在低空經濟這條萬億級新賽道上，我國的制度拼圖正日趨完整。

　　幾天前，中國民用航空局官網更新內設機構信息，“低空安全司”正式亮相。這是繼2024年12月國家發展改革委成立“低空經濟發展司”之后，國家層面針對低空經濟管理設立的第二個專門司局。前后不到一年半，兩個司局先后落地，一個統籌“發展”、一個強調“安全”，名稱上的差異也折射出清晰的信號：我國低空經濟發展的敘事，正在從“點燃引擎”轉向“管得住才能飛得穩”。

　　低空經濟是依托低空航空活動帶動相關產業創新和場景應用形成的綜合性經濟形態，其涵蓋了低空制造業、低空運營業、低空基建與信息服務業、低空配套業等各類經濟活動，是為數不多能同時帶動三次產業發展的新興經濟業態。

　　新機構接連成立的背后，是我國低空經濟的飛速發展。2024年，我國低空經濟規模達6702.5億元，較2023年增長32.5%。據中國民航局預測，2035年我國低空經濟市場規模有望突破3.5萬億元。當前，低空經濟正加速走進日常生活，從無人機送外賣、送快遞，到飛行汽車進入量產、多條低空飛行航線開通……可以看到，在全國各地，飛起來的航空器正肉眼可見地增多。

　　產業跑起來了，“安全”問題也逐漸顯露。北京航空航天大學經管學院通航產業研究中心主任高遠洋在接受記者採訪時提到，低空飛行更為機動，常常不是在固定航線和空域飛行，甚至會進入城市低空﹔同時，很多低空飛行器，如eVTOL（電動垂直起降航空器）、飛行汽車等都是新型航空器，還有很多低空飛行者不是職業飛行員﹔另外，“黑飛”（未經批准、未取得合法飛行資格或者未按照相關規定進行報備的飛行活動）干擾民航運行等公共安全事件也時有發生。“低空飛行的這些特點給安全監管帶來了很大的復雜性。”高遠洋說。

　　2026年1月起施行的新修訂《中華人民共和國治安管理處罰法》，首次將無人機“黑飛”行為明確納入“妨害公共安全的行為”范疇，並依法設定了處罰措施。這是我國對民用無人駕駛航空器管理向法治化、規范化邁出的重要一步，也從側面凸顯了有效的安全監管對低空經濟發展的重要性。

　　“沒有安全就沒有低空經濟。”國家發展改革委低空經濟發展司司長鄭劍在近日舉行的國新辦新聞發布會上表示，在低空經濟的未來發展中，首先就是以安全為“前提”。“我們將把保障低空經濟安全特別是飛行安全作為優先事項，夯實安全發展基礎。加強航空器全周期管理，創新完善安全監管機制，嚴格落實安全監管措施。”鄭劍說。

　　目前，各地結合自身實際和需求，陸續出台了一系列管理規定，細化明確低空安全管理的具體規范。此次中國民航局成立低空安全司，並將“統籌低空安全與發展”列為該機構的核心職責之一，是國家層面對低空經濟快速發展中安全風險日益凸顯這一現實問題的直接回應，體現了我國對低空經濟安全監管與發展的高度重視。

　　事實上，中國民航局2025年7月就曾發布通知，成立通用航空和低空經濟工作領導小組，並設立領導小組辦公室（以下簡稱“低空辦”），圍繞航空器適航審定、市場監管、飛行運營監管等開展工作。根據中國民航局官網的信息，此次新設的低空安全司的職責是：起草低空民航發展規劃、統籌低空安全與發展、建設低空飛行服務調度平台和低空飛行服務站體系等。

　　從“領導小組”到“專門司局”，從“臨時統籌機制”到“常設實體部門”，中國民航局低空安全司的成立，標志著圍繞低空經濟安全監管，企業、研究機構等單位有了更直接、更明確的歸口部門，相關工作也有了更穩定、更具體的抓手。

