清晨，雲南省西盟縣力所鄉力所村，村民劉健萍拎著分裝好的垃圾袋，走向村口的垃圾集中收集點。“每人每年交40元，村裡垃圾有人清、有人運、有人管，人居環境煥然一新，這錢花得值。”

劉健萍口中的喜人變化，是西盟縣探索構建農村垃圾治理新機制的生動縮影，2025年12月，西盟縣成功獲評國家生態文明建設示范區，成為普洱市首個獲此殊榮的縣（區）。曾經，受村寨布局分散、山區路途偏遠等因素制約，“垃圾圍村”難題長期困擾當地鄉村生態建設。

人居環境的蝶變，源於治理模式的深層革新。西盟縣深入學習踐行浙江“千萬工程”經驗，立足邊疆民族地區發展實際，創新構建“334”農村垃圾收費清運制度，通過“三方共籌”破解資金難題、“三方聯動”打通收繳堵點、“四方共贏”激活長效治理動能，走出了一條貼合本地實際的鄉村人居環境整治之路。

村民們開展大掃除。陳龍汝男攝

三方共籌：不讓政府背“無限責”，也不讓群眾交“糊涂錢”

農村垃圾治理，資金從何而來，是各地推進人居環境整治面臨的首要難題。

對此，西盟縣給出精准答案：堅持“誰產生、誰付費、誰受益”原則，構建“群眾繳納一點、政府補助一點、企業承擔一點”的三方共擔機制，杜絕“一言堂”定價、“一刀切”收費。綜合考量運輸距離、垃圾體量、運營成本、群眾承受能力四大維度，科學劃定每人每年30至60元的繳費參考標准，並對老弱病殘、長期外出務工人員、在校學生等特殊群體實行費用減免政策。各村通過“四議兩公開”“一事一議”民主程序自主確定具體收費標准，從源頭打消群眾疑慮、凝聚治理共識。

“我們充分協商，根據運輸距離制定差異化收費標准，每人每年收費20元至60元不等。”西盟縣力所鄉環衛服務企業負責人娜海介紹，該企業承接轄區5個行政村的生活垃圾清運工作，常態化保障垃圾隨滿隨清、日產日清。

在引導群眾規范付費的基礎上，縣財政每年設立106萬元人居環境整治專項激勵資金，不搞平均分配、不搞平衡照顧，嚴格對照垃圾清運時效、設施設備完好度、人居環境整潔度、群眾滿意度四項硬性指標開展考核獎懲。目前，已累計發放獎勵資金74萬元，鄉鎮最高獲獎20萬元、最低僅2萬元，以鮮明獎懲機制破除“干好干壞一個樣”的弊端，充分激活基層治理內生動力。

同時，西盟縣擇優引入4家專業環衛企業，與各村集體簽訂運營服務合同，將垃圾清運、環衛設施設備維護等工作統一打包交由企業專業化運營。2025年，合作企業累計投入112.62萬元用於環衛設施設備更新升級。截至目前，全縣配齊110個垃圾箱、2475個村組垃圾桶、8輛垃圾鉤臂車和9輛垃圾壓縮車，農村環衛基礎設施保障能力大幅提升。

每個片區有具體負責人。西盟融媒體中心供圖

三方聯動：用服務“溫度”換取繳費“熱度”

資金保障體系逐步完善，如何讓群眾主動繳費、自願配合？西盟縣堅持“先服務、后收費，優服務、促繳費”的工作思路，以暖心優質服務提升群眾配合度。

村集體牽頭引領，廣泛凝聚共識。堅持黨建引領基層治理，將垃圾治理、費用收繳納入村級重點工作。村組干部、網格員依托“人熟、地熟、情況熟”的本土優勢，面對面為群眾算好“環境改善賬”“民生幸福賬”和“費用支出賬”。“為破解農村人居環境整治長效難題，我們通過召開群眾會、黨員會、院壩會等多種形式，廣泛宣講政策、凝聚民心共識。”力所鄉黨委書記魏明說。

網格精准覆蓋，層層帶動落實。全縣所有村民小組劃分為1246個治理網格，擇優選聘網格員兼任保潔員，明確環境衛生保潔、矛盾糾紛排查、政策宣傳解讀等9項崗位職責。保潔員工資實行“基礎待遇+考核績效”動態管理，薪酬與履職成效直接挂鉤，讓網格員化身環境“保潔員”、政策“宣傳員”、費用“代收員”。

