九月初，雲南省楚雄彝族自治州祿豐市，一場全州現場推進會在此召開。會議室內座無虛席，州級職能部門負責人、各縣市的村（社區）代表齊聚一堂，台上講，台下記，會議中，一個詞被反復提及——“三支隊伍”。

“三支隊伍”是什麼？

答案得從去年祿豐市公安局“大防區”改革說起。

“進行‘大防區’警務機制改革后，我們按照‘兩隊一室’警務運行模式，在派出所成立了綜合指揮室、案件辦理隊和社區警務隊。”祿豐市公安局情報指揮中心主任劉利權介紹，改革后，派出所剝離了非核心辦案任務，更多警力被釋放出來，投入基層防范工作。然而，基層工作千頭萬緒，警務力量隻有與基層深度融合，才能凝聚治理合力。

去年以來，祿豐市公安局以“大防區”改革為牽引，緊扣“市縣主戰、派出所主防”定位，推動鄉鎮黨委書記、派出所所長、村（社區）黨組織書記“三支隊伍”深度融合，實現組織聯建、信息聯通、干事聯動、考核聯用，探索出黨建引領、多方協同、共治共享的基層治理新路徑。

社區民警到群眾家中走訪。祿豐市公安局供圖

一融：所長有了新“身份”

這天，社區民警報送了幾起矛盾糾紛。綜合指揮室分級后，何起東准備把兩起比較復雜的婚戀糾紛，上報給鎮黨委書記。

何起東是彩雲派出所所長，他同時還是彩雲鎮副鎮長、鎮綜治中心副主任。彩雲鎮距離祿豐市區約40分鐘車程，常住人口2萬余人，下轄9個村（社區）。但派出所隻有7名民警，警力緊張，想要做實“派出所主防”職責，得借助各方力量。

“社區民警每周都會排查糾紛線索並上報，形成基礎信息池，糾紛根據復雜性分級后，簡單糾紛由民警現場處置，比較復雜的糾紛，由我匯總后上報鎮黨委統籌各部門一同來解決。”何起東每周都要到鎮上與鎮黨委書記碰頭，梳理上周未結事項和本周重點風險。

進行“三支隊伍”改革后，祿豐市推行雙向任職。全市14名鄉鎮派出所所長全部兼任副鄉鎮長，既要固定列席鄉鎮黨委會議，同時深度參與“三重一大”事項決策﹔104名民警、輔警則兼任168個村（社區）黨組織副書記或主任助理﹔57名重點復雜村（社區）黨支部書記，也有了“常駐輔警”身份。

通過雙向任職機制，祿豐市基層治理逐漸形成“鄉鎮黨委書記統籌全局、派出所所長主抓業務、村（社區）支書落地警務”的三級責任鏈條。

“派出所所長進入鄉鎮黨委，能更好統籌平安建設、矛盾化解等重點工作。”劉利權表示，依托“周碰頭、月報告”常態化聯席機制，三方實現信息互通、指令直達、任務閉環﹔村（社區）書記知村情、有號召力，有了輔警身份后，矛盾糾紛排查、風險隱患預警等職責直接嵌入村務。在他看來，“三支隊伍”機制讓基層治理從過去的外部協作走向內部融合，有效破解了“干部看得見管不了、警察管得了看不見”的困局。

二融：民警沉到最基層

機制建起來了，警力也得下沉到一線。

8月末，祿豐市思源社區發生了一起婚戀糾紛，原來這起糾紛已經拖了好幾年，社區反復調解，始終未能解決，當事雙方也不願意去法院。金山派出所所長王志梅收到社區工作人員反饋后，決定介入。

“社區說調解不了，有一方當事人根本不講理。”王志梅先給女方打電話，讓她從外地回來。與此同時，她和社區副主任、工作人員一起去男方家。經過兩個小時的耐心疏導，最終當事雙方當場簽了調解協議。當天，王志梅把他們送到民政局，辦理了離婚協議。

“現在群眾有事，第一時間想到撥打110，接警后我們必須處置。”王志梅坦言，“但很多報警所反映的事情是非警務警情，許多民生訴求超出了我們公安職權，協調難度大。可群眾反映的，很多時候就是隱患，得有人跟進。”

金山派出所是祿豐市的城區所，王志梅也是轄區內4個村社區的社區民警。今年年初，“三支隊伍”機制推行后，她同時兼任了4個村社區的相關職務，村（社區）工作人員發現的矛盾糾紛，她能及時了解，而對於社區和村務，她也從“聯系參與”變成“嵌入融入”。

