今年8月29日，昆明市托管的勐臘縣磨憨鎮鹽塘水庫出現漫壩險情。

險情發生后，雲南省委書記王寧立即聯系磨憨前線直接指揮調度，並多次作出具體工作安排﹔省委副書記、省長、省防指總指揮王予波到省防汛抗旱指揮部會商調度搶險救災工作，省委副書記、昆明市委書記劉洪建參加調度。省、市級領導分別在指揮部坐鎮指揮，省防指指揮長帶隊緊急趕赴磨憨鎮指導水庫搶險。磨憨—磨丁經濟合作區管委會、勐臘縣黨委和政府主要領導分別在指揮部和一線開展工作。三級指揮部全程視頻連線，實時會商研判、指揮調度險情處置工作。省、州市、縣、鎮上下聯動，應急、水利、交通等相關部門連續奮戰48小時，安全轉移群眾19870名，成功處置水庫險情。

險情面前，從省委書記到鎮長、村網格員，一條防汛責任鏈擰到底，各級“一把手”扛起責任擔當，敢干能干會干，為成功防災救災加上了一道道“安全閥”。五級責任人體系作為防汛救災的總抓手，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，構建起高位統籌、上下貫通、分級負責、網格到戶的防汛責任格局。

層層擰緊“安全閥”

貫通防汛責任閉環

雲南汛期降雨集中、單點暴雨強度大，山洪、滑坡、泥石流災害突發性強、風險隱蔽，防災減災救災任務艱巨繁重。

立足省情實際，雲南堅持人民至上、生命至上，牢牢守住“不亡人、少損失”防汛工作最高標准，健全完善省、市、縣、鄉、村五級責任人包保體系，壓緊壓實各級黨政領導、部門、基層網格、點位崗位防汛責任，把五級責任鏈條貫通到防、巡、轉、救、復全流程，推動“1262”精細化預報與響應聯動機制落地見效，以責任閉環守護人民群眾生命財產安全，為全省安全度汛筑牢堅實制度根基。

雲南五級責任人體系的建立並非一蹴而就，而是在一年又一年汛期的嚴峻考驗中不斷完善的。2022年5月29日召開的全省防汛救災工作專題會議提出，要建立完善全省防汛管理工作機制，省級相關部門要認真履行管理、調度、監督、協調職能，各級黨委、政府要嚴格落實主體責任，切實形成從上到下統一指揮調度、有效協同聯動的一體化工作體系和管理機制，確保全省防汛救災工作的能力、水平有大的提升。

這一要求的提出，是省委、省政府對徹底改變雲南防汛救災被動局面的深入思考，更是主動擔當、扛起防汛救災責任的具體舉措。

今年7月新印發的《雲南省防汛抗旱應急預案》，再次對全省防汛抗旱組織機構、責任體系等進行了明確。《預案》顯示，全省防汛救災體系日益完善，省級層面扛牢統籌指揮之責，省委、省政府主要領導帶頭履行第一責任人職責，負責召開專題會議研究部署防汛工作，在強降雨關鍵時段坐鎮省防汛抗旱指揮部進行調度，從頂層設計上完善預案體系、健全工作機制，壓實各州（市）屬地防汛主體責任，推動各項防汛部署直達州（市）一線。

省級防指嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，強降雨期間執行雙人帶班，常態化開展周會商、場次洪水專項會商，及時發布風險預警、防范提示，對重點州（市）點對點調度提醒，推動預警信息與責任叫應同步落地，筑牢全省防汛“總閘門”。

州市一級承擔承上啟下樞紐責任，當好上下聯動的“中轉站”。各州（市）嚴格落實領導包縣責任制，州（市）領導分片挂鉤包保所轄縣（市、區），統籌轄區內防汛資源力量，對上承接省級預警指令、工作部署，對下督導縣級隱患排查、值班值守、轉移避險落實情況。

今年6月30日，西雙版納迎來大范圍強降雨，中小河流洪水、山洪地質災害風險突出。州委書記馬志剛夜間在州防汛抗旱指揮部主持全州防汛會商視頻調度會，視頻調度景洪、勐海、勐臘三縣市及勐龍、易武等重點鄉鎮，研判雨情庫情，部署群眾轉移、監測巡查，要求各級“一把手”必須靠前指揮、責任人全員到崗。

縣級是防汛救災的主戰場。五級責任體系中，縣級責任人發揮著“一線指揮部”的關鍵作用。各縣（市、區）全面落實縣級領導包鄉制度，處級領導分片包保鄉鎮街道，把防汛責任壓實到每一個鄉鎮、每一片風險區域。

今年8月28日，鎮雄縣遭遇持續強降雨，多地滑坡、泥石流風險集中暴發，防汛形勢十分嚴峻。縣委書記吳君堯履行縣級第一責任人職責，堅持靠前指揮，在縣防汛抗旱指揮部開展夜間會商調度，視頻連線受災鄉鎮，落實“1262”預警叫應機制，調度搶險隊伍、物資，督促鄉鎮落實雨中巡查、危險群眾提前轉移﹔險情發生后第一時間趕赴災情最重的杉樹鄉，扎根搶險救災一線。

鄉鎮是防汛救災落地落實的關鍵樞紐，落實鄉鎮干部包村責任、打通縣到村的“傳導軸”。鄉鎮一級責任人承擔著雨前排查、雨中巡查、雨后復查的職責。同時，他們也是實施災前轉移緊急避險的重要力量，承擔著組織協調、信息報送等工作。

