“十五五”規劃綱要提出，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單。清單如何從“紙上”落實到工作中，真正規范履職、提升效能？江蘇昆山市創新運用“三張清單”厘清履職權責，打通基層治理堵點﹔山東桓台縣因地制宜編制個性化清單，將群眾訴求轉化為清晰事項﹔重慶黔江區打造數字化管理平台，實現任務精准調度與智慧督辦……各地立足實際建立健全鄉鎮（街道）履行職責事項清單，推動基層權責匹配，提升治理精細化水平，更好為群眾和企業辦實事解難題。

　　——編  者  

　　“三張清單”，厘清鄉鎮履職權責

　　前不久，因業務發展需要，江蘇昆山恩縵服飾有限公司需在廠區新開一處出入口。以前，這項審批要跑住建、園林、路政等多個部門，來回好幾趟。現在隻需線上提交材料，兩天就完成了全部審批流程，項目很快動工。“現在辦事效率太高了，省心省力。”公司負責人嚴鳳秋說。

　　恩縵服飾有限公司位於昆山市巴城鎮，之前企業的不少業務需要在鄉鎮辦理，但因權責不清，要麼在多個部門間來回跑，要麼事項超出鄉鎮職能，等待時間長。

　　“比如，企業要實行不定時工作制和綜合計算工時工作制，審批這類事項的專業性很強，涉及勞動監察和實地核查等，超出基層窗口的能力范圍。”巴城鎮便民服務中心負責人王新娟說起以前的頭疼事，“就算硬著頭皮走完流程，心裡也沒底，就怕哪裡出了紕漏。”

　　現在，企業辦事更快，基層負擔更輕，這背后離不開昆山圍繞鄉鎮（街道）履職事項編制的“三張清單”：基本履職事項清單，明確鄉鎮（街道）“必須為”的法定職責﹔配合履職事項清單，厘清縣鄉兩級“協同干”的責任鏈條﹔上級部門收回事項清單，將鄉鎮（街道）“接不住、管不好”的事項有序回調。

　　根據“三張清單”，昆山做了一道道“收放題”：把基層“接不住、管不好”的事項，統一收回市級部門辦理﹔同時把市政設施建設類審批、臨時佔用城市綠化用地審批等基層能管好、企業常辦的事項，在便民服務中心進一步規范明確。“清單讓權責更加清晰，我們的底氣也更足了。”王新娟說。

　　“現在我們的辦事效率顯著提升。”昆山市周市鎮數據中心主任朱聽鬆介紹，通過對“三張清單”的創新活用，周市鎮推出數字人治理工具，后台能夠根據事項類別自動生成工單，事項處理時長平均縮短18分鐘，准確率達97%。

　　“我們將用好‘三張清單’，破解基層治理權責不對等的難題，打通服務群眾、企業的‘最后一公裡’。”昆山市委組織部副部長、編辦主任卿勝說。

　　因地制宜，個性化清單促產業發展

　　“跟著合作社訂單編葦筐，一個月多賺1000多元。”山東淄博桓台縣起鳳鎮烏南村，村民黃愛榮盤腿坐在自家小院，一根根葦草在指尖翻飛，很快便有了收納筐的雛形。

　　黃愛榮身后，碼放著剛編好的葦編包、帽、擺件，不久后，這些手工藝品將漂洋過海，出現在國外商店的貨架上。

　　起鳳鎮馬踏湖畔，萬畝葦田綿延。像黃愛榮一樣，不少村民以草葦編為業，可產業規模小、分布散，村民增收的訴求強烈。

　　轉變離不開履職事項清單的精准發力。2025年，桓台縣通過建立“清單定責、依單明責、照單履責、多維督責”全流程閉環管理機制，推動鄉鎮（街道）履職事項清單從“紙上”落到“事上”。

