1996年9月，當黨中央確定上海市對口幫扶雲南省的那一刻，一座面向太平洋的國際都會與一座背靠中南半島的西南邊陲省份，便結下了跨越2000多公裡的山海之約。

30年，在歷史長河中只是彈指一揮間，但在雲嶺大地的崇山峻嶺間，卻足以刻下一部波瀾壯闊的變遷史。從“輸血式”兜底扶貧到“造血式”產業培育，從單向對口幫扶到雙向協作共贏，從單點項目幫扶到全域深度融合，滬滇兩地用30年的同心同向，交出了一份不負使命的時代答卷。

從1996年結對至今，上海累計投入財政援助資金374.98億元，實施幫扶項目1.48萬余個，累計為雲南培訓各類人才90萬余人次，超過210萬群眾直接受益……數字背后，是上海干部、人才走遍全雲南省的腳印，是滬滇兩地人民心手相連的溫度。山海無阻，因為有人甘當橋梁﹔歲月不居，因為這份情誼歷久彌新。

民生為基：“溫飽村”到“幸福村”的兜底之路

時間的指針撥回1996年。

這一年，國務院部署經濟較發達的9個省市對口幫扶欠發達地區，上海與雲南正式建立結對幫扶關系。從此，上海將雲南的脫貧與發展視為“自己的事”，一批又一批援滇干部背上行囊，遠赴他鄉。

開局之初，雲南貧困縣大多地處山區、邊境。國家級貧困縣數量居全國第一位，貧困人口居全國第二位，是全國扶貧開發任務最重的省份之一，苦聰人等族群世代居於深山，基礎設施缺位、產業近乎空白。

彼時的上海立足“中央要求、雲南所需、上海所能”，以民生短板為突破口，循序漸進夯實雲南發展底盤。

1996年至2000年，聚焦溫飽攻堅。上海以自然村為單元打造溫飽試點村，從修路引水、搭建安居房入手。1998年，首批44個試點村實現整村脫貧，“7萬元無償資金+8萬元產業小額貸款”的溫飽村模式被全省推廣。短短兩年，文山壯族苗族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、普洱市首批幫扶區域的數萬名群眾告別了茅草房，喝上了安全飲用水。

2001年至2020年，重心轉向全面脫貧與公共服務補短板。教育、醫療“組團式”幫扶成為主要抓手。上海百所中小學、百余家醫院分層結對雲南校院，數千名校長、骨干教師、醫護人才扎根雲南。

在彝良縣職業技術高級中學的數控實訓基地，學生們熟練地操作精密機床。而在幾年前，這裡的學生還只能“在黑板上修機器”。上海“組團式”幫扶團隊到來后，不僅投入專項資金建成了高標准的數控、電工、汽修等實訓基地，更通過“青藍工程”師徒結對，帶教本地教師轉型，培養出多名“全國優秀教師”和省級骨干。2025年，這所山區職校在世界職業院校技能大賽中斬獲銅獎，實現了歷史性突破。從“一支粉筆”到“大國工匠”，教育幫扶的“造血”之路還在繼續。

類似的蝶變也發生在香格裡拉。針對學校管理體系滯后、師資斷層等問題，上海楊浦區幫扶團隊啟動“石苔花”項目，按照1︰3比例建立師徒結對關系，通過“三課一帶”賦能，全面提升學校管理、教學和教研水平。在蘭坪白族普米族自治縣，幫扶團隊將《有效課堂實施方案》比作“教學指南針”，按“課前—課中—課后”三步走，使“有效課堂”達標率達到100％。

在上海醫療專家看來，幫扶不是“替人看病”，而是“教人看病”。在會澤縣中醫醫院，援滇醫療隊隊長楊坤堅持“手術即帶教”，帶領當地醫生開展輸液港植入手術，填補了醫院技術空白。在金平苗族瑤族傣族自治縣人民醫院，精神科主任陳曦從建制度、提技術、育人才入手，引入經顱磁刺激新技術，深入8個鄉鎮走訪評估重症精神病患者，並探索“醫校結合”心理健康模式，全方位補齊邊疆精神衛生服務短板。

產業賦能：“輸血”到“造血”的跨越之路

脫貧摘帽不是終點，如何讓脫貧群眾穩得住、能致富，才是檢驗協作成效的試金石。

滬滇協作的深層邏輯，在於將上海的品牌、標准、渠道市場優勢與雲南的生態、資源、勞動力優勢深度嫁接，實現從“輸血”到“造血”的質變。

彝族繡娘羅珺至今記得上海老師初來時的場景：“過去繡完一件作品，不知道往哪裡賣、能賣多少錢。上海老師來了以后，手把手教我們怎麼結合時尚審美進行設計，團扇、胸針、耳飾這些文創產品特別受歡迎。”

牟定縣蟠貓鄉村民普連乾對當地的轉變感受深刻：“以前種地‘靠天吃飯’，產量低、沒銷路。靠著滬滇協作，蠶豆產量翻番，家門口就能務工掙錢。”

