秋日的清晨，走進寬敞明亮的雲南省昭通市政務服務中心一樓大廳，總服務台上方“為人民服務”幾個紅色大字格外醒目。二樓的市民之家，1800平方米的企業服務中心布局規整，36個服務窗口整齊排布。這裡整合58個部門1436項涉企事項，實行“前台綜合受理、后台分類聯辦、限時辦結反饋”辦理模式﹔構建“公共服務+社會服務+市場服務”三大服務體系，持續拓展服務覆蓋面與服務深度，推動涉企服務從“多頭分散”向“一站式集成”服務升級，切實把政務服務改革舉措落到實處。

昭通市企業服務中心。受訪者供圖

以增值化改革為牽引：全力做好營商、安商、暖商“三篇文章”

7月17日，由昭通市政務服務管理局牽頭的“金橋行動”在市政務服務大廳舉辦，全市8家銀行、33家高原特色農業企業參與，現場簽約授信1.18億元，達成意向融資3.89億元。這是2026年以來，昭通市政務服務管理局以增值化改革為牽引，第四期開展“融資對接+信用賦能+法治護航”一體化服務，持續優化營商環境、賦能昭通高原特色產業高質量發展的務實舉措。

今年1至7月，昭通市無還本續貸余額69.12億元，同比增長109.93%﹔累計發放40.56億元，同比增長63.7%。通過企業走訪協調機制服務企業38.03萬戶，累計貸款147.61億元，“融信服”平台累計授信352.18億元，其中2026年授信82.24億元。

“開展政務服務涉企增值化改革，是推動政務服務從便利化向增值化迭代升級的關鍵抓手，是優化營商環境、厚植發展沃土的重要實踐，更是答好產業發展、企業培育之問，助力全市經濟社會高質量發展的具體行動。”昭通市政務服務管理局局長張寶雲深表示。

近年來，昭通市政務服務工作始終聚焦企業和群眾核心需求，以“高效辦成一件事”改革為引領，先后推出綜窗改革、市區融合改革、“集成辦”等多項創新舉措，推動企業群眾辦事從“能辦”向“好辦、易辦”轉變。2025年，在全省第三方機構調查評估中，昭通市政務服務能力獲評A級，標志著全市政務服務水平邁入全省先進行列。

昭通市政務服務管理局牽頭的“金橋行動”。受訪者供圖

政務服務已經取得較好成效，為何還要持續深化改革？在張寶雲看來，近三年來，昭通營商環境持續向好，但立足全市產業突破、招商引資提質的現實需求，營商環境建設仍存在堵點難點，亟待持續提質增效、破題升級。

涉企增值化改革立足借鑒浙江、江蘇、四川等省份成熟經驗與實踐成果，被昭通市委、市政府列為優化營商環境領域重點改革任務和“一號工程”，同時以問題整改和效能提升為抓手，切實讓企業安心經營、放心投資、專心發展。

“昭通要持續推動經濟高質量發展，就必須以改革破題，真心誠意呵護營商環境，扎實做好‘營商、安商、暖商’三篇文章。”這已成為昭通市政務服務系統全體干部職工的共識。

擁有十年政務服務工作經驗的昭通市政務服務管理局副局長潘妮對此感觸頗深。她表示，涉企增值化改革既是貫徹落實國家“高效辦成一件事”決策部署和雲南省委、省政府工作要求的具體行動，也是昭通錨定“3815”戰略發展目標、扎實做好“產、城、人”三篇文章，統籌推進服務、融入、借力“三個發展”，深入推進農業、能源、文旅、交通、生態、教育“六大強市”建設的重要抓手，能夠推動政務服務與產業發展深度融合，為各類經營主體提供精准化、個性化、智慧化、衍生性全生命周期服務，有效激活經營主體活力、夯實產業發展根基。

政務服務涉企增值化改革，不是“選擇題”，而是發展“必答題”。張寶雲表示：“昭通市正以改革之力重塑政務服務新生態，以增值化改革‘小切口’撬動營商環境‘大提升’，全力打造可感知、有溫度的一流營商環境。”