　　結合各鎮街發展定位與實際，桓台縣因地制宜編制個性化清單，確保清單與鎮街發展需求精准匹配。

　　編制初期，桓台縣各鎮、街道清單編制工作組通過問卷調查、座談交流、設置意見箱等方式，廣泛征集村（社區）、企業及黨員群眾代表意見建議1000余條，系統梳理、整合吸納，確保清單內容緊貼民心、服務主業。

　　起鳳鎮清單編制工作組在走訪時，有村民反映：“守著這麼好的葦田，編出來的產品卻賣不上價，有啥用？”工作組發現，村民有手藝和資源，缺的是渠道，經過反復論証，最終把“發展特色產業，支持促進草葦編產業發展”作為個性事項寫入清單，促成企業與15個村黨支部領辦合作社簽約，拓寬了草葦編產品的銷路。

　　“工作人員逐條記錄群眾的意見，先按民生服務、城鄉建設、社會保障等類別歸納，再去重合並、提煉整合。”桓台縣委組織部副部長、編辦主任耿偉偉介紹，桓台縣累計收集9000余份問卷，整理匯總1800余條意見，歷經多輪篩選打磨，最終凝練成一項項清單事項，有效化解部門與鎮街爭議事項90余項。

　　“鎮上幫忙開拓銷路，還組織培訓活動，我們的產品更受市場歡迎了。”黃愛榮說。2025年，當地草葦編產業產值突破1億元，從業人員超3000人，輻射帶動30余個村庄。

　　“把標尺立在心裡，把行動落在腳上，凝聚民智編制清單，才能把群眾的急難愁盼辦實、辦好。”桓台縣唐山鎮黨委書記荊寶楨說。

　　平台調度，確保清單精准高效執行

　　上午9點，重慶黔江區舟白街道，民生服務崗工作人員黃代蓉坐在辦公桌前，點開履職事項清單數字化管理平台，“消防安全排查、文保巡查”，兩項當日待辦事項清晰明了。

　　兩年前，還是另一種情形。當時黃代蓉上班的第一件事是翻台賬——厚厚一摞，記滿了各種待辦事項。碰上群眾來辦事，經常要打幾個電話確認“這事到底歸誰管”，耽誤不少時間，這讓黃代蓉十分苦惱。

　　變化發生在2025年，舟白街道打造履職事項清單數字化管理平台，把241項履職事項全部搬到了線上。“140項基本事項、101項配合事項，分到了38個具體崗位上，一共拆出1991項業務，全部接入了平台。”街道工作人員胡迅說。

　　在街道基層治理指揮中心，胡迅點開系統生成的周期分析報告，每個崗位的工作進度、任務負荷、辦結質量等，都以動態數據呈現，為街道調度工作提供了精准依據。

　　“平台內置了人工智能助手，不僅能實時監測崗位負荷，還能自動生成運行頻率散點圖。”胡迅說，“紅、黃、綠三色區分高、中、低頻事項，哪類工作最繁重、哪類事項可優化，一看就懂。”一旦出現崗位負擔過重、任務進度滯后的情況，人工智能助手會立即預警，推送人員調配、任務分流建議。

　　最近，黃代蓉正忙著走街串巷推廣網格微信群，“大爺，進咱們群，有事隨時說，我們馬上辦。”這個看似普通的微信群，是線上網格的重要節點，也是數字化閉環管理的“最后一公裡”。

　　前不久，街道社區一名居民在群裡求助：“家門口的路燈壞了很久，黑燈瞎火的。”看到消息后，黃代蓉立即在平台上點擊“上報”，系統自動將任務分派給城市管理崗，明確要求3個工作日內勘查、7個工作日內辦結。工作人員當天就趕到現場查看，不到一周，損壞的路燈就重新亮了起來。

　　從接收、辦理到辦結，241項履職事項全流程在平台上留痕。截至目前，平台累計分派任務超2萬件，已全部辦結。平台還會結合崗位運行、個人履職、群眾評價等情況，定期生成監督評價報告，促進工作效能提升。

　　本期統籌：韓春瑤

　　《 人民日報 》（ 2026年08月04日 04 版）