習近平總書記強調，“要鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強和創新基層治理”。“十五五”規劃綱要提出，聚焦大型特大型安置區，加強易地搬遷后續扶持。

　　雲南昭通市，是全國易地扶貧搬遷人口最多的地級市，累計有35.47萬人搬進新家園。如何加強和創新基層治理，提升搬遷群眾的歸屬感、參與感、幸福感？近日，記者在昭通市的易地搬遷安置區進行採訪，探尋當地的創新實踐。

　　做強黨建  共商共治

　　昭通市大關縣靖安安置區，一棟棟米黃色的樓房整齊排列，在此居住的易地搬遷安置群眾有4萬余名。

　　在安置區裡的思源社區，住宅樓除了標有樓棟號碼，還貼著葡萄、西瓜等水果標識。社區黨委書記、居委會主任馬熙介紹，這是為了方便群眾認清住處，“小區裡的一些老人、孩子記不准樓棟號。把標識一貼，他們就能對得上，知道自己住的是‘西瓜樓’。”

　　2020年初，群眾剛從山裡搬到城市社區，馬熙也來到思源社區臨時工作站擔任站長。生活環境變了，大家有什麼困難？怎麼幫大家適應？這是當時安置區黨工委、工作人員最關切的問題。

　　安置區有149棟住宅樓，外觀相近，有人反映“容易迷路，找不著家”。“提升基層治理效能，還是得靠加強黨建、發動群眾，共同解決民生難題。”時任靖安安置區黨工委副書記龍昌洪說。

　　安置區選出一批群眾代表，龍昌洪和馬熙等黨員干部組織大家一起開會想辦法。有群眾提議，不如用洋芋、天麻等農作物作為標識。有人擔心，“這些東西也沒那麼好認，顏色還比較接近。”有人提出改良方案：“那就貼上蘋果、葡萄、西瓜這些水果，老人、孩子都認識，好區分。”大家一致贊同。

　　各個社區的黨組織牽頭，讓方案得到細化、落實。一棟棟建筑貼上了“水果標簽”，解決了“認樓找家”的難題。此外，安置區的黨員干部還加強入戶宣傳工作，教大家用電器、保安全等生活技能，同時引導大家改變習慣、更新觀念，比如不往窗外丟東西、垃圾用袋子收好放在指定位置等。

　　“安置區還設置了‘衛生光榮榜’和‘文明家庭標牌’，讓大家向文明榜樣學習。”龍昌洪說，搬遷群眾逐漸適應了新生活，對社區的歸屬感也越來越強，社區環境和風氣因而不斷向好。

　　用好網格  充實隊伍

　　上午天氣晴好，戶外逐漸熱鬧。在昭通市魯甸縣硯池街道卯家灣安置區，景新社區5號樓的樓棟長袁義燕走在樓道裡，逢人就聊上兩句。

　　“出太陽了，家裡老人可以到外頭晒晒。”“帶娃出門，得看好哈。”一路走一路聊，轉眼間，袁義燕又爬上去好幾層樓。居民們見了袁義燕，也都回以微笑和問候。

　　2020年，袁義燕一家搬入社區。安頓下來之后，她跟一些居民一樣，心裡生出一種“空落落”的感覺，“鄰裡之間不熟悉，有事總覺得很難開口。”

　　另一邊，社區干部馬茹也有煩惱：“9名社區干部，服務1500多戶群眾，真有些忙不過來。”

　　如何解決這兩頭的煩惱？昭通市想出對策：讓居民深度參與社區事務，既能壯大基層治理力量，也能增強社區凝聚力，融洽鄰裡關系。

　　五級網格體系，隨之構建起來：街道負責人—社區負責人—社區干部—樓棟長—熱心黨員或群眾，擔任各級網格長，協調和推進各個層面的工作。“網格既是服務群眾的基礎，也是共商共治的平台。網格活躍起來，就激發了群眾參與社區治理的積極性。”硯池街道黨工委書記熊娟說。

　　作為樓棟長，袁義燕要管的事不少：關愛困難群眾、調解矛盾糾紛……在硯池街道黨群服務中心電子大屏上，一張紅、黃、綠三色地圖非常醒目：紅色代表獨居老人、重病患者、重度殘疾人等困難群體，黃色代表就業不穩定的家庭，綠色則是一般居民。樓棟長需要按照不同的頻次，與三種顏色的群體進行接觸、隨訪。“依靠網格力量，能更及時有效地掌握和解決群眾的急難愁盼。”熊娟表示。

　　同在卯家灣安置區的雨露社區居民聶德瓊，日子也越過越好。今年初，硯池街道開展走訪時，她向片區網格長吐露心聲：丈夫外出務工，自己要照顧兩個上學的孩子，沒法從事時間固定的工作。

　　街道調查后，發現許多居民都有類似需求，於是通過多方聯系，引進了一家工作時間較為靈活的小型制造業企業，幫助15名居民實現就近、靈活務工。

　　“總有人替我們著想。搬進安置區，同樣歸屬感滿滿。”聶德瓊說。

　　拓寬渠道  穩定就業

　　靖安安置區不遠處，分布著一批玩具廠、服裝廠、竹工藝品加工廠等，吸納了300多名搬遷群眾就業。

　　除了引進多家企業，安置區周邊還建設了1700多畝香蔥基地，為留守老人、婦女等創造就業機會。在大關縣金竹公司木工車間，思源社區居民楊孝幫趕制著一批竹工藝品。“之前在外地打工。現在既能養家也能顧家，一個月收入四五千元。”楊孝幫說。

　　搬得出、穩得住、能致富，安置區的社區治理之路才能走得更好。昭通市通過“勞務輸出一批、培育產業就業一批、幫扶車間吸納一批、公益崗位解決一批、扶持創業帶動一批”的舉措，使易地搬遷勞動力就業率長期穩定在93.4%以上﹔大型安置區“產、城、人”融合發展不斷推進，人均可支配收入年均增長超9%。

　　大家剛搬來時，靖安安置區黨工委人力資源科科長肖賢國就和其他社區干部一起摸排：“之前在哪裡打過工嗎？以后想干點啥？”另一邊，縣裡相關單位也在挖掘、建設特色產業。大關縣工信商科局工作人員圍繞當地豐富的竹筍、竹材資源，對多家外地竹產品企業進行了調研，成功將火鍋食材加工企業等引入當地。

　　對於外出務工的居民，景新社區建立了一套全流程、“點對點”的就業保障工作機制：村（社區）集體成立勞務公司，精准摸排勞動力﹔主動對接人社部門和用工企業，搭建“直通橋梁”﹔人社部門聯合街道、社區幫助用工企業安排直達車輛，實現務工人員“出家門、上車門、進廠門”。

　　搬遷后，穩就業促增收工作一直是“現在進行時”。“通過微信群、社區宣傳欄等渠道，我們常態化推送招工信息，並在每年春節召集能人一起交流，鼓勵他們帶著更多鄉親做出一番事業。”馬茹說。

　　以共建共治共享推動基層治理創新，同時不斷拓寬群眾就業渠道，昭通正與許多地方一道，努力做好易地搬遷“后半篇文章”。

　　《 人民日報 》（ 2026年08月23日 04 版）