編輯同志：

　　雲南騰沖高黎貢國際健康旅居小鎮自建成以來，便不斷有加擴建行為。一些業主買下“別墅”后，私自開挖山體、削坡建房，有的甚至將幾百平方米的房子擴建成幾千平方米。業主多次向有關部門投訴，一直未能得到有效治理。仍有人在偷偷施工，有的違建甚至作為民宿或酒店對外營業。

　　人民網“領導留言板”網友

　　

　　將幾百平方米的“別墅”加建成幾千平方米的民宿或豪華酒店……情況真如讀者來信所說嗎？記者近日來到雲南騰沖市高黎貢國際健康旅居小鎮走訪調查。

　　幾百平方米擴建成幾千平方米，住宅改造成民宿、度假酒店

　　高黎貢國際健康旅居小鎮位於騰沖市騰越鎮東山片區，背靠國家4A級旅游景區東山草原。資料顯示，其低層住宅區坐落於半山腰，包括長橋郡、格林郡、江山小院等組團，共470戶。就容積率而言，小鎮尚未達到別墅標准，但2013年相繼交房后，業主們習慣稱之為“別墅區”，開發商部分宣傳物料也將這些低層住宅稱為“別墅”。

　　“小鎮已經面目全非。”在此旅居的李林（化名）告訴記者，近幾年來，他目睹各個組團內陸續冒出“奇形怪狀”的建筑。

　　7月上旬，記者到現場走訪，發現幾乎每個組團內都有與周邊格格不入的建筑：有的數棟房屋被打通串連在一起，充分利用每棟之間的空地﹔有的向上加建或者向下開挖山體，增加多個樓層。

　　“有些真的太過分了。”在李林今年4月底拍攝的一張照片中，愛丁郡的兩棟“別墅”中間，空地被垂直挖開，露出深約兩三米的山體切面。不到3個月后，記者到達現場，看到這片空地上已立起三面硬化牆。

　　還有一些明顯在擴建的樓棟正在施工。在格林郡，房子內電鑽聲從上午持續到傍晚。“別墅”原有的擋土牆被拆，一片空地被向下挖開，修建了地下室。

　　在江山小院，記者看到一處正在改建的房子背面“別有洞天”：原本用於防止滑坡的擋土牆被挖開，修成了向山下延伸的混凝土承重牆。依靠這面承重牆，一棟全新的5層建筑從山坡上“冒”了出來，旁邊就是山崖，從遠處看格外突兀（見圖，胡笑源攝）。從現場遺留的施工圖紙可以看出，這是將兩棟四戶連通起來，向外、向下擴建樓層，業主計劃將其打造為一家酒店。

　　江山小院另一處格局類似的建筑同樣“氣派”。繞過擋土牆，原本3層的“別墅”已加建成7層的毛坯房，懸在半山腰。

　　記者通過這棟房屋上挂出的售房電話，聯系到業主劉明（化名）。

　　“房本上本來隻有100多平方米，開發商送了兩層架空層，我又把旁邊和側面的空地買了。”劉明介紹，他的房子加擴建后，目前面積有2800多平方米，“一面4層，一面7層”。

　　記者看到，不少經過“大拆大建”的房子都已作為民宿或酒店對外營業。有民宿負責人表示，這個主打健康、療養的旅居小鎮在建設時是按住宅區規劃的，但很多業主買房是為了經營民宿。

　　“整個高黎貢經營（民宿）哪有不加建的，加建五六千平方米的都有。”劉明同時也是一家民宿的負責人，他說，“如果不加建（增加房間），哪一家（民宿）都做不下去。”

　　記者以購房名義咨詢，騰沖市住房和城鄉建設局一名工作人員表示，小鎮內“別墅”改建的民宿和酒店，幾乎都是違建，沒有任何行政批准，“也批不了”。但目前“別墅區”差不多一半房屋都有違建。“執法局來的時候你不干，走了以后再干不就完了，上有政策下有對策嘛。”他為想要購房的記者支招。

　　違規整改通知后照常施工，交完罰款繼續開業

　　如此加擴建合規嗎？當地政府對此是什麼態度？

　　記者檢索發現，2020年10月便有小鎮業主在人民網“領導留言板”上投訴違建。當時，騰沖市城市管理綜合行政執法局回復稱小鎮內利茲郡、格林郡、林肯郡、長橋郡等22戶確有違建，已責令整改，並強調對於違建行為要“堅持發現一起，查處一起”“絕不姑息遷就”。

　　2023年，由騰沖市綜合行政執法局牽頭，聯合自然資源局、住房和城鄉建設局、屬地街道辦事處成立聯合工作組合署辦公，專門整治違建。然而現在，小鎮違建仍未斷絕。

　　當地相關部門是如何監管整治的？8月17日，記者採訪了騰沖市有關部門及小鎮物業騰沖恆益物業管理有限公司負責人。

　　對於違建，騰沖市綜合執法局副局長王德奇介紹，接到舉報或者通過巡查發現相關違規行為后，執法人員會通過張貼通知書、斷水斷電、凍結不動產權等方式進行處理。市自然資源局提供的數據顯示，2023年6月以來，該區域累計下發執法文書63份，強制斷水斷電40戶，2025年3月以來，對該區域新增部分拆除30戶、1400平方米。

