李萍（化名）父親全身癱瘓，在黑龍江佳木斯國家農業高新技術產業示范區（以下簡稱“農高區”）一家養老院住了多年。今年初，李萍看到新聞說中度以上失能老年人可以領取國家補貼，去辦手續時被告知用不了。

　　“全國都有的補貼，為啥這裡沒法用？”李萍不解。

　　面向全國的補貼，為什麼在這個農高區用不了？

　　“因為老人全身癱瘓，養老院費用使家庭經濟狀況捉襟見肘。”父親每月照護費約3000元，退休金無法覆蓋。李萍是獨生子女，其余全由她來負擔。如果獲得800元養老消費補貼，不僅可以補足照護費，還能給父親添置常用藥、尿不濕等，減輕家庭經濟負擔。

　　按照規定，補貼通過養老機構核銷。“但這兒的養老院用不了。”李萍說，幾個部門都說農高區行政區劃特殊，補貼發不下來。

　　6月下旬，記者走訪了佳木斯農高區5家養老機構。多名負責人証實，他們的確用不了，因為補貼由哪裡發放還沒有確定。

　　“農高區管委會是佳木斯市政府派出機構，沒有行政區劃，補貼資金無法直達。”佳木斯農高區管委會社會事務管理局工作人員表示。

　　農高區位於佳木斯市下轄縣級市富錦境內，農高區和富錦市兩家平級，需上級部門組織協商。記者以居民身份咨詢相關部門了解到，政策實施前，佳木斯市民政局就要求農高區和富錦市的民政部門協調財政部門打通數據，6月下旬，又下發督辦函。農高區管委會社會事務管理局相關負責人表示，兩地簽訂協議即可打通數據。但直到9月14日，數據仍未打通。

　　部分開發區處理社會事務，與同級屬地政府協調不暢

　　佳木斯農高區屬於開發區，開發區的功能定位是產業發展。

　　2017年，《國務院辦公廳關於促進開發區改革和創新發展的若干意見》提出，完善開發區管理體制，其中包括充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務和市場監管，減少向開發區派駐的部門，逐步理順開發區與代管鄉鎮、街道的關系等。

　　蘇州大學政治與公共管理學院教授黃建洪表示，靈活的體制機制為開發區注入蓬勃生命力，成就了開發區的繁盛。與此同時，由於治理能力不同，一些開發區政策落地滯后或“打架”。

　　近幾年，多地出台政策，要求開發區聚焦經濟發展主業，有序剝離社會事務管理職能。但採訪中記者了解到，基於事權特殊性，一些開發區處理社會事務時，需上級政府授權，與同級政府協商，往往出現協調不暢。

　　一方面，一些開發區的社會事務得不到有效解決，如此次失能老人補貼問題。

　　另一方面，開發區被分派到沒有事權的工作。張峰（化名）在福建一開發區負責綜合監管工作。上級部門和屬地有時會把開發區當作行政區安排工作，如今年上半年，他所在部門被安排一項安全生產管理任務，但部門並未獲得這項授權。他們說明后，工作沒有派給他們。

　　“企業也有怨言。”張峰表示，在開發區的企業面臨上級政府、屬地、開發區和街道多頭檢查。以申報獎項為例，屬地要求開發區開証明，但開發區無權限，企業只能再回到屬地，不僅增加了行政管理成本，也增加了企業負擔。

　　福建省2024年出台的開發區管理辦法提出，具備條件的開發區逐步剝離社會事務管理職能，交由屬地政府承擔。不過，張峰表示，他對“剝離”的感受並不明顯，仍有不少無權限和重復的工作讓他感到疲憊。

　　同樣，2025年11月，內蒙古鄂爾多斯市審計局在專項審計調查中發現，經濟開發區普遍存在長期承擔屬地政府社會職能的歷史問題，及精簡剝離社會職能工作推進緩慢、園區管理服務效能不足的情況。

　　理順開發區和屬地關系，需健全全流程管理體制

　　“誰派出，誰負責，誰管理。”黃建洪表示，市政府應對農高區管委會社會事務負責，可以通過市級直管、委托代管等方式落實補貼。

　　在黃建洪看來，中央轉移支付在地方落地遇阻，往往在於部門間主動銜接意識不足，真正有效的責任落實是要把民生事項具象化為績效考核指標。

　　華東師范大學公共管理學院教授高恩新表示，推動開發區高質量發展，要讓其輕裝上陣，聚焦主責主業，社會事務回到屬地政府。

　　“我調研過很多開發區，社會事務運行不暢的核心問題是它和屬地政府的財權分配機制。一些屬地政府認為，‘好處’被開發區拿走了，屬地憑什麼承擔大量社會事務？”高恩新表示，企業集中在開發區，開發區獲得了招商引資、稅收返還的收益，而屬地沒有這一優勢，動力和財力均不足以支撐其承擔開發區的社會事務。他認為，要保障屬地政府有效支撐社會管理、公共服務等事務，需制定利益共享財權分配機制，平衡財權與事權。

　　黃建洪指出，無論是開發區民生政策無法落地，還是開發區承擔未授權的工作，都源於權責錯位。理順開發區和屬地關系，需健全從權責清單、協調機制到績效考評、巡察整改的全流程體制。權責清單要通過地方性法規明確，協調機制要常態化、規范化，績效考評要將久拖不決的民生問題納入，巡察整改要重點關注反復出現的問題。

　　《 人民日報 》（ 2026年09月21日 07 版）