一根繡花針、一粒蠶豆——兩個不起眼的小物件，恰恰道出了滬滇協作最深刻的變革：幫扶正在從“給錢給物”的輸血轉向“授人以漁”的造血。

不難看出，滬滇協作的產業幫扶升級路徑就是從資源變現到產業扎根。通過標准賦能，讓“土特產”擁有通行証。滬滇兩地聯手制定全國首個彝繡手工刺繡團體標准，推出“彝繡貸”“彝繡保”等11項扶持舉措，累計投放優惠貸款4.29億元。有了標准，彝繡得以從上海時裝周走向巴黎時裝周，35套非遺服飾登上國際舞台，產業規模從100余戶躍升至2233戶經營主體、6.2萬名繡娘。

通過產業鏈條延伸，從賣原料到做品牌。保山小粒咖啡曾經藏於深山，如今依托滬滇協作頻頻亮相上海各類展會，從原材料供應轉向品牌打造。2022年，上海市代表團在保山考察時表示：“要把上海的市場優勢與雲南的生態資源優勢緊密結合，發展具有高附加值的特色農業。”一顆小小的“滬滇牽手豆”，身價倍增，香飄上海。數據顯示，已有753個雲南產品入選上海“百縣百品”名錄，累計銷售額達351.11億元。

通過資產沉澱，讓幫扶資金永不撤離。在南華縣斗山社區，270萬元滬滇資金沒有一花了之，而是用於建設菌棒木屑加工廠，固定資產歸村集體所有，由村辦企業運營管護。僅原料收購一項，每年就能為農戶帶來數百萬元收入，村集體年增收約20萬元。在會澤縣江邊村，700萬元幫扶資金形成的產業類固定資產作為村集體“原始股”，與企業簽訂20年聯營協議，投運第二年起每年固定收益17萬元——資金變成了“會增值的資產”。

山海共鳴：“單向幫扶”到“雙向奔赴”的共贏之路

30年攜手，不僅是上海對雲南的傾情付出，更是兩地的相互成就。上海有市場、技術和資本，雲南有綠色能源、高原特色農業和面向南亞東南亞的區位優勢。

滬滇兩地創新推出上海16個區與雲南16個州（市）結對共建滬滇產業園區的“16+16”模式，將上海的園區管理經驗、資本招商能力與雲南的空間資源、要素成本優勢結合。中老鐵路的開通，使雲南從地理末梢轉變為開放樞紐，為上海企業拓展南亞東南亞市場提供了土壤。

當下的滬滇協作，已跳出“東西部幫扶”的傳統框架，借力雲南“面向南亞東南亞輻射中心”的定位，轉向更高水平的對外開放合作。德宏傣族景頗族自治州憑借獨特的區位優勢、政策窪地（如“五免五減半”稅收優惠）及中緬勞務合作優勢，正成為承接上海及東部產業轉移的熱土。在2026年瑞麗產業協作招商對接活動中，15個項目集中簽約落戶雲南，涵蓋紡織服裝、消費電子、冷鏈物流等領域，一個千億級的產業集群雛形正在瑞麗江畔加速成型。

這場協作順利推進的深層原因在機制。滬滇兩地黨委、政府始終堅持把東西部協作作為重大政治任務和重要民生工程，兩地黨政主要領導常態互訪、定期會商，形成了黨政主導、社會協同、市場運作的“大協作”格局。兩省市黨政代表團每年開展互訪，上海青浦區與德宏州已連續召開20次聯席會議，推動兩地關系從遠親走向近鄰，從結對走向交心。寶山區與曲靖市明確，將攜手打造東西部協作的標杆典范，持續健全長效合作機制，鞏固全方位、多層次的協作格局。如今，這種協作已不局限於政府層面，而是擴展至社會全域。

30年，是裡程碑，更是新起點。

2026年是“十五五”開局之年，滬滇協作走過三十載，東西部協作工作也正式轉入常態化幫扶新階段。今年6月16日，習近平總書記對常態化做好東西部協作工作作出重要指示，強調要“進一步完善協作機制，優化協作方式，拓展協作領域，推動東西部產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，實現互利共贏、共同發展”。農業農村部、中央農辦出台《關於常態化做好東西部協作工作的意見》，圍繞強化產業合作、深化勞務協作、開展消費協作、加強教育醫療幫扶、助力鄉村建設和鄉村治理、動員社會力量參與6個方面提出了新的要求，雲南省也出台了《關於常態化做好滬滇協作工作的實施意見》。滬滇協作將正式告別過去“輸血式、攻堅式”的階段性模式，全面邁入“常態化深耕、高質量賦能、共贏式發展”的嶄新階段。

長江奔流不息，見証歲月初心，續寫山海深情。在全面推進中國式現代化的偉大征程中，上海與雲南將繼續同向同心，聚焦常態化幫扶，同題共答，讓這曲跨越山海的交響樂奏出更加華美的樂章。（記者 王淑娟）