“祝你們的生活像花兒一樣美！”習近平總書記2025年3月考察雲南時的殷殷囑托，依然回響在雲嶺大地。

《雲南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》在著力保障和改善民生方面，以“堅持盡力而為、量力而行，全力做好基礎性、普惠性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民”為總基調，圍繞就業、增收、社會保障、基本公共服務均等化等核心領域作出系統部署，為“十五五”時期全省民生事業發展劃定路線圖、明確任務書。

從穩定就業“基本盤”到筑牢增收“幸福線”，從織密社會保障“安全網”到推進公共服務“均等化”，規劃《綱要》每一項政策安排都指向人民對美好生活的向往。

就業優先 筑牢民生之本

就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。規劃《綱要》明確提出“深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制﹔一體推進產業強省、企業興省、就業穩省”，為“十五五”時期就業工作指明方向。

強化就業優先政策導向，擴大就業容量。規劃《綱要》明確，堅持經濟發展就業導向，推動財政、金融、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力﹔構建“農業+工業+旅游+口岸”四輪驅動的就業體系，強化綠色制造、數字文旅、現代農業和跨境經濟等領域發展與就業創業有效協同。“十五五”時期，全省城鎮新增就業人數預計超過250萬人。

“十五五”時期，雲南將聚焦重點群體就業，堅持把高等學校畢業生等青年就業作為重中之重﹔堅持外出務工和就地就近就業並重，建好“家門口的務工車間”，確保有勞動力的零就業家庭動態清零。雲南民族大學經濟與管理學院教授曹華分析，針對雲南農村勞動力資源豐富、邊境地區就業渠道相對狹窄的實際，規劃《綱要》特別提出深化省際勞務協作、加大以工代賑實施力度等舉措，將有力促進農村勞動力轉移就業，幫助群眾就地就近增收。同時，規劃《綱要》還明確，健全以“幸福裡”社區為龍頭，以零工市場、“家門口”公共就業服務站點和人力資源服務機構為支撐的“四位一體”公共就業服務體系，並構建智慧就業服務平台。

增收富民 拓寬民生之源

收入是民生之源。“十五五”時期，雲南實施城鄉居民增收計劃，提高工資性、經營性收入，多渠道增加財產性收入和轉移性收入，擴大中等收入群體規模，將進一步縮小城鄉居民收入差距。

規劃《綱要》提出，將持續優化初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重﹔逐步健全再分配機制，落實好綜合與分類相結合的個人所得稅制度﹔充分發揮第三次分配作用，鼓勵有意願、有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。曹華認為，依托三次分配體系，能全方位拓寬群眾增收渠道，精准幫扶雲南農村、邊境及低收入群體，補齊增收短板。三次分配協同發力，結合雲南省的就業興業、興邊富民政策，能夠縮小城鄉、區域間收入差距，讓發展成果惠及各族群眾。

作為邊疆民族省份，雲南還將因地制宜發展邊境特色產業，多渠道增加邊境群眾收入。

教育提質 夯實民生之基

教育是國之大計、黨之大計，也是民生改善的基礎工程。規劃《綱要》針對不同階段教育現狀，明確具體目標：到2030年，全省九年義務教育鞏固率達98%，高中階段毛入學率達94.5%，高等教育毛入學率達65%，逐步推動免費學前教育，穩步提高公辦幼兒園在園幼兒佔比，實施縣域普通高中振興計劃，推進普通高中多樣化發展。

“十五五”時期，雲南將實施“基礎提升”“高教突破”“職教興滇”三大工程，構建覆蓋全學段的高質量教育體系。高等教育方面，持續加強雲南大學“雙一流”建設和部省合建工作，推動昆明理工大學加快“雙一流”創建，支持沿邊高等學校建設區域高水平應用型國門大學，推進西南聯合研究生院實體化建設。職業教育方面，深化產教融合、校企合作，統籌市域產教聯合體建設，構建縱向貫通、橫向融通的職業教育人才培養體系。曹華表示，基礎提升工程能夠均衡城鄉教育，筑牢基層教育根基﹔高教突破工程能夠做強省內一流高校，扶持沿邊院校，集聚人才科研資源﹔職教興滇工程能夠深化產教融合，培育實用技能人才。統籌推進三項工程，能夠構建高質量的雲南省教育體系，精准對接全省產業升級、邊疆發展等現實需求，助力全省經濟社會發展。

健康守護 推動民生之要

健康雲南建設將從“以治病為中心”轉向“以健康為中心”。解決“看病難”的關鍵在於提升醫療衛生服務能力。規劃《綱要》提出，推動醫療資源培優提質和區域均衡布局，加強城市三級醫院對縣級醫院、縣級醫院對鄉鎮衛生院的穩定幫扶，建設更多“家門口”的好醫院。“優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，是解決群眾‘看病難’問題的關鍵。”曹華認為，結合雲南地域廣、居住分散特點，推動醫療人才、技術、服務下沉至縣域及邊境鄉鎮，能夠不斷縮小城鄉與區域醫療差距，完善分級診療，讓群眾就近就醫，增強獲得感。

緩解“看病貴”則有賴於深化醫藥衛生體制改革。規劃《綱要》提出，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務為主導的收費機制﹔常態化制度化開展藥品和醫用耗材集中帶量採購，深化醫保支付方式改革。曹華建議，持續深化“三醫聯動”改革，能夠切實減輕群眾就醫負擔，進一步理順醫療、醫保、醫藥發展鏈條，完善基層醫療保障。

服務均等 補齊民生短板

基本公共服務均等化是民生福祉的重要基礎。規劃《綱要》提出穩步推進基本公共服務均等化，健全基本公共服務制度，加快建立區域、城鄉合理均衡的基本公共服務體系，推動居住証制度和戶籍制度有機融合並軌，提高非戶籍人口在常住地享有基本公共服務水平，推動符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利。“基本公共服務均等化的核心是機會均等、結果公平。”曹華表示，未來，依托興邊富民行動，重點強化邊境城鎮公共服務供給，將持續提升口岸城鎮綜合承載與人口集聚能力。

健全多層次社會保障體系是民生工作的重點。規劃《綱要》提出“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系”。“十五五”時期，雲南將實施高質量參保擴面行動，開展新就業形態人員職業傷害保障試點，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率﹔構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度，優化保障性住房供給，因城施策增加改善性住房供給﹔加大靈活就業人員參加住房公積金制度支持力度。

隨著雲南“十五五”規劃《綱要》落地實施，一項項民生政策轉化為實實在在的民生福祉。

雲嶺大地上，一幅幅幸福生活畫卷徐徐鋪展：每一個為幸福打拼的人都有機會、有事做、有錢掙﹔千家萬戶“上好學”“看好病”﹔邊境鄉村更美麗，邊疆群眾更幸福。（記者 尚耀東）