黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出“發展林下經濟，壯大林草產業”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對林下經濟和林草產業的高度重視。雲南森林資源豐富，立體氣候鮮明、生物多樣性突出，發展林下經濟具有得天獨厚的條件。盤活雲嶺山林，做好“綠富”文章，探索一條獨具雲南特色的林下經濟發展道路，既是雲南高質量發展的迫切需要，也是推進鄉村全面振興、生態文明建設和邊疆民族地區共同富裕的必然選擇。2024年，全省林下經濟產值達到1934億元、居全國第二位﹔2025年，全省林下經濟利用林地面積達到6000萬畝，產值預計突破2300億元。全省林下經濟發展基礎不斷夯實、發展勢頭持續向好，但與資源稟賦和發展要求相比，仍有不小差距。把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，關鍵要在解放思想中勇於實踐，在立足特色中強化科技賦能，在統籌推進中突出品牌建設。

解放思想、勇於實踐

充分釋放林地資源潛力

習近平總書記考察雲南時強調，要解放思想、改革創新，奮發進取、真抓實干，在中國式現代化進程中開創雲南發展新局面。雲南森林資源豐富，但傳統林業經濟模式相對單一，隻有打開視野、更新理念，以制度創新和實踐探索破解發展難題，才能培育綠色經濟新的增長點。雲南林下經濟的發展過程，必將是一個不斷解放思想、打破常規、改革創新的過程。

要深刻理解習近平生態文明思想，在人與自然和諧共生方面勇於實踐。習近平總書記指出，“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，通過高水平環境保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢”。過去相當長一段時間，由於對保護與發展關系認識不夠全面，加之“重保護、輕經營”的慣性思維，林業相關產業發展受到一定制約。雲南森林景觀利用優勢顯著、空間廣闊，必須破除把生態保護與經濟發展簡單對立起來的認識誤區，在嚴守生態底線的前提下，科學劃定保護和利用邊界，合理利用森林資源。要深化集體林權制度改革，放活集體林地經營權，重構人、林、地關系，把生態保護的外在約束轉化為綠色發展的內生動力，推動生態優勢轉化為經濟優勢。

要深刻把握林木可再生的自然屬性，在森林可持續經營領域勇於探索實踐。林木能夠通過種子繁殖、萌生更新等自然過程實現資源再生，林地不僅是生態涵養的重要空間，也是承載綠色生產的重要要素。雲南森林面積廣、覆蓋率高，但森林質量仍有較大提升空間。發展林下經濟，應與森林質量精准提升、低效林改造和森林再造相結合，提高林地生產力和林分單位面積蓄積量，豐富樹種組成和生物多樣性。可以借鑒德國森林經營中保護與利用並重的理念，在利用中保護森林，努力實現森林生態、經濟、社會三大效益統一，走多功能、近自然、可持續經營之路。

要深刻認識發展林下經濟的根本目的在於釋放林地潛力，為林農增收和地方發展提供支撐。林下經濟具有“不與糧爭田、不與農爭地”的突出優勢，符合我國人多地少的基本國情。今后相當一段時期，雲南廣大農村地區仍需向林地尋找發展空間。推動林下經濟高質量發展，關鍵在於敢闖敢試、改革創新，破除林地合理利用中的制約瓶頸，引導社會資本依法有序投入，探索走出一條機制活、產業優、百姓富、生態美的可持續發展之路。

立足特色、科技賦能

塑造林下經濟競爭優勢

隨著“發展林下經濟”連續寫入中央一號文件和《政府工作報告》，並納入“十五五”規劃建議，全國多數省份都在加快布局。在日益激烈的區域競爭中，雲南既不能簡單復制外省路徑，也不能走同質化競爭的老路，須立足高原特色，以科技創新塑造差異化優勢。

要充分利用雲南氣候多樣、生物多樣性豐富的典型特征，深度挖掘森林景觀利用的產業鏈潛力。雲南山地類型復雜，氣候垂直分異顯著，不同海拔、不同坡向、不同林相各具魅力，民族文化豐富多彩，森林景觀資源在全國獨具特色。“有一種叫雲南的生活·旅居雲南”已產生廣泛影響。要進一步延伸森林景觀利用產業鏈，推動森林景觀與生態旅游、森林康養、自然教育、戶外運動、民族文化和休閑度假等業態融合，豐富“旅居雲南”的內涵，把森林景觀優勢轉化為產業發展優勢。