　　據小鎮物業負責人孫榮富介紹，這幾年，物業公司共發出違建整改通知書169份。

　　記者走訪時，在10余棟尚未改造完成的“別墅”圍擋鐵皮或大門上，看到貼有物業出具的“違規整改通知書”，時間從去年底至今年6月，內容多為認定業主存在未經批准擅自加建的情況，要求其限期整改，否則將進一步採取強制停工等措施，並向相關政府部門上報之類。個別房屋外還貼著自然資源部門的責令停止違法行為通知書和處罰公告。但這些通知書似乎並未被“當回事”，有的房屋外面貼著通知書，裡面仍在緊張施工。

　　城鎮住宅小區違章搭建工作組東山片區負責人寸時毅承認，片區內“會有一點加建違建”，但大拆大建的“不明顯”。不少房子存在挖地下室、加高樓層等情況，都是2023年工作組成立之前的“歷史遺留問題”。“當然，現在也不排除一些業主利用監管的時間差，以‘躲貓貓’的形式偷偷加建。”

　　寸時毅說，因為即便出具了整改通知書，業主還可以提起復議。“市自然資源局發給業主催告通知之后，轉到市綜合執法局，才能採取強制措施。這一過程少則三四個月時間。”以上文中愛丁郡的違建為例，寸時毅稱工作組已責令其停工，等雨季過后進行回填。自他今年1月接手工作后，還沒有違建真正被拆除。

　　令記者瞠目的是，對於小鎮違建的定性，受訪的政府工作人員和物業負責人一致認為，這是因為業主大多來自外地，對騰沖多雨的氣候不適應，出於“生活習慣和居住需求”，對房屋進行了一些適用性改造。

　　不過，很多“適用性改造”成了民宿和酒店。孫榮富表示，已經營業的民宿和酒店確實存在違建，但是政府沒定性，物業也管不了。目前小鎮正常經營的低層民宿有58家。

　　這些業主將住宅擴建成民宿、酒店對外營業，是否獲得批准？騰沖市自然資源局副局長李富碩告訴記者，小鎮片區屬於住宅項目，改商業用地需要辦理用地變更手續。目前，該局未對任何一家民宿、酒店進行用地變更審批。

　　對此，騰沖市市場監督管理局副局長寸德鵬表示，這兩年產生的違建，會凍結其房屋交易，肯定辦不了營業執照。他介紹，該片區目前有注冊民宿、酒店100家左右，但不清楚具體情況，“住宿業執照基於承諾制辦理，辦理時不會對營業場所的實地情況進行核實。如果存在虛假承諾，肯定會進行一些處罰。具體怎麼處罰，我不分管這塊業務，不太清楚。”

　　記者搜索發現，2024年6月，中央第七生態環境保護督察組向當地移交的群眾信訪舉報件提及，江山小院的許多住宅地、公用地、林地，被違章建蓋為豪華酒店。而后，騰沖市多部門曾聯合執法，對江山小院5棟住宅擅自改擴建房屋的行為進行違法認定，處以45萬余元罰款。記者實地走訪看到，上述住宅改造成的酒店，已在對外營業。查詢訂房平台信息，以暑期旺季房價計算，如果不打折，45萬元僅相當於其一周左右的營業額。

　　專家指出，“歷史遺留問題”不是不處理的理由，整治不能止步於罰款

　　值得注意的是，深挖山體、削平山坡對當地自然生態會產生什麼樣的影響？

　　近年來，不少業主投訴違建問題，部分政府部門的回復，以及多處現場的違規整改通知書都提到，相關違建“存在安全隱患”“有坍塌風險”。

　　“一般依山而建的建筑，最危險的就是山體失穩危及建筑物和人員安全。”成都理工大學環境與土木工程學院教授李天斌認為，未經專業論証和管理審批，向上加建可能導致建筑物沉降、傾斜或開裂，往下深挖可能導致原來的基礎暴露，引發建筑失穩等嚴重后果。

　　李天斌還表示，騰沖地處地震帶，雨季降水集中，山體滑坡風險較大。在這樣特殊的地質環境下，違建存在的安全隱患更為突出。

　　走訪過程中，記者跟隨售樓部工作人員查看了兩套位於江山小院的待售“別墅”。兩棟“別墅”仍保持原態，但周邊有業主加擴建。記者發現，院內擋土牆上方、房屋牆角處已出現不同程度的下沉和塌陷。該工作人員解釋稱，“可能是長期雨水造成的地基塌陷，需要施工隊進行整修。”

　　然而，湖南大學土木工程學院建造管理與防災工程系教授陳大川表示，下沉、開裂是否與違建有關，需要檢測和監測數據支撐。“這是危險信號，如果裂縫不穩定、呈繼續發展的態勢，則屬於更加嚴重的險情，應立即採取應急措施。”

　　下一步，小鎮違建如何整治？對此，多部門負責人均表示，將按照制定的方案或辦法去解決。記者詢問，有無具體方案？李富碩稱“還在探索中”。至於已經形成的違建，多名相關部門負責人都稱之為“歷史遺留問題”。寸時毅坦承：“我們主要是要控制增量，存量都是歷史遺留問題，不在我們工作人員的執行范圍裡。”

　　“‘歷史遺留問題’不能成為不處理的理由。”中國人民大學土地管理系副主任夏方舟認為，判斷當地處置是否到位，關鍵不在於業主交了多少錢，而在於3個問題：建筑是否符合規劃？安全風險是否真正消除？處罰和督察整改是否形成了完整、可查的執行閉環？

　　夏方舟建議，逐棟公開原規劃許可、現狀測繪、處罰決定和整改驗收材料，對重點建筑開展獨立的邊坡、結構和抗震安全評估，再根據評估結果分類整改、拆除或者依法處置。

　　（杜天倚參與採寫）

　　《 人民日報 》（ 2026年08月24日 07 版）