云南澜沧:易地搬迁拔穷根 安居乐业奔小康

2019年08月30日16:30  来源:人民网-云南频道
 
娜登社区(勐朗镇佛房社区中心集镇安置点)
娜登社区(勐朗镇佛房社区中心集镇安置点)

让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会,是我们党的庄严承诺。

云南省澜沧县国土面积大,山区面积占98%,贫困人口分散,交通闭塞,自然灾害频繁、资源承载严重不足、建设成本过高、公共服务严重滞后等现象突出,一座座大山像一道道屏障,贫困赶不走,小康进不来。

深山村寨咋脱贫?这是山里人的夙愿,也是作为深度贫困县最难啃的“硬骨头”。如何破解“一方水土养不起一方人”的难题,澜沧县紧紧抓住易地扶贫搬迁这一脱贫攻坚的“头号工程”,围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标,创新建设思路,全面实施“交钥匙工程”,打造了以勐朗镇佛房社区中心集镇安置点为代表的城镇化安置新模式,为山区贫困问题探索出了新路径。

精准识别对象,着力落实“搬迁谁”

精准识别搬迁人口是整个工作的前提和基础,澜沧县坚持以贫困自然村寨整体搬迁为重点,精准锁定搬迁对象。以建档立卡贫困户信息为基础,坚持标准程序,组织县、乡(镇)、村三级扶贫干部,按照“先定地域后定人”的原则,聚焦“六类地区”贫困村寨,对全县17个乡(镇)92个村逐村逐户逐人开展入户摸底、意愿调查工作,精准识别有搬迁意愿和安置意愿的贫困人口。

同时,大力宣传易地扶贫搬迁政策,做到家喻户晓、人人皆知,引导群众克服“亲情难舍,故土难离”的情结。

通过精准识别和宣传动员,谦六、东河、发展河、富邦、富东、南岭、竹塘、木戛、东回9个乡(镇)的48个迁出点整体搬迁639户2417人自愿签订了“搬迁承诺书”,同意搬迁至勐朗镇佛房社区中心集镇安置点。

科学规划选址,着力解决“搬哪去”

“搬到哪里去”是搬迁群众最关心的问题,也是实现“搬得出”“稳得住”的重要保障。

澜沧县委、县政府通过充分调研,科学分析县情的基础上,决定将易地扶贫搬迁与城镇化建设相结合,把大部分贫困群众集中安置在县城、集镇、产业园区等具有较强就业吸纳能力的区域,切实阻断贫困代际传递,并将安置点规划纳入城市规划内容,作为统筹推进城镇一体化的重要举措。

确定了选址思路,县委、县政府在多方考量之后,选取了紧邻普洱职业教育分中心、澜沧县第二民族中学建设项目、唐胜物流园区,交通便利、区位条件优越、最有发展潜力的区域作为勐朗镇佛房社区中心集镇安置点,为增强贫困群众的自我发展能力和造血功能提供了基础保障。

守住搬迁底线,着力保障“搬得出”

为让贫困群众早日住上安全稳固的安置房,县委、县政府经过多方调研研究决定,采用EPC模式建设易地扶贫搬迁城镇安置项目,并通过招标,选择中建(云南)投资发展有限公司下属的中建三局第二建设工程有限责任公司负责项目实施,进一步缩短了项目设计和施工周期。

在房屋设计方面,注重因地制宜,尊重群众意愿,以4—6层剪力墙结构房屋为建筑结构形式,设计10种户型,满足家庭人口在1—9人的住房需求,并统一完善厨房、卫生间和简单装修,可实现“拎包入住”。

同时,严格控制人均住房面积不超过25平方米,按照建档立卡户自费不到1万元、人均0.6万元旧房拆除奖励资金,同步搬迁户补助4万元、人均0.6万元旧房拆除奖励资金及剩余部分按照2000元/平方米自费的方式进行购房,按建档立卡户人均3.175万元补助基础设施和公共服务设施建设,保证了搬迁群众搬得出、不负债。

完善帮扶措施,着力保证“稳得住”

成立勐朗镇佛房社区中心集镇安置点搬迁工作领导小组,统筹推进安置房分配及搬迁入住工作,2019年5月639户2417人全部搬迁入住。

为进一步完善搬迁群众后续帮扶措施和服务管理,2019年5月28日佛房社区中心集镇安置点正式更名为娜登社区,成立娜登社区党支部,采取“上级委派+乡(镇)推选+属地配套”的办法,选派精兵强将组成党支部班子,并推选了片长、楼栋长,推动娜登社区基层组织筹建和搬迁后续服务保障工作。

同时,充分发挥“党建带群建”的优势,组建社区工青妇等组织,共同筹建支委会、居委会、监委会等机构,推动形成党建带群团、三委共治理的局面,搬迁群众主人翁意识不断增强,“自我管理、自我约束、自我服务、自我提升”体制逐渐成型。

为保障搬迁户稳定入住,从搬迁涉及乡(镇)和县直相关部门抽调人员,成立娜登社区安置办公室,驻点开展搬迁户入住后续保障工作,为搬迁户稳定入住提供坚强保障。

教育体育局按“就近入学”原则为190名社区搬迁户子女安排了九年义务教育就读学校;卫生健康局设立临时医疗点,县人民医院和县中医院轮留派医务人员驻点上班,方便安置点搬迁群众就近就医;民政局及时核实社区搬迁户信息,为179户554人符合享受农村低保的搬迁户办理了低保。发改、住建、交通等部门积极完善社区基础和公共服务设施建设,实现“五化五通”,即硬化、绿化、亮化、净化、美化,通水、通电、通公路、通电视、通网络,搬迁群众获得感和幸福感得到极大提升。

安居乐业并行,着力加快“能致富”

搬迁只是手段,脱贫才是目的。为避免搬迁户出现“住着新房子、过着苦日子”的现象,县人力资源和社会保障局、社区党组织、群团组织积极联动,逐户逐人核实社区劳动力和劳动技能、就业意愿,并采取集中开班、岗前培训、举办专场招聘会等形式,帮助搬迁群众提升就业能力。

通过对社区搬迁户走访调查,确定整个社区有适龄劳动力1642人,其中:建档立卡贫困户适龄劳动力1179人,并有针对性的娜登社区搬迁农户开展了岗位信息收集工作并提供“一对一”就业服务,举办两场“专场招聘会”,举办两期2019年农村劳动力转移就业培训班,参加培训人员100人,开展入户登记203户,提供岗位咨询服务1060人次,推荐岗位信息811人次,实际就业157人。

同时,将按照“以岗定搬、以业定迁”的要求,同步制定产业发展和就业计划,采取组织化劳务输出、自主创业、“扶贫车间”等多种方式,并按照建档立卡户户均0.7万元、同步搬迁户人均0.4万元给予产业扶持资金发展产业,确保搬迁群众真正实现“彻底搬迁、能脱贫致富”的目标。

(责编:木胜玉、朱红霞)

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