鄰裡瑣事糾紛、地界利益摩擦、陳規陋習滋生等問題，是長期以來制約基層治理提質的難點堵點。為切實破解基層矛盾化解難題、賦能民生治理，雲南省昭通市深耕新時代基層治理實踐，系統化搭建基層議事協商體系，以常態化、本土化、便民化的協商議事機制，源頭化解各類基層矛盾、破除不良鄉風陋習，持續凝聚基層治理共識、涵養文明鄉風，一場扎根基層、惠及民生的治理變革，正在全市縱深推進，切實筑牢基層治理根基。

院壩會現場。

從“爭得面紅耳赤”到“議得心服口服”

以往，基層議事缺乏規范邊界，議事議題雜亂無序、權責模糊，群眾各執一詞、訴求分散，難以凝聚共識、形成統一決策。“以前開會就是吵架，你說你的、我吼我的，最后什麼事都定不下來。”當地村民回憶道。

治理的轉變，源於標准化議事清單的落地推行。昭通市統一明確基礎設施建設、產業發展、民生保障、矛盾化解、人居環境、村級事務六大議事范疇，清晰劃定基層議事邊界，讓群眾清楚“議什麼”，讓干部明晰“怎麼引、怎麼管、怎麼落”，徹底扭轉無序議事亂象。

巧家縣包谷垴鄉威寧寨地處高山偏遠區域，水資源匱乏，村民因日常用水分配問題爭執頻發、矛盾突出。依托標准化議事協商機制，村干部、鄉賢代表、村民代表圍坐院壩，連續召開三場專項協商議事會，共同商議敲定階梯式用水管理辦法。同時結合村情實際，出台紅白事“七限”自治公約，從桌數、菜品、禮金、辦事時長、祭祀紙火、墓地規模、低俗表演七個方面細化規范，嚴控宴席規模、人情禮金、喪葬排場，配套建立紅黑榜監督約束機制，推動移風易俗落地見效。

如今，威寧寨鄉風文明持續向好，群眾紛紛感慨：“規矩立住了、人情減負了、錢包寬裕了、心裡透亮了！”該村已實現連續多年零上訪、零斗毆、零激化矛盾，真正實現“坐下來商量，辦法總比困難多”的治理實效。

綏江縣巧用“龍門閑話”群眾議事模式。

從“干部說了算”到“大家一起辦”

過去，村級事務大多由村干部主導推進，群眾參與渠道有限、參與積極性不高，民生訴求難以充分表達，干群溝通存在隔閡，基層治理效能難以提升。對此，昭通市整合“兩代表一委員”、網格員、鄉賢能人、法律明白人、志願服務隊伍等多元力量，組建專業化、本土化議事協商隊伍，搭建群眾可信、可用、願參與的基層協商平台，切實把議事話語權、事務參與權、成果監督權交到群眾手中。

昭陽區畫苑社區老舊小區老年住戶佔比高，不少高齡老人因無電梯出行不便、居家出行難題突出。網格員日常走訪摸排，精准收集到居民加裝電梯的集中訴求后，社區第一時間聯動物業、業委會、居民代表開展多輪議事協商，細化方案、協調分歧、統籌推進，順利完成小區14台電梯加裝改造工程。

“隨口提的心願，沒想到通過大家商量就變成了現實。”居民張大爺由衷感慨，真切體會到自己作為社區“當家人”的歸屬感與獲得感。

永善縣永興街道小河社區協商議事會。

從“不分大小一鍋聊”到“分層處置精准辦”

針對以往基層議事大小事項混雜、權責劃分不清、復雜難題無力處置、處置效率偏低的治理短板，昭通市創新推行三級分層協商模式，實現小微事項現場即時議、常規事項集中定期議、重大事項部門聯動議，精准分類、分級處置、靶向攻堅。對村（社區）層面無法化解的難點堵點問題，統一梳理匯總、規范上報鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）在10個工作日內牽頭聯動行業部門、群眾代表召開聯動議事會，協同破解治理難題。

永善縣永興街道小河社區青壯年大多常年外出務工，轄區近120名留守老人的日常照料、休閑文娛、便民服務成為基層治理重點難題。社區將該事項列為重大民生議題上報街道，聯動民政等職能部門召開專項協商議事會，最終敲定利用轄區閑置校舍改造養老服務中心的實施方案。

如今，全新的老年服務中心投用運行，可常態化開展老人休閑娛樂、政策宣講、鄰裡調解、便民服務等各類活動，切實補齊留守老人養老短板。暖心的治理舉措，讓在外務工群眾卸下后顧之憂，不少外出青年主動捐資捐物、助力養老服務陣地運維，凝聚起全民共建、共治、共享的基層治理強大合力。

“以前外出打工，心裡一直牽挂家裡老人。現在老人有去處、有人陪、有保障，我們在外打拼也更安心、更踏實了。”一名在外務工青年由衷說道。

從“議了無下文”到“事事有回音”

“以前會上商量得再好，散會之后沒人跟進、沒人落實，誰還願意參與？”綏江縣良姜村村民的心聲，道出了以往基層議事“議而不決、決而不行”的突出痛點。為徹底破解議事成果落地難問題，昭通市建立“訴求收集—協商議事—限時辦理—公開反饋—季度復盤”全閉環工作體系，以制度化、常態化約束，保障每一次議事、每一項決議落地見效。

綏江縣創新推行“龍門閑話”群眾議事模式，以接地氣的拉家常、侃閑談方式傾聽民情、收集民意，依托全閉環處置機制全程跟蹤、督辦落實。截至目前，當地已累計辦結群眾各類民生訴求4800余件，鄰裡矛盾糾紛大幅下降，干群關系愈發緊密融洽。件件訴求有回應、事事協商有結果，讓群眾真切看得見、摸得著議事協商的治理價值。

從“吵吵鬧鬧”到“有商有量”，一杯清茶話家常、一席院壩解民憂，質朴的基層議事方式，有效消解鄰裡隔閡、化解基層怨氣、凝聚民心共識。昭通市以標准化、體系化、常態化的議事協商機制，將矛盾糾紛化解在萌芽、把民生實事辦在群眾身邊，讓城鄉各處議事點真正成為化解糾紛的“解憂站”、匯集民智的“智慧谷”、賦能治理的主陣地。（王堃、成艷）

來源：昭通市委社會工作部