“我們每周集中開展環境衛生清掃，跟隨組長入戶巡查衛生、宣傳政策。在家門口就業，既能照顧家庭，又有穩定收入，我非常滿意。”力所村茶廠組保潔員娜襪說道。

運營企業提質增效，以服務贏口碑。合作企業嚴格執行每周1至3次定時定點清運制度，全力保障垃圾隨滿隨清、日產日清。針對群眾反饋的問題，建立快速響應處置機制，實現問題第一時間核查、第一時間整改。同時，企業主動融入鄉村治理，聯合各村組常態化開展“清潔家園”行動，優先吸納本地群眾就業，累計提供穩定就業崗位23個。

“早些年，衛生收費工作經常不被村民理解。如今，村民主動清掃庭院、定期配合垃圾轉運，主動繳費、自覺護綠的意識大幅提升，村容村貌實現提質煥新。”新廠鎮農業農村發展服務中心主任周怡辰說。

2025年，全縣累計收取垃圾清運費293.3萬元，繳費率達97.37%。2026年截至6月底，已完成收費218萬元，繳費率67.91%。

垃圾清運車在收集垃圾。艾嘎攝

四方共贏：讓治理體系長期良性運行

治理機制是否可行，關鍵在於能否長效落地。西盟縣堅守“取之於民、用之於民、惠之於民”原則，構建村集體、運營企業、保潔專員、群眾四方共贏的利益聯結機制，推動垃圾治理常態長效、良性循環。

村集體有收益，集體經濟持續壯大。建立“村企協同、收益反哺”機制，村集體協助企業開展費用收繳、衛生巡查、設施管護等工作，按比例獲取管理服務費。“村集體協助企業收繳垃圾清運費，企業按照10%的比例返還管理服務費。”力所村黨總支書記李志強介紹。2025年，全縣4家合作企業累計向各村集體支付管理服務費16.4萬余元，有效壯大村級集體經濟，為鄉村治理注入內生動力。

運營企業有盈利，市場運營可持續。通過科學布局4個垃圾無害化終端處置設施，有效縮短垃圾清運運輸距離，大幅降低企業運營成本。2025年，全縣4家合作企業累計實現盈利40.35萬元，全部穩定運營超1年，並完成二次續約，市場運營信心充足、態勢穩健。

保潔專員有崗位，群眾就近能增收。構建“財政補助、收費補充、集體反哺”多元資金保障體系，優先吸納監測戶、就業困難群眾、致富帶頭人擔任村級保潔專員。2025年，全縣1374名保潔專員實現家門口穩定就業，人均年增收超4800元。勐梭村村民安嫩感慨：“每年隻需繳納少量衛生費，就能守住干淨整潔的家園。我在家門口當保潔員，每年能增收4000多元，年底還能享受村集體分紅，幸福感滿滿。”

普通群眾有回饋，共治氛圍更濃厚。建立黨支部牽頭、保潔專員、清運企業共同參與的人居環境評價機制，年末對庭院整潔、主動配合人居環境整治的家庭予以表彰獎勵。2025年，全縣累計獎勵優秀家庭2300余戶、評選人居環境“最美家庭”200戶。

“西盟縣村落分散、戰線綿長，單靠財政投入難以實現人居環境長效運維。我們深入各村調研摸排、反復優化方案，從資金保障、落地執行、長效運營三個維度精准破解農村垃圾治理頑疾。”西盟縣農業農村和科學技術局黨組書記、局長郭雲表示。

如今，全縣村民小組垃圾處理設施覆蓋率、專職保潔員配備率、垃圾規范化處置率均達到100%。其中，力所鄉建成垃圾清運點位78個，累計清運生活垃圾569.98噸，覆蓋47個村民小組。曾經困擾鄉村發展的“垃圾圍村”難題，已然成為過往。

從“垃圾圍村”到“點綠成金”，西盟縣以“334”治理機制為抓手，解鎖邊疆鄉村人居環境提質新路徑，為邊疆民族地區農村人居環境常態化、長效化整治，提供了可復制、可推廣的實踐樣本。（艾嘎）