打開手機、輕點屏幕，美食即可送上門——網絡外賣早已成為城市生活的日常風景。但一些線上商鋪光鮮宣傳頁的背后，可能暗藏無証經營、假証開店、一址多店的“幽靈廚房”，存在食品安全隱患。

群眾有呼聲，代表有建議，人大有行動。今年以來，昆明市呈貢區人大常委會以代表建議為抓手，創新推行“摸底研判、精准交辦、全程督辦、實地問效、建章立制”五步工作法，構建全鏈條閉環監督體系﹔區市場監督管理局主動承接監督訴求、抓實落地整治，將人大監督效能轉化為治理實效。一場守護群眾“舌尖安全”的專項行動在呈貢全面鋪開。

摸底研判靶向破題，精准交辦壓實責任

民有所呼，我有所應。呈貢區人大常委會依托代表履職平台，全面梳理人大代表在會議及日常履職中提出的意見建議，結合民情走訪、群眾投訴、網絡輿情匯總行業突出問題，形成問題、風險、訴求“三張清單”，精准鎖定無堂食外賣、虛假地址、証照造假等監管薄弱環節。

呈貢區人大代表李艷梅、郭文娟等四人深入走訪調研，先后提交《關於加強外賣餐飲安全管理並推動明廚亮灶建設的建議》等，直指問題核心：部分線上店鋪公示資質看似齊全，線下卻是無固定經營場所、套用過期証照甚至偽造食品經營許可証的“影子廚房”，線上線下形成監管真空。近年來，呈貢區人大代表持續聚焦網絡餐飲安全領域，累計提出關於加強外賣訂餐食品安全監管、推動明廚亮灶建設、規范外賣行業等相關建議共5件，精准點出外賣資質審核不嚴、后廚衛生薄弱、明廚亮灶推進不足、行業監管存在盲區等突出問題。

堅持“建議即民意、交辦即責任”。呈貢區人大常委會對5件外賣領域代表建議逐項拆解細化，向區市場監督管理局精准交辦專項整治任務，明確整治范圍、重點內容、工作時限和整改標准。區市場監督管理局迅速啟動專項整治，制定實施方案，堅持零容忍執法導向，採用“線上平台巡查+線下實地核查”模式精准打擊違法商戶。

2026年3月，執法人員查處一起典型証照造假案件：一家外賣商戶為提升平台曝光度、增加訂單，在同一經營地址辦理5家線上店鋪，經省級食品許可系統核驗，僅1張食品經營許可証真實有效，1張過期、3張系偽造。執法人員現場固定証據，責令商戶下線虛假網店、限期整改並立案查處，同時將偽造國家証件線索移交公安部門。該案例作為昆明市網絡餐飲整治典型案例進行通報，形成強力震懾。

針對大學城、斗南花市等無堂食外賣集中片區，執法人員採取突擊抽查方式，逐項核查商戶資質、后廚衛生、食材台賬、從業人員健康証。截至目前，全區累計出動執法人員1712人次，線上線下檢查平台、經營商戶1254家次，排查各類問題1454個，下達整改通知書300份，整改率達100%。

全程督辦閉環管理，實地問效核驗真效

整治不能“一陣風”，監督不能“走過場”。呈貢區人大常委會構建精准交辦、前期盯辦、中期督辦、年終專項檢查的全周期監督體系，通過聽取專項工作匯報、書面跟蹤調度、階段性督導問詢等方式，動態掌握市場監管局排查進度、問題整改、執法查處情況。建立整改台賬，實行一戶一檔、挂圖作戰、銷號管理，對代表重點關注、群眾集中反映的難點問題反復跟蹤督辦，對落實不力事項及時預警提醒，堅決防止整治流於形式。

2025年11月，呈貢區人大常委會開展建議辦理專題詢問，聚焦本屆以來外賣領域代表建議辦理質效，圍繞群眾關切、代表關注的監管痛點精准設問。通過“一問一答一測評”剛性監督模式，直面治理短板、壓實部門職責，推動網絡餐飲監管工作從“被動整改”向“主動提質”轉變。

堅持監督下沉、問效落地。該區人大常委會組織代表組建專項監督調研組，採取“四不兩直、隨機抽查、線上核驗、線下走訪”相結合的方式深入餐飲經營門店、外賣站點核驗整治成效。在全區統一開展的“隨機查外賣”執法行動中，區市場監督管理局邀請區人大代表、政協委員全程參與。代表們走進后廚實地查看環境衛生、証照公示、食材儲存等關鍵環節，對照整改清單逐項核對整治成果，現場傾聽商戶、外賣騎手、就餐群眾的真實反饋，當場指出整治短板、提出優化意見。“零距離”監督，有效杜絕虛假整改、紙面整改。

2026年，呈貢區人大常委會將《關於加強呈貢區無堂食外賣餐飲店鋪衛生監管的建議》納入年度重點代表建議，實行常委會領導領銜督辦。今年6月，區人大常委會推出“代表·局長面對面”專題督辦模式，採取“當面問、現場答、限期辦”的方式，直面無堂食店鋪衛生亂象、監管盲區、整改堵點，現場磋商解決方案、明確整改時限、壓實治理責任。

階段性整治數據顯示，全區累計排查入網餐飲店鋪757家，排查食品安全隱患1082個，查辦網絡餐飲違法案件85起，其中証照造假案件8起，累計罰款1.9萬元，線上餐飲合規經營水平明顯提升。

建章立制夯基固本，齊抓共管共護食安

治其標更要固其本。呈貢區人大常委會堅持專項整治與長效治理並重，立足監督實踐成果，推動網絡餐飲治理從集中整治向常態規范、精細治理轉型。依托人大代表活動陣地，廣泛吸納群眾、外賣騎手、商戶等一線群體訴求，將基層訴求轉化為高質量代表建議，為行業長效治理精准賦能。

呈貢區市場監督管理局‌先后出台相關工作制度，壓實外賣平台資質、地址、現場“三必查”審核責任與商戶經營主體責任。搭建起“騎手監督、平台處置、部門監管、社會共治”治理鏈條。目前全區已聘任32名外賣騎手擔任食品安全監督員，通過隨手拍隨時上報后廚違規隱患，實現監管部門和平台聯動懲戒的監管閉環。

針對無堂食廚房“看不見、難監督”的短板，轄區大力推廣“互聯網+明廚亮灶”，引導商戶在后廚安裝監控接入外賣平台，消費者下單即可實時查看食品加工全過程﹔平台對完成改造的商戶設置專屬標識，引導市民擇優訂餐，以群眾監督倒逼商戶自律經營。同時，健全大學城、校園周邊商戶全覆蓋巡查機制，完善失信懲戒、曝光警示、問題回頭看機制，打通“線上監測、線下核查、閉環整改”全鏈條監管鏈路。

執法力度持續保持高壓態勢。截至目前，全區共立案查處網絡餐飲違法案件112起，查處虛假入網經營案件12件，向公安機關移送違法線索6條，向紀檢監察機關移送線索1條。

“群眾有呼聲，代表有建議，人大有行動。”從摸底研判到建章立制，呈貢區人大常委會以“五步工作法”環環扣緊監督鏈，與市場監管部門同向發力，讓“監督—整治—長效管控”形成完整閉環。隨著“雲端廚房”守護行動持續推進，線上餐飲從“看不見”走向“看得見”，轄區群眾的外賣訂單也多了一份安心與信賴。（李翠玲、劉洪斌）

來源：呈貢區融媒體中心