要充分利用雲南豐富的水熱資源和干熱河谷資源，挖掘高原特色種植潛力。雲南藍莓產業發展就是一個典型案例，表明獨特資源與品種、技術、設施和市場有效結合，就能形成產業競爭優勢。雲南林下種植覆蓋面廣，但獨具特色的種植優勢尚未完全形成。要聚焦特色種植養殖品種遴選，加強與氣候相近、緯度相當地區的交流合作，科學引進適宜品種和先進技術。干熱河谷雖有生態脆弱的一面，但光熱資源豐富、水熱組合獨特，應在保護生態的前提下，探索適宜的特色種養和產業發展模式。

要充分發揮科技引領作用，挖掘科技賦能潛力。林下經濟看似是在“林下”做文章，實質上比拼的是科技、標准、質量和效益。沒有科技支撐，再好的資源也可能停留在粗放利用層面﹔沒有創新驅動，再多的產品也難以形成穩定優勢。要圍繞產業需求，統籌高校、科研院所、企業和專家團隊力量，攻堅種業“芯片”，推進數智轉型，在良種選育、生態種養、精深加工、儲藏保鮮、質量追溯、智能裝備和數字化管理等方面形成核心技術優勢，促進創新鏈和產業鏈緊密銜接，加快科技成果轉化，塑造持久競爭力。

統籌推進、品牌優先

提升林下經濟質量效益

當前，雲南林下經濟發展中的一個突出短板是“種什麼都容易，銷什麼都困難”：上游資源充足，下游市場相對滯后﹔產品種類較多，商品化程度不高﹔原料優勢明顯，精深加工、市場牽引和品牌溢價仍顯不足。破解這些問題，必須堅持全產業鏈謀劃、系統化推進和品牌化發展。

要堅持全產業鏈謀劃，順著市場需求布局產業，順著消費升級優化供給，順著價值鏈延伸提升產業層級。發展林下經濟，不能隻回答“種什麼、養什麼、採什麼”，還要回答“種了干什麼、如何加工、怎樣增值、怎麼賣得出去”。要注重以市場定生產、以訂單牽引供給，積極探索訂單式、定制化發展模式，推動由“先生產、后找市場”向“先有訂單、再組織生產”轉變。把前端基地、后端加工、市場流通和產品銷售緊密銜接起來，培育龍頭企業、鏈主企業和各類經營主體，更好把資源優勢轉化為產業優勢和市場優勢。

要堅持統籌推進，在聚合力、強保障中夯實發展支撐。林下經濟涉及資源保護、空間布局、基礎設施、科技服務、加工流通、品牌營銷、金融保障等多個方面，是一項系統工程，需要整體謀劃、協同發力、久久為功。要把各級工作機制運轉起來，把部門協同強化起來﹔把國有林場、重點區域和示范項目等抓手運用起來﹔把資源收儲、“標准地”建設、主體培育和要素保障等工作統籌起來﹔把企業主體、黨政服務、科技助力、金融支持和宣傳推廣等力量整合起來，形成上下聯動、左右協同的工作格局。特別要把主動服務、有效服務、全周期服務貫穿始終，讓經營主體敢投、願投、能發展，讓各類資源要素順暢地向林下經濟集聚。

要堅持品牌優先，在提品質、塑形象中放大生態價值。一個產業能不能由大變強，往往取決於有沒有叫得響、立得住、賣得好的品牌。雲南既要把生態、綠色、有機、道地等品質優勢轉化為市場認同，也要把多樣的物種資源、獨特的高原環境和厚重的地域文化轉化為品牌表達。要把“雲藥”“雲菌”“雲茶”等特色資源優勢轉化為品牌優勢和競爭優勢，以規范化基地建設和標准化生產為牽引，把道地屬性立起來、品質標准樹起來，統籌區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，貫通質量追溯、品牌傳播和市場拓展，讓更多雲南林下產品從“有資源、有產品”走向“有品牌、有認知、有價值”。

（杜官本 作者系中國工程院院士、雲南省科學技術協會主席、西南林業大學教授）