创新示范市”。这既是对红塔区以往党建创新工作的肯定，也是对未来工作的期许。

助推红塔区获殊荣、让全区党员干部充满成就感的党建工作都有啥亮点？一起来看看吧。

触角延伸 夯实堡垒强引领

“我们来跳舞、游玩，顺便就可把公交卡年审办了，免去跑到公交公司排队的辛苦。”在红塔区聂耳公园内的区级党群服务中心，在提供读书看报休闲娱乐场所的同时，针对公园老人较多实际，该中心主动提供老年公交卡年审服务，便民举措得到老年群众一致赞扬。

截至6月底，今年4月才投入使用的区级党群服务中心已办理了3290张老年公交卡年审业务。

走进红塔区区级党群服务中心，只见10个房间共1200平方米的空间，内设了17个功能区，包括图书室、书画室、放映厅、活动室、党建文化墙、聂耳事迹展示区、便民服务区等区域。

“党群服务中心是城市基层党建的物化依托，是连接党员、群众的桥梁和纽带。”该中心主任赵明恺介绍，区级党群服务中心既可以为群众提供学习休息场所，也能满足全区各级党组织、群团组织、社会组织开展活动的需要，更是党员群众学习聂耳精神、接受党性教育、爱国主义教育的重要基地。

据红塔区委组织部提供的资料显示，以区级党群服务中心为核心，目前红塔区已经建成69个党群服务中心，分布各街道、社区、小区及企事业单位。

“通过将党建工作带出办公室，将服务送到群众中去，党群服务中心成为群众看得见、摸得着的党组织‘化身’，也成为凝聚党心民心、强化城市基层党建、推进基层治理工作的重要载体。”红塔区委常委、区委组织部部长曹玉菲介绍了建立党群服务中心的初衷。

物业管理是城市居民联系最紧密的城市管理工作，也是城市居民幸福感、满意度的最直接来源。如何抓好“红色物业”，推动党组织向物业行业领域延伸，成为红塔区强化党建引领作用的重要抓手。

在位于红塔大道的润玉园小区，因乱停乱放突出、维修不及时等问题，该小区物业管理曾饱受业主诟病。

“在上级党组织的指导下，润玉园小区业委会联合新引进的物业公司，成立了小区党支部。”润玉园小区党支部书记张伟介绍，小区居住有5910人，党员有1353人，通过党支部组织发动，小区党员住户纷纷亮明身份。同时，小区党支部成立后，架起了业主与物业沟通的桥梁，开创了物业服务水平提升和居民满意的双赢局面。

“疫情期间，因小区有隔离户，小区党员每天在群里制造话题疏导业主情绪，稳定了民心。”张伟说。

据红塔区委组织部提供的数据显示，目前，已在全区597个小区建立党组织405个，覆盖567个小区，成立业主委员会（居民自治小组）328个，物业组织进入覆盖303个小区。将在7月底实现辖区小区党组织全覆盖，在2020年底业委会覆盖率将提升至60%以上。

同时，为全面提升全区物业企业服务水平，红塔区通过住建局牵头，还成立了住建行业党委，组建了11个企业党支部，对全区68家物业服务企业党组织和党员进行集中管理，推动党建工作与行业服务企业信用评价体系挂钩，提升了物业服务水平。

随着城市化进程的快速推进，新兴社会组织多、人口快速聚集，群众需求更加多元，如何实现城市治理的精准化、精细化，也是红塔区城市基层党建需要直面的问题。

“以功能型党组织建设为抓手，发挥功能型党组织在城市基层党建中的支撑作用，引领各行业单位在行业管理、民生服务、社会治理中注入力量。”红塔区委组织部给出了问题的解决思路。

在玉溪市第三人民医院，该院充分发挥医护党员的带动作用，通过在医院党群服务中心开办“杏林讲坛”向患者及其家属传播健康知识，开展医患互换角色体验活动等，推动医院改善管理服务水平，密切了医患关系。

在凤凰街道教育社区，在上级党组织的指导下，该社区和玉溪市义工联合会成立了义工联党支部，通过社区提供阵地，组织引导社会组织、社会工作者利用各自资源优势，向辖区居民提供学生课业辅导、寒暑假才艺启蒙等十项公益服务，推动党组织在社会组织中的工作覆盖面，也调动了居民参与社区治理的积极性。

“通过推动功能型党组织建设，红塔区打造了‘全域覆盖、上下联动、精准到位、运行高效’的党建网格。”曹玉菲说。

资源整合 协同共建强治理

“在老旧小区安装电梯需要找到7个审批部门，因为没有先例，之前的审批工作一直没有实质进展。”对曾经推进辖区老旧小区安装电梯工作的艰难，红塔区玉兴街道党工委副书记李艳红记忆犹新。

电梯安装不了，居民诉求得不到解决，咋办？

这时，党建联席会议解了燃眉之急。

2018年以来，为充分调动区内各单位党组织支持、参与城市建设和党建工作的积极性，红塔区在辖区推进了“区—街道—社区”三级党建联席会议工作机制。

每一级党建联席会议明确一个牵头党组织，通过邀请辖区内的党政机关、企事业单位党组织负责人参与，签订互助共建协议，定期召开联席会议，协同研究解决辖区基层治理工作难题。