　　“民航局作為一個行業主管部門，成立低空安全司，將從行業管理角度來更好地統籌低空飛行安全管理及行業發展。一方面能進一步加強對低空飛行的安全監管﹔另一方面，基於安全與發展的平衡，將更有效地促進低空經濟健康發展﹔此外，還會推進低空飛行服務體系及平台建設，為低空飛行提供更好的服務保障。”高遠洋說。

　　有業內人士認為，低空安全司或將統籌整合適航、運行、空域管理等多項核心職能，對低空辦下設的專項工作組進行深度融合。這意味著，低空飛行器適航認証、運行審批等關鍵流程，將從以往跨部門的“串聯式”申報，轉向司內“一站式”協調，審批效率將得到有效提升。

　　“在低空經濟發展的關鍵階段，民航局成立低空安全司，給行業注入了強心劑。”廣州億航智能技術有限公司副總裁賀天星表示，從國家發展改革委成立低空經濟發展司，到如今中國民航局新設低空安全司，相關部委相繼挂牌成立低空相關司局，將為行業的規范化、標准化、法治化發展提供助力，也能讓企業少走彎路錯路，更好地制定發展戰略，快速穩健地實現商業化效益，引領和帶動全行業全產業鏈的健全和完善。

　　推動低空經濟安全發展，標准體系建設是關鍵一環。2025年12月，市場監管總局、中央空管辦等十部門聯合印發《低空經濟標准體系建設指南（2025年版）》（以下簡稱《指南》），重點圍繞低空航空器、低空基礎設施、低空空中交通管理等核心領域構建標准供給體系。其中明確，到2030年，低空經濟領域標准超過300項，結構優化、先進合理、國際兼容的低空經濟標准體系基本形成。

　　“低空經濟涉及的影響變量多、利益相關者多、責任主體多，在低空經濟法規標准的制訂中，應注重系統性。”高遠洋表示，《指南》繪就了一張低空經濟法規標准體系框架圖，可以使標准制定者按圖“施工”，拾遺補闕，以指導低空經濟法規標准體系的系統性構建。

　　“十五五”開局之年，低空經濟安全監管正加速從“圖紙”走向“施工”。比如，四川上線了“掃碼飛”微信小程序，用戶僅需兩分鐘即可完成全流程申報，平衡了便民飛行需求與空域安全管理。再如，浙江紹興推出低空空域用戶清單，用空單位隻需手機掃碼，即可完成飛行活動備案，並享受飛行動態監測、航線沖突調配等服務。自2026年1月運行以來，已有超40家用空單位加入清單。

　　各地相關的實踐還有很多，這種來自基層的源源不斷的創新集中釋放了一個信號：安全從來都不是發展的對立面，而是發展的前提和保障。發展低空經濟，“管得好”恰恰是為了“飛得穩、用得活”。

　　從國家層面看，低空經濟早已被納入頂層設計中。2024年，政府工作報告首提低空經濟，提出要積極打造低空經濟等新增長引擎﹔2025年，報告強調應用落地，提出開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動低空經濟等新興產業安全健康發展﹔2026年，低空經濟被進一步明確為“新興支柱產業”。“十五五”規劃綱要也提出，要“推進低空經濟健康有序發展”。可以看出，統籌發展與安全始終是我國推動低空經濟發展的核心邏輯，安全是低空經濟發展不可逾越的紅線。

　　中國民航局低空安全司的成立是我國低空監管體系建設向前邁出的關鍵一步，但對於低空經濟這個新經濟業態來說，制度護航還要進一步加強。在我國，空域管理體制改革依然在路上，低空基礎設施建設的統籌規劃尚需破題，跨部門協同的堵點還有待進一步打通……但發展的信號已足夠清晰：低空經濟不是一哄而上的概念炒作，而是一場有章法、有底線的國家行動。當“管得好”的能力真正匹配上“飛得高”的雄心，這片低空，才能承載起一個新興支柱產業的未來。（記者 賈驥業）