為正確辦理非法佔用耕地案件，依法保護耕地，保障國家糧食安全，最高人民法院、最高人民檢察院今天聯合發布《關於辦理非法佔用耕地案件適用法律若干問題的規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》將於2026年5月18日起施行。

最高法審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建介紹，《規定》共21條，是一部集行政、民事、刑事、公益訴訟審判和檢察、執行等內容於一體的綜合性司法解釋。

《規定》明確非法佔用耕地的行政法律責任主體、行政機關對新建違法建筑的制止權以及行政處罰的追責期限，依法追究非法佔用耕地行為人的行政法律責任。

對於涉及非法佔用耕地的合同效力的認定，《規定》結合民法典、土地管理法等相關規定，明確規定當事人約定佔用耕地建房、建窯、建墳、挖砂、採石、採礦、取土等，以及約定買賣、租賃建在耕地上的房屋等內容違反土地管理法的禁止性規定的，人民法院應當認定該約定無效。

耿寶建表示，此類合同被認定無效的，在確定財產返還、折價補償、賠償損失時，人民法院應當按照誠信原則和公平原則，結合當事人的過錯程度，合理確定各方應當承擔的民事責任。

對於非法佔用農用地罪，《規定》明確構成該罪的行為方式和數量標准，同時明確非法佔用耕地同時構成非法佔用農用地罪、污染環境罪、非法採礦罪等犯罪情形下，依照處罰較重的規定定罪處罰的競合適用規則，還規定了從重處罰和從寬處罰的情形等。

為了切實維護農民合法的用地權益，《規定》完善了相關行政案件審理和裁判方式，並明確執行標准。

針對實踐中部分行政機關因工作人員與他人惡意串通、審查申請材料不嚴格、第三人提供虛假材料等原因，導致當事人非法佔用耕地進行建設並因此遭受損失。《規定》明確人民法院應當根據行政訴訟法以及相關司法解釋的規定，綜合考慮批准行為在損害發生和結果中的作用大小等因素，依法確定行政機關的賠償責任。

針對違反法律規定，非法佔用耕地導致破壞生態環境和資源保護，損害國家利益或者社會公共利益的情形，《規定》明確人民檢察院可以依據相關法律提起公益訴訟，強化對耕地的全鏈條保護。

最高檢法律政策研究室主任楊劍波表示，《規定》是一個體現綜合履職、全面保護的司法解釋，是以最嚴密法治保障生態文明建設的制度成果，為統一法律適用、依法保護耕地奠定了堅實基礎。（記者 劉言）