“短短一两个月内，相关审批单位共同参与开了七八次会，电梯安装审批工作快速得到解决。”李艳红介绍，玉兴街道通过牵头召开党建联席会议，各审批单位迅速达成共识，2019年来已推动在辖区老旧小区内条件成熟的楼栋安装了3部电梯。

“增梯惠民创新风，为民解忧暖民心。”享受到电梯带来的出入便利后，玉兴街道珊瑚社区一老旧小区居民特地向促成此事的各部门送去了感谢信。

各党建联席会议成员单位共同参与、多方联动、共建共治，也是助推各级党群服务中心工作常态化开展的机制保障。

据介绍，红塔区各级党群服务中心建立起来后，为让其持续保持“新鲜感”，对群众产生持续吸引力，党群服务中心建立了“三个带来”机制，即带着人员来、带着活动来、带着群众来。

带着人员来要求各单位要把工作经验丰富、专业优势突出、能耐心服务群众、会说“群众话”的人员带到党群服务中心，安排参与中心轮值、服务群众等工作；带着活动来要求各单位发挥各自资源优势，将“三会一课”、主题党日及便民服务等活动项目带到党群服务中心来，最大限度发挥活动的辐射效应；带着群众来要求各党群服务中心多策划健康向上、群众喜闻乐见的活动，吸引更多的群众参与，及时传达党的声音。

供销社来开展电商培训、红十字会来开展救急培训、市场监管局来宣传野生菌防中毒常识……通过协同共建，各党建联席会议单位源源不断地向区级党群服务中心注入活动资源，群众参与热情高涨。投入使用2个月以来，红塔区区级党群服务中心已开办了87场活动，共接待服务群众11000余人次。

“以前各单位开展党建工作大多是闭门造车、单打独斗，整合资源后，党群服务中心的服务效能得到大幅提升。”看到党群服务中心被认可，赵明恺有些自豪地说，“被群众需要，是我们最大的成就感。”

机制创新 优化保障强动力

“周书记，小区里面的树枝影响到我家采光了，来帮我们剪剪树枝。”

“周书记，这个广场上要是再安装些桌椅就好了，我们老人打牌也方便点儿。”

见到周希又到园丁小区走访，有问题需要解决的居民都会上前提要求，毫不含糊。

周希是玉兴街道北苑社区党总支书记。初到社区时，园丁小区的居民对他的态度可不是这样热情。

园丁小区属于老小区，住有居民2000多人，占了北苑社区人口的一半。小区没有物业管理，设施老化，矛盾纠纷时有发生。

“搞形式主义、面子工程。”周希回忆，一开始想推动小区环境卫生整治和景观提升，一些居民不但冷眼旁观，还说出风凉话。

“前期压力大，但只要方向是对的，为群众做事就不能退。”顶住压力，周希带领社区工作人员组织相关单位对小区池塘进行了清理，引入净水并栽上了荷花；发动党员、居民代表成立了“居民协调议事会”，自主协调解决楼道乱堆乱放等问题。

根据走访收集的诉求，社区还及时协调推动相关部门为园丁小区安装了治安摄像头、配备了健身设施、建立了党群服务中心……

民有所呼，我有所应。一件件看得见摸得着的实事，暖了民心，更树立了社区干部在群众心中的公信力。

为更好地倾听居民意见，社区还在辖区各小区内安装了“民情信箱”。如今，每天到小区查看“民情信箱”，已成为周希工作内容的一部分。

放眼红塔区，周希不过是红塔区推进社区工作者职业化、专业工作过程中涌现出的典型代表。

群众的烦心事、操心事，是基层治理的痛点和堵点。社区是直面群众问题的前沿阵地，加强党建引领，提升城市基层治理水平，离不开基层干部队伍的倾力付出。

如何稳定社区干部队伍、提高队伍的专业水准和服务水平？红塔区迈开了大胆探索的步伐。

据介绍，2019年7月以来，红塔区推出了加强社区工作者职业化、专业化体系建设的“四个办法、八项制度”，建立了提升社区干部队伍积极性的“红旗社区、社工标兵”评比机制，内容包括定期走访居民制、错时上下班制、“三岗八级”薪酬管理制、职业管理制（持社工证上岗）、绩效考核机制、晋升机制……这些针对社区干部队伍的规范管理制度，每一项都充满了正向激励，为红塔区社区工作者的职业化、专业化发展铺平了道路。

其中，最值得一提的是，通过制度保障，社区工作者每人每年薪酬最低也有4.23万元，最高可达8.82万元。

“以前坐等群众上门，现在主动上门服务群众。”对推行社区工作者职业化、专业化工作取得的成效，曹玉菲如是总结。

据了解，红塔区在社区工作者职业化、专业化方面的探索经验，已经在玉溪市全面推广。