昭通市政務服務管理局組織的對企業宣講。受訪者供圖

聚焦企業全生命周期：推動政務服務從“便利化”向“增值化”迭代升級

“人生地不熟，項目前期手續該怎麼辦理？”一家外地精釀啤酒生產基地建設項目落戶昭通市永善縣工業園區，項目前期報批、落地推進等事宜讓企業負責人倍感困擾。

作為新建項目，該項目面臨審批流程繁瑣、辦理事項多、合規標准高等現實難題。永善縣政務服務管理局“項目管家”主動靠前、精准服務，結合項目建設全生命周期需求與企業實際訴求，指導企業梳理准備申報資料，聯動多部門開展集成審批，大幅壓縮項目前期籌備周期。針對項目環保審批需求，主動邀請昭通市生態環境局環評專家赴永善現場指導項目環評工作，把暖心服務落到實處、送到企業心坎上。

為杜絕重點項目推進無人管、跟進不及時、服務碎片化等問題，昭通市政務服務管理局聚焦年度“春雨行動”253個重點建設項目、夏季攻勢565個項目，覆蓋產業發展、基礎設施、民生保障、生態建設等重點領域，全面實行“一個項目、一名管家、一抓到底”的專屬一對一服務模式。

“項目管家”全程負責對接項目業主、跟進建設進度、梳理難點堵點、對接職能部門、協調解決訴求，實現每個項目有專人跟進、每個難題有專人對接、每項進度有專人記錄，為項目高效推進筑牢服務保障，確保各項建設工作落地落細、有序開展。

8月12日，昭通市政務服務管理局聯合市發展和改革委員會等部門發出通告，集中整治企業辦事過程中增設材料、久拖不辦、超時辦理、違規收費、指定中介等突出問題。

通告明確，為深入推進政務服務涉企增值化改革，嚴格落實涉企服務正負面清單，全力打造服務最優、機制最活、流程最簡、成本最低、效率最高的一流營商環境，集中破解企業設立、經營、變更、注銷全生命周期堵點、難點、痛點問題，從政務服務、要素保障、惠企助企、公平競爭、監督管理、政商交往、意見征集七個維度梳理形成專項清單，通過線上線下雙渠道，面向全市各類經營主體公開征集發展訴求與意見建議。

改革的深層邏輯，在於推動政務服務從“便利化”向“增值化”迭代升級：便利化側重解決“能不能辦”的基礎問題，增值化重點破解“辦得快不快、服務好不好、企業滿不滿意”的提質問題。從“能辦”到“好辦、快辦、增值辦”，昭通市以實實在在的改革實踐交出了優異答卷。

綏江縣盛陽砂石有限公司是當地建材類成長型小微企業，為擴大生產規模，企業計劃投資4000萬元建設鵝卵石碎石（機制砂）加工廠項目，急需辦理用地審批手續。“項目管家”在走訪摸排中掌握企業需求后，主動靠前、全程跟進，統籌協調自然資源部門、屬地鄉鎮等單位，全程協助企業梳理資料、對接報批、銜接環節，僅用時1個月便高效辦結用地審批手續。目前，企業廠房新建工程穩步推進，產能升級按下“加速鍵”。

更讓企業暖心的是精准化、前置化的增值服務。水富市一招商引資企業入駐園區后，“項目管家”團隊精准對接企業訴求與項目建設要求，將傳統串聯審批優化為並聯審批，大幅壓縮辦理時限，項目從簽約到開工僅用時45天。

營商環境是企業生存發展的土壤，政務服務是營商環境最直觀的體現。今年以來，昭通市政務服務系統聚焦企業全生命周期服務，在政務服務中心二樓設立專屬惠企政策服務專區，圍繞17項重點任務，落地企業服務中心提質、增值服務清單編制、“一類事”場景拓展三項核心舉措。在便捷辦事層面，聚焦園區事園區辦、企業權証辦理、企業全周期服務、建設項目審批四大場景，持續優化審批流程、壓縮辦理時限。在助企發展層面，推出無感續証、法治保障、金融支持等九類增值服務，組建專業化政務服務隊伍，構建起“3+4+9+1”特色服務體系，為企業提供從准入准營到注銷退出、從項目落地到創新發展的全鏈條、個性化服務。

