云南:守护青山绿水和舌尖上的安全

2018年11月16日08:25  来源:云南日报
 

把云南建设成为中国最美丽省份,切实保障人民群众食品药品安全,都离不开有力的司法护航。根据省人大常委会2018年度监督工作计划,今年8月,省人大常委会组成专题视察组,对我省破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪立案监督工作情况(以下简称“两个专项立案监督”)进行了视察。

发挥司法功能 保护生态资源保障改善民生

2014年3月,最高人民检察院作出了开展“两个专项立案监督”活动的部署,并分别于2015年、2017年进行再部署,持续深入推进。我省各级检察机关落实情况如何、取得哪些工作成效成为此次视察活动的重点。

视察组先后前往丽江市、曲靖市等地,随机走访农贸市场、药品生产和销售点,实地检查基层生态环境保护站等,并与各级检察机关、公安机关和食品药品监管部门进行多次座谈交流。“从视察情况看,运用法治措施、发挥司法惩治功能在保护生态环境和维护食品药品安全中的作用日益凸显。”视察组组长、省人大常委会副主任杨福生说。

数据显示,通过开展“两个专项立案监督”工作,2017年,我省查处环境资源违法案件和罚款金额数同比上升了62.1%和98.8%,查处食品药品案件数多达7113件,逐渐形成了打击破坏环境资源和危害食品药品安全违法犯罪的高压态势。特别是查办了昆明市赵立功环境污染案、昭通市李玉田非法狩猎案、曲靖市王崇岗等销售假药案、玉溪市红塔油墨公司污染环境案等一批在当地影响大、群众反映强烈的典型案件,取得了较好的法律效果和社会效果。2018年,生态环境部对我省环境资源行政执法工作进行了通报表扬。

视察组认为,自“两个专项立案监督”工作开展以来,我省各级检察机关和各级公安、环保、食药监等相关部门认真贯彻落实中央和最高人民检察院的工作部署,层层分解责任,落实重点任务,加强联合执法,在预防和打击破坏环境资源和危害食品药品安全违法犯罪及形成常态化工作机制方面取得成效。

问题不容忽视 亟待破解五方面工作瓶颈

“从数据上来看,查处的环境资源和食品药品行政违法案件数年年增高,但最后移送司法机关立案的比例仍很低。”视察组成员、省人大内务司法委员会负责人介绍,此次视察发现,今年1至7月,全省查处的环境资源和食品药品行政违法案件分别为1300件和2427件,但公安机关立案分别为260件和304件,仅占20%和12%。

对此,省检察院有关负责人表示,当前案件线索发现机制、监督机制建设滞后,行政执法与刑事司法衔接不畅等问题仍客观存在。

“发现问题,是为了督促工作改进。”视察报告提出了在“两个专项立案监督”工作中还存在的五个方面问题和困难——

有案不移、有案不立、以罚代刑的问题依然存在。案件移送数、立案数与两个领域违法犯罪高发的实际情况不相符,一些部门立案主动性不够。

行政执法与刑事司法衔接不畅的问题尚未得到较好解决。虽然各级都建立了联席会议、信息共享、联合执法等制度,明确了案件移送、协作配合等机制,但实际运行效果还有差距。

信息共享平台建设及作用发挥有待加强。全省目前尚未建立统一的行政权力规范运行公开平台,行政执法与司法机关案件管理系统兼容性不强,无法进行更有效的对接交换。

适应环境资源保护和维护食品药品安全需要的队伍和基层基础设施建设薄弱。如视察组在丽江市宁蒗彝族自治县市场监督管理局走访时发现,该局仅有3辆工作执法用车,但必须负责全县15个乡镇、1个景区、9个基层市场监管所的日常监管工作。

破坏环境资源案件办理情况不平衡。一是地区不平衡,昆明市、曲靖市、普洱市、文山壮族苗族自治州等州市在案件办理数量、质量等方面均有代表性,但有的州市工作开展相对滞后,个别州市检察机关还未办理过“两类案件”。二是在具体工作中,办理破坏环境资源的案件较多,办理危害食品药品安全的案件较少;给予行政处罚的多,追究刑事责任的少。

人大视察建议 加强“两法衔接”强化机制运行

保护好云岭大地的青山绿水,切实维护人民群众“舌尖上的安全”,需要擦亮司法利剑。视察组提出,希望各级检察机关和有关部门进一步提高认识,认真开展“两个专项立案监督”工作,促进行政执法与刑事司法衔接机制的落实与完善,坚持不懈抓好预防和打击破坏环境资源和危害食品药品安全违法犯罪工作。

“要进一步强化法治思维,转变执法理念,发挥好司法功能对环境资源保护和食品药品安全的保障作用。”杨福生强调。

视察报告在工作建议中提出,要加强组织领导,严格落实“两个专项立案监督”和“两法衔接”等各项制度,加强协作配合,强化责任,坚决纠正有案不移、有案不立、以罚代刑的问题。要多部门协作,加强“两法衔接”为纽带的制度建设,加强对“两法衔接”工作的监督管理,形成多赢共赢的工作格局。要建立健全保障机制,加强基层基础建设,加强专业化队伍建设。要处理好专项活动与持续打击的关系,防止“一阵风”式的执法行为,转变工作作风,树立打持久战、攻坚战的信心决心,持续抓好预防和打击破坏环境资源和危害食品药品安全违法犯罪工作。

省检察院有关负责人表示,下一步将继续抓好中央和我省关于“两法衔接”各项工作制度的贯彻落实,加强对下指导,强化机制运行。同时,加强信息共享机制和平台建设,发挥信息网络和大数据在预防和打击破坏环境资源、危害食品药品安全违法犯罪工作和促进依法行政、严格执法中的作用;认真总结“两法衔接”工作中的经验做法,发挥典型经验、典型案例的指引作用。

链接

专项立案监督活动

“专项立案监督活动”是指检察机关集中力量在某个特定领域开展的立案监督活动。最高人民检察院自2014年起在全国检察机关开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”,工作目标是依法监督行政执法机关移送、监督公安机关立案侦查一批破坏环境资源和危害食品药品安全涉嫌犯罪的案件,营造依法严惩相关犯罪的执法氛围,增强打击犯罪的力度;会同相关行政执法机关、公安机关建立行政执法与刑事司法衔接的长效机制,推进执法司法信息共享平台建设,形成打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪的合力;发现并移送一批环境资源保护和食品药品安全监管执法中的职务犯罪线索,促进依法行政。(瞿姝宁/文 李秋明 陈飞/图)

(责编:徐前、朱红霞)

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