今年7月6日，玉龍納西族自治縣鳴音鎮遭遇入汛以來最強短時降雨突襲。面對嚴峻汛情，鳴音鎮將“1262”機制貫穿防汛救災全過程，成功避險強降雨期間轄區內發生的1起滑坡和1起坡面泥石流地質災害，有效避免44戶174人可能因災傷亡，並高效搶通受阻道路，實現“‘零’傷亡、少損失”的防御目標。作為鎮級中樞，鎮長和鵬翔第一時間電話調度各村包保責任人，下達防汛應急隊伍集結指令。從接到預警到全鎮重點村全面完成叫應，整個過程用時不到15分鐘，避免了信息梗阻。

村、組、網格是防汛救災的“最后一米”，五級責任體系落腳點就在村級網格，落實村干部包組、網格員包戶到人，筑牢基層防汛的“前哨陣地”。近年來，雲南省持續推進自然村防汛減災排查、預案、培訓、演練“四個一”行動，鄉鎮及以下防汛轉移避險網格責任人達27.7萬人，打通“1262”機制落實“最后一公裡”。網格員在預警叫應、轉移避險等工作中發揮了重要作用。

今年5月17日至18日，馬關縣篾廠鄉遭遇特大暴雨，桂皮山村上紅岩村小組組長田如良徹夜冒雨巡查，發現泥石流險情后，通過廣播呼叫、逐戶敲門組織群眾轉移。他的事跡被媒體廣泛報道。正是依靠像田如良這樣扎根村寨網格的基層責任人，五級責任鏈條真正延伸到了家家戶戶，守住群眾生命安全的第一道關口。

風雨礪初心，擔當護民生。雲南五級責任人抓防汛救災，本質上就是把“人民至上、生命至上”理念轉化為一級抓一級、層層抓落實的制度實踐。

入汛以來，面對多輪強降雨、山洪地質災害險情，通過五級責任人聯動發力，各地快速組織受威脅群眾提前轉移避險，成功處置多起水庫、山洪地質災害險情，最大限度減少人員傷亡，一次次用實干檢驗了五級責任人體系的實踐成效。

“一把手”扛牢責任

掌握防汛救災主動權

位於昆明市曙光中路1號的省防汛抗旱指揮部，每逢汛期，燈光幾乎徹夜不息，省委書記、省長的身影時常出現在這裡。謀劃部署、緊急調度、會商研判、突擊巡查……他們用行動踐行著黨政“一把手”以上率下、靠前指揮。

在雲南防汛救災五級責任人體系中，起到最關鍵作用的是各級黨政“一把手”。防汛直接關系人民群眾生命安全，是重大政治責任，“一把手”必須勇於擔當。汛情、險情、災情瞬息萬變，不能層層請示、貽誤戰機，“一把手”在一線調度，才能果斷拍板、果斷處置。

省委、省政府多次強調，必須堅持黨委、政府主要負責同志親自抓防汛。凡有降雨預警的州（市）、縣（市、區），黨委、政府主要負責同志夜間要輪流到防汛抗旱指揮部值班值守，統籌做好轄區內群眾轉移避險等防汛救災各項工作。遇有緊急情況，要及時趕赴一線，靠前指揮，確保安全度汛。

在2025年11月20日召開的全省防汛救災工作總結會上，提煉了8條防汛救災“1262”機制的經驗啟示，第一條就是加強黨的領導。這是防汛救災的根本保証，必須堅持黨政“一把手”直接抓，以上率下、壓緊壓實防汛責任，確保一線調度、果斷處置，快速集結力量、整合資源。

2022年至2026年，5個汛期中，各級“一把手”扛起責任擔當，帶領全省人民經歷嚴峻考驗，依托“1262”機制的建立和不斷完善，實現了全省防汛救災工作歷史性、根本性的轉變。

今年6月17日，暴雨突襲石漠化山區富寧縣歸朝鎮。歸朝鎮及下轄龍紹村黨員干部聞“汛”而動，第一時間下沉一線。龍紹村災害風險隱患信息報送員、村黨總支書記、村委會主任袁福光冒雨巡查。歸朝鎮黨委副書記、駐村工作隊長、龍紹村第一書記文遠方當機立斷作出決定：“水位還在漲，先轉移人，生命安全第一！”短短10分鐘內，群眾全部完成轉移，畜禽同步安置到位。

今年8月1日，鹽津縣鹽井鎮仁和村黨支部書記代劍在巡查中發現河水上漲，路面積水，河岸房屋開裂變形，判斷該區域滑坡風險顯著增大，立即上報險情。仁和村“兩委”隨即啟動應急避險措施，於8月2日0時30分許迅速將受威脅區域內的27戶90名群眾轉移至村委會辦公區域。8月2日2時15分許，該處發生滑坡，造成4戶農戶8間房屋損毀、約100米河堤損壞，直接經濟損失約150萬元。由於險情發現及時、研判准確、轉移果斷，受威脅群眾在災害發生前全部撤離，實現成功避險，未造成人員傷亡。

從省級指揮部通宵調度，到州（市）統籌調度力量，縣級靠前指揮，鄉鎮干部下沉值守，村組網格員風雨敲門，五級責任人“一把手”各司其職、同頻共振，責任鏈條環環相扣，織密一張橫向到邊、縱向到底的防汛減災防護網。為確保安全度汛，今年截至目前，全省州（市）、縣（市、區）黨政主要領導一線開展防汛工作達1040人次。

汛期尚未結束，防汛責任鏈條上的任何一個環節都不能鬆懈。雲南省將不斷優化完善五級責任人體系，持續壓實各級責任人崗位職責，以責任落實守護萬家燈火平安，奮力交出防汛救災的民生答卷。（記者朱丹）