昭通市政務服務管理局。受訪者供圖

構建起新型政商關系：為昭通高質量跨越式發展提供堅實政務保障

“政務精英，企業知音，辦事高效，待民如親。”近日，昭通市一家商貿有限公司負責人劉先生前往市政務服務大廳辦理“個轉企”業務，因不熟悉操作流程，多次申報未果。正當其一籌莫展時，大廳導辦人員主動靠前，提供一對一全程幫辦服務，協助填報信息、核對材料、提交審批。業務辦結后，工作人員結合企業經營實際，主動推送創業貸款、稅費申報等惠企政策，高效貼心的服務獲得高度認可。

昭通市企業服務中心自成立以來，秉持“辦一事、惠全程、解全憂”服務理念，聚焦企業流程不熟、操作不會、政策不懂等突出痛點，跳出傳統單一辦件思維，打破“辦結即止”的被動服務模式，持續延伸服務鏈條。在做好基礎審批服務的同時，結合企業行業屬性、發展階段，精准推送科創、人才、法律、金融等配套惠企服務。該中心梳理公布324項“即導即辦”事項，創新推出“即巡、即問、即導、即辦、即賦能”五維閉環增值服務模式，清單內事項實現免取號、零等候直達辦理，推動大廳服務從單一“事項辦結”向“全周期增值賦能”全面轉型。

想企業之所想，急企業之所急。聚焦企業全生命周期痛點堵點，昭通市政務服務管理局梳理推出16張專項服務清單。其中，《昭通市涉企服務事項清單》涵蓋1436項基礎服務事項、32項增值化服務事項，重點對64個高頻關鍵事項實施全流程再造，全面推行容缺受理、告知承諾等便民利企舉措。目前，辦事環節、申請材料、辦理時限、跑動次數分別壓減88.05%、77.27%、85.40%、94.65%，實現“一表申請、一窗受理、一套材料、一次辦結”，大幅降低企業制度性交易成本。

針對大廳各功能區業務辦理，該中心制作企業辦事溫馨提示指南﹔聚焦招商引資項目、重大產業項目、復雜涉企事項，開通預約幫辦代辦通道，由“首席服務官”“項目管家”提供免費一對一全程代辦服務。

昭通市政務服務管理局工作人員協助市民辦事。受訪者供圖

為精准對接企業需求、規范服務標准，昭通市、縣兩級搭建“基礎事項+增值事項+特色事項”三級清單服務體系，通過系統化梳理分類，讓企業“一單在手、服務全有”，精准破解企業“找政策難、找服務難”的困境。

始終把優質服務送到企業心坎上，昭通市政務服務管理局暢通“好差評”、12345政務服務便民熱線、工商聯、企業走訪、“一碼通”等七大訴求收集渠道，建立統一受理、分類流轉、限時辦結、跟蹤回訪的閉環工作機制，確保企業訴求件件有著落、事事有回音。

值得一提的是，當地惠企政策推送實現從“人找政策”向“政策找人”的根本性轉變。通過精准匹配企業類型、經營業態與政策條款，匯編穩崗補貼、物流扶持、就業獎補等惠企政策120余條，常態化開展“局長、科長講政策”宣講活動，讓政策解讀更接地氣、落地更有溫度。

“涉企增值化改革，構建起親清新型政商關系。”張寶雲表示，對企業而言，“一站式”集成服務破解多頭跑、反復跑難題，金融、法律等全鏈條增值服務助力企業降本增效、提質賦能﹔對營商環境而言，“企業服務中心+園區服務站”協同模式成型，打造昭通特色涉企服務品牌，持續提升區域發展軟實力﹔對產業發展而言，圍繞六大高原特色農業、綠色工業推出“一類事”集成服務，推動產業鏈與服務鏈深度融合，激活產業內生動力﹔放眼全市經濟發展大局，改革通過精准助企紓困，培育壯大市場經營主體，做強 “專精特新” 企業梯隊，助力穩就業、擴投資，推動昭通資源優勢加快轉化為高質量發展動能。