清晨的雲南省楚雄州祿豐市張家村，村道干淨整潔，村民生活井然有序。村黨總支書記、村委會主任李秀仙正與駐村輔警、網格員一同巡查村內治安隱患。“放在以前，村裡遇上棘手糾紛，需要層層上報、多方協調，耗時費力。如今三支隊伍深度融合，遇事一鍵聯動、就地化解，基層治理效率提升顯著。”李秀仙的話語，道出了基層治理新模式帶來的實效變化。

基層治理是服務群眾的“最后一公裡”。近年來，祿豐市聚焦鄉鎮黨委書記、派出所所長、村（社區）黨組織書記“三支隊伍”核心治理力量，堅持黨建引領，全面推動組織聯建、信息聯通、干事聯動、考核聯用，探索出一條黨建引領、多方協同、共治共享的基層治理新路徑。此舉進一步推動基層治理從“單打獨斗”向“握指成拳”轉變，切實把制度優勢轉化為治理效能，為邊疆民族地區基層治理現代化注入強勁動能。

“三支隊伍”共同研究基層治理。

組織聯建筑根基 多方力量聚合力

祿豐市始終將黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，以組織聯建為抓手，統籌整合各類治理資源，將分散的基層力量凝聚在黨組織周圍，構建上下貫通、執行有力的基層治理組織體系。

警力下沉是組織聯建的關鍵舉措。祿豐市全面推動警力向基層一線傾斜，全市14名鄉鎮派出所所長全部兼任副鄉鎮長，固定列席鄉鎮黨委會議，深度參與鄉鎮“三重一大”事項決策，推動警務工作與鄉鎮中心工作同謀劃、同部署、同推進。同時，精准選派104名派出所民警、協警兼任168個村（社區）黨組織副書記或主任助理，推動警務力量深度融入村級治理架構，實現警務工作與基層黨建、民生服務無縫銜接。

為健全協同治理工作機制，祿豐市建強鄉鎮綜治中心核心平台，由鄉鎮黨委書記擔任總召集人，統籌推進基層治理、平安建設、矛盾糾紛化解等重點工作，構建“議題收集—聯席會商—分辦落實—跟蹤反饋”全閉環治理鏈條，有效破解以往基層治理推諉扯皮、效率不高的難題。此外，全市優化調整網格2488個、微網格11319個，織密織牢基層治理網格體系，創新推行“農村義務工找補”“鄉村治理積分制”等激勵舉措，充分調動網格員參與基層治理的積極性、主動性，切實打通服務群眾、基層治理“最后一公裡”，推動組織優勢高效轉化為治理優勢。

鎮、村干部到一線了解森林防火情況。

信息聯通防風險 精准施策守平安

基層治理，重在防患未然、源頭管控。祿豐市以信息聯通為紐帶，健全常態化部門協作、雙向溝通機制，打破行業信息壁壘，實現數據多跑路、干部少跑腿，推動風險隱患早發現、早研判、早處置，堅決守住基層平安穩定底線。

制度先行夯實聯通基礎。該市建立鄉鎮黨委書記與派出所所長“周碰頭”、村（社區）黨組織書記“月報告”工作機制。每周碰頭會上，派出所所長專題通報轄區治安動態、警情變化及需協調事項，鄉鎮黨委書記同步通報綜合治理、信訪維穩及上級決策部署落實情況﹔每月上旬，三方集中會商研判治安形勢、排查風險隱患，對照“三個不放鬆”清單逐項推進落實。今年以來，已聯動處置各類緊急重大問題53個，切實將矛盾化解在萌芽、問題解決在基層。

智慧賦能提升治理效能。祿豐市大力推廣“祿治理”智慧治理小程序，14個鄉鎮依托綜治中心搭建信息互通平台，全面整合網格排查、治安巡查、糾紛調處、重點人員管控等核心數據，打通公安、法院、綜治等部門數據壁壘，實現治理數據實時共享、動態更新。依托數字化治理手段，基層治理實現從“被動處置”向“主動預判”轉變，風險底數清晰可控、治理舉措精准落地，構建起智能化、精細化基層風險防控體系，全方位守護群眾安居樂業。

召開推動“三支隊伍”深度融合工作座談會。

干事聯動顯擔當 考核聯用樹導向

協同治理，關鍵在實干、核心在落實。祿豐市聚焦治理實效，以干事聯動凝聚工作合力，以考核聯用樹立鮮明實干導向，推動“三支隊伍”各司其職、各盡其責、互補協作、聯動發力，全面形成齊抓共管、同向共治的良好格局。

明晰權責邊界，保障高效協同。祿豐市量身制定“三支隊伍”協同履職正負面清單18項，清晰界定各方職責邊界、細化聯動協作流程，“誰牽頭、誰配合、誰兜底”權責明晰、有據可依，讓基層治理工作規范有序、閉環推進。今年以來，鄉鎮黨委書記下沉村（社區）履職763次，包案化解重大問題22個﹔派出所所長深入村（社區）開展警務服務514次，推動警務資源直達基層、服務直通群眾。同時，建立基層治理分級預警、分級處置機制，對排查問題按“一般、較難、重大”分級分類、精准施策，累計閉環處置各類基層治理問題1201個。

創新治理載體，拓寬服務維度。祿豐市打造劉增慶警務區工作室、抗八井社區“楓平浪進”警民聯系工作室等特色治理平台，推動警力常態化下沉一線、靠前服務﹔深度融合1881個“警格+網格”治理單元，以民警為骨干力量，吸納外賣騎手、快遞員、環衛工人等社會群體，組建5000余人的“祿豐義警”隊伍。這支基層群防群治力量，在預警宣傳、線索摸排、尋人救助等方面發揮重要作用，已成功找回走失老人39名，協助化解各類矛盾糾紛217起。全面落實“輔警駐村”機制，實現168個村（社區）常駐輔警全覆蓋，構建“一村一輔警、書記帶頭干”的基層治理新局面。

強化考核賦能，樹立實干導向。祿豐市推行“3+1”結對幫帶機制，14名鄉鎮派出所所長挂聯重點復雜村，每個村（社區）由1名鄉鎮班子成員、1名三農工作骨干、1名派出所干警，與村（社區）黨組織書記結對幫帶，結合各村資源稟賦、治理短板按需配隊、精准指導。出台激勵干部擔當作為十二條舉措，對“三支隊伍”實行聯動考評，年底述職必報協同治理成效。組織部門通過“四不兩直”暗訪調研、專項督查等方式，每季度開展履職綜合研判，對履職不力、推進滯后的予以黃牌提醒，將季度監測結果與年度考核深度挂鉤，以剛性約束倒逼隊伍履職盡責、協同實干，真正讓實干者得實惠、有為者有地位。

從各自為政到一體貫通，從零散發力到協同共振，祿豐市以“三支隊伍”深度融合為突破口，繪就黨建引領、多元協同、共治善治的基層治理新畫卷。如今的祿豐城鄉，田間地頭、街巷村寨隨處可見“三支隊伍”聯動履職的身影，矛盾糾紛就地化解、風險隱患動態清零、民生服務精准直達，群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升。（朱曉珊、肖青高 文/圖）

來源：祿豐市委組織部