今年火把節，王志梅挂包的村子舉行慶祝活動。早在活動方案制定前的踩點階段，她就參與其中。“以前，公安更多是事后參與。方案制定后，交由公安部門審核評估，再安排警力負責安保。”她說，“現在，我們能在方案制定階段主動融入。比如車輛停在哪裡、人員從哪裡進、從哪裡出，哪些地方存在交通或消防隱患，前期我們就能提出建議、提前規避。”

“三支隊伍”機制推行后，社區民警走村入戶，收集社情民意的渠道寬了，也能更好融入社區，在基層末梢扎下根。

但祿豐市基層警力緊張，社區民警無法覆蓋全部行政村。為破解警力覆蓋不足問題，祿豐創新推行高級警長下沉機制。祿豐市公安局從局機關調動警力，推出“高級警長駐社區”制度，出台職級晉升積分管理辦法，鼓勵即將晉升或已晉升的高級警長下沉到社區一線。

王春明就是其中之一。1992年從警，他歷經過刑警、經偵、禁毒等多個崗位。去年九月，他主動申請回到社區一線，來到惠民路社區擔任社區民警。

惠民路社區，過去由21家單位宿舍組成，無統一物業，環境臟亂差。老舊小區改造后，打通了圍牆，規劃了車位，增設監控，同時還引入物業進行管理。從亂到治，王春明是親歷者，也是參與者。

原本臟亂差的惠民路社區，經過治理后，如今變得十分干淨整潔。人民網記者 劉怡攝

作為社區民警，王春明同時兼任社區黨委副書記。錄入信息、核對數據、響應指令、調處矛盾……王春明說，在社區每天工作大部分是流動的，不能隻坐在辦公室。但在他看來，這些工作也很有意義，“在社區調解好一次矛盾糾紛，就跟之前抓了一個毒販那種感覺一樣，很驕傲、很自豪。”

從“聯系參與”到“嵌入融入”，從“事后處置”到“事前預防”，民警沉下去了，平安也提上來了，祿豐市基層治理的“責任田”，正被一寸寸耕實。

三融：義警聚起大平安

基層治理的活力，不僅源於專業力量的下沉，更來自群眾力量參與。

九月初，祿豐市彩雲鎮白楊社區的活動室裡，一場熱鬧的獎勵表彰大會在此舉行。這次表彰的主題是2026年上半年社區基層治理微網格員，獎品不僅有証書，還有燒水壺、不鏽鋼大盆，很接地氣。而領獎的不僅有社區微網格員，還有社區的義警隊成員。

這幾年，祿豐市公安局深度整合社會力量，按“1+N+X”標准，整合社區干部、網格員、物業保安，同時吸納外賣騎手、快遞小哥、環衛工人、藥店從業者、文旅商戶等新就業群體，組建9000余人的“祿豐義警”隊伍，讓治理力量持續擴容，群防體系不斷完善。

獲得獎勵的祿豐義警。祿豐市公安局供圖

金山派出所是祿豐市首個建立起義警隊伍的派出所，王志梅回憶，建立義警隊伍，源於一起案件偵破后的復盤。“當時匯總信息后發現，群眾力量不可忽視，之后我們建立了義警微信聯絡群，他們可以在群內實時上報拾遺救助、安全隱患、可疑人員等，我們也能快速響應。”王志梅介紹，義警隊伍目前涵蓋了轄區所有業態從業人員。

在王志梅看來，“義”包含兩層含義，一是“道義”，二是“義務”。“義警不領取報酬，如同志願者，有效補齊警務工作力量短板。義警平台的搭建，也降低了群眾見義勇為的風險成本，架起政府與群眾溝通的連心橋。”

制度優勢，正轉化為治理效能。2026年上半年，祿豐市公安局通過“三支隊伍”，化解929起矛盾，倒逼整改51個隱患問題。憑借扎實的執法規范化建設與基層治理成效，祿豐市公安局獲評“全國公安機關執法示范單位”。

從單兵作戰到抱團共治，從被動處警到主動前置，從警力稀缺到力量充沛，祿豐公安如今，以“大防區”改革為基石，以“三支隊伍”深度融合為抓手，重構基層警務體系、重塑基層治理格局。

握指成拳，護佑平安。祿豐的探索，仍在深化。