新時代以來，習近平總書記3次考察雲南，賦予雲南建設我國面向南亞東南亞輻射中心的定位，為雲南推進高水平對外開放指明了方向。

《雲南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》明確，到“十五五”末，面向南亞東南亞輻射中心建設取得決定性進展。未來五年，雲南將扎實做好內外統籌、雙向開放文章，深化“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”，不斷提升輻射力、帶動力、影響力。

把通道“流量”轉化為發展“增量”

進入榴蓮上市季節，一箱箱來自老撾、泰國的新鮮榴蓮搭乘中老鐵路列車進入國內市場。今年前4個月，磨憨鐵路口岸進口鮮榴蓮3.4萬噸，同比增長1.8倍。中老鐵路與相關國家人民生活的聯系日益緊密，榴蓮飄香已成為雲南對外開放的一個生動案例。

雲南經濟要發展，優勢在區位，出路在開放。提升開放能級，是雲南以一域服務全局的使命所系，是高質量發展的空間所在。

規劃《綱要》要求，以建設我國面向南亞東南亞輻射中心為統領，用好國家向南開放平台，統籌推進通道、口岸、物流、產業轉移和人文交流。相關專家認為，規劃《綱要》的部署將推動雲南打造開放層次更高、合作領域更廣、輻射作用更強的對外開放新高地。

互聯互通是輻射中心的骨架。中老鐵路通車以來進出口貨值已超過800億元。今年以來，中老500千伏聯網工程投產，昆明至印度加爾各答直飛航線復航。規劃《綱要》將積極推動大通道建設擺在突出位置，其中特別強調高質量運營中老鐵路，提升“黃金大通道”輻射效能。同時，也明確釋放了織密“立體網”，讓大通道從通到暢的信號。

雲南師范大學經濟學院副院長‌、教授楊永華認為，“十五五”期間，中老鐵路的核心命題已從“建成通車”轉向“效益放大”。要將通道“流量”真正轉化為發展“增量”，需要織密“立體網”，推動中老鐵路向綜合樞紐躍升，配合國家推進中越、中泰鐵路項目，構建能源、數字信息大通道﹔要提速在昆明、玉溪、普洱、西雙版納等沿線節點的產業建設，做強產業帶﹔要提升軟實力，進一步壓縮通關時間，推動與周邊國家在檢驗檢疫、產品標准等領域互認，培育跨境金融、仲裁調解等高端服務。

建設更高質量的開放平台

改革越深入，對開放的水平要求就越高﹔開放水平越高，對改革的促進作用就越大。

楊永華認為，從中國（雲南）自由貿易試驗區，到各類經濟技術開發區、沿邊重點開發開放試驗區、綜合保稅區、邊（跨）境經濟合作區，開放平台承擔著制度創新“試驗田”、產業集聚“增長極”、區域合作橋梁等多重角色。規劃《綱要》強調“用好各類開放平台”，其中“主動對接國際高標准經貿規則”“穩步擴大制度型開放”等內容值得關注。未來五年，聚焦加快開放平台建設發展、深化制度型開放與對外經貿合作，要推動自貿試驗區開展更多制度型開放創新探索，加快推進開放平台差異化發展，依托沿邊產業園探索更多“兩國一區”“一企兩國兩廠”模式，將制度創新轉化為實實在在的經貿合作增量。

口岸是雲南內聯外通的前沿窗口。今年以來，金水河口岸擴大開放通過國家驗收，完成從雙邊通關到國際多邊通關的基礎設施升級﹔龍富口岸獲國務院批復對外開放，成為雲南第29個口岸。規劃《綱要》提出，大力發展口岸經濟，以磨憨、瑞麗、河口等口岸為重點，以中老、中緬、中越方向大通道為依托，以沿線園區和城鎮為載體，促物流暢通、促外貿發展、促產業落地，構建“口岸+通道+市場”點線面協調發展的開放組合。對此，雲南民族大學經濟與管理學院教授潘海嵐認為，“口岸+通道+市場”組合形成點線面協同的開放生態，體現了從單點突破向系統集成的延伸。

在潘海嵐看來，“點”即口岸節點，未來五年，磨憨、瑞麗、河口等核心口岸要成為高能級的開放節點。“線”即國際大通道，重在強化物流互聯互通。“面”則是覆蓋南亞東南亞的貿易投資網絡，“面”上拓展網絡將口岸和通道的勢能輻射出去，三者有機統一，將實現口岸功能、通道效能與市場效應的深度融合。

為加快口岸經濟發展，潘海嵐同時建議，深化智慧口岸賦能，持續拓展大數據、人工智能的應用場景，將磨憨鐵路口岸入選全國首批智慧口岸建設典型案例的經驗在全省推廣。依托沿邊產業園區，重點發展紡織服裝、電子信息等優勢產業，推動產業鏈延鏈聚群。

拉緊互信共贏鏈條紐帶

在“十五五”開局之年、滬滇協作走過三十載之際，5月，雲南省黨政代表團再赴上海市學習考察。“產業”是此行的關鍵詞之一，也是規劃《綱要》的重點著墨之處。

“十五五”時期，雲南將加快形成以昆明、曲靖為支撐，以河口、磨憨、瑞麗沿邊產業園區為主體，帶動全省若干園區發展的“2+3+N”承接產業格局，持續完善跨區域利益共享機制，激活產業發展“強引擎”。

保山學院區域國別研究中心主任、副教授崔昊認為，以中老鐵路“新三樣”產品出口快速增長為代表，雲南與東盟國家在綠色產業等領域的合作不斷深化。放大“磨憨托管”效應，加快建設“2+3+N”承接產業轉移格局，將為雲南與周邊國家的產業鏈合作提供新空間。未來，建議用足用好國家各項支持政策，充分發揮雲南比較優勢，為產業鏈供應鏈合作創造更優的制度環境，加快構建跨境產業鏈生態，建設產業鏈跨境協作核心樞紐。

受訪專家還表示，高水平對外開放是全方位、多層次、寬領域的，“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”融合遞進，拉緊互信、共贏的鏈條紐帶，將為服務構建周邊命運共同體作出新貢獻。

“強化人文交流‘軟聯通’，深化教育、文旅、醫療合作，為經濟合作營造民心相通的長遠生態，讓口岸發展更具韌性與溫度。”潘海嵐建議。

楊永華說，中老鐵路通車運營以來，雲南為“以‘硬聯通’帶動‘心聯通’”這一命題，提供了生動的雲南實踐。面向“十五五”，要持續深耕“小而美”民生項目，注重精准、可持續，讓項目惠及更多周邊國家民眾﹔拓展人文交流，圍繞教育、科技、醫療、文化、旅游等領域打造常態化交流機制﹔以鮮活的人物故事、生動的案例，講好民心相通故事。（記者 劉子語 韓成圓）