今天，人力資源社會保障部發布《新就業形態勞動者權益保障辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），從即日起至11月8日，向社會公開征求意見。

征求意見稿共54條，以部門聯合規章形式規定了新就業形態勞動者的范疇、權益維護原則、部門職責分工、基本勞動權益、勞動規則、企業用工形式、糾紛解決及法律責任等內容，構建了分層分類的新就業形態勞動者權益保障體系。

中國社會科學院法學研究所研究員王天玉認為，征求意見稿的重要突破在於，將受企業勞動管理、但不完全符合勞動關系的平台勞動者正式納入規章保障范圍，破解過去傳統勞動法律難以適配平台靈活用工的現實堵點﹔同時建立責任穿透機制，防范企業通過轉包、誘導注冊個體工商戶等方式規避用工義務。

征求意見稿明確提出，平台用工合作企業招募、組織和管理新就業形態勞動者完成平台工作任務或者參與平台業務，符合確立勞動關系情形的，平台用工合作企業應當依法與新就業形態勞動者訂立勞動合同﹔不符合確立勞動關系情形的，平台企業應當與新就業形態勞動者訂立書面用工協議﹔平台企業、平台用工合作企業共同實施勞動管理的，應當與新就業形態勞動者訂立三方書面用工協議。同時，規定了用工協議的訂立時間、形式和11項應當具備的用工協議條款。

“征求意見稿堅持以用工事實決定用工關系屬性。”中央財經大學法學院教授沈建峰說，“平台企業通過互聯網平台實現大規模有組織生產，其核心管理工具是規章制度、算法、格式條款，也即勞動規則。故此，規制勞動規則對於維護新就業形態勞動者權益具有重要意義。”

王天玉指出，征求意見稿還明確了平台企業對合作企業的選任和監督義務，其中提到：平台用工合作企業不具備合法經營資質的，平台企業承擔用工主體責任﹔平台企業未履行對平台用工合作企業監督義務，平台用工合作企業給新就業形態勞動者造成損害的，平台企業和平台用工合作企業依法承擔法律責任。

中國勞動和社會保障科學研究院研究員黃昆表示，征求意見稿針對平台勞動中勞動規則的特點，納入算法相關問題，以透明可視為基本出發點，以保障勞動者知情權為核心，明確界定了包括算法在內的勞動規則的范圍﹔針對其中涉及的算法問題，提出了算法取中原則，明確規定了用人單位的解釋義務、自動化決策中的人工干預義務。

黃昆表示，征求意見稿將算法監管的范疇限定在勞動規則之內，既不妨礙企業技術創新，也抑制了企業在勞動規則有關算法制定中的單邊和任意，有助於新就業形態勞動者走出算法之“困”，也有助於防止“內卷式”競爭消耗企業未來的發展潛力和創新動能。（李桂杰 ）

來源：中國青年報