在江蘇鹽城東台市五烈鎮，植保無人機進行飛防作業。新華社發

　　在廣西融水苗族自治縣水融香粵桂協作現代農業產業園，小朋友在茶山上體驗制茶。新華社發

　　河北遷安組織幼兒園兒童到亞灤灣農業公園開展研學活動。新華社發

　　黑龍江北大荒農業股份友誼分公司第二管理區玉米地塊，農機在進行播種作業。新華社發

　　【法眼觀】　

　　倉廩實，天下安。習近平總書記強調，隻有農業強起來，糧食安全有完全保障，我們穩大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰略主動。

　　現代化越往前推進，越要加強夯實農業基礎。日前，農業法修訂草案提交十四屆全國人大常委會第二十二次會議審議。面臨農業農村經濟發展新形勢新任務，農業法修訂如何充分發揮其作為農業和農村經濟領域基礎性法律的作用、保障“十五五”時期農業高質量發展，記者對此進行了採訪。

　　大農業觀、大食物觀有望寫進法律

　　現在，普通百姓的餐桌上，菜品越來越豐富﹔從“想吃”到“吃到”，相隔時間越來越短﹔面對刷不完的手機屏幕，“這頓吃什麼”成了不少人思忖半天的“煩惱事”。

　　餐桌、菜單越來越多樣化的背后，是我們向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源的生動實踐。

　　農業生產，早已不再是“面朝黃土背朝天”的傳統形象﹔人們所說的糧食，也早已告別傳統主糧的刻板印象。在農業法修訂草案中，上述變化也化作“農業和農村經濟發展應當堅持大農業觀”“落實大食物觀，構建多元化食物供給體系”等新條款、新表述。

　　全國人大常委會委員孫其信表示：“隨著經濟社會快速發展，食品消費的營養健康需求正在變化，過去一頓飯吃三個饅頭，現在食物多元化，應將糧食安全與大食物觀統籌協調，用大食物觀確保中華民族飲食安全。”

　　全國人大代表王雅麗建議將大農業觀、大食物觀貫穿於農業法各章節，明確向森林、草原、海洋要食物，支持木本油料、設施農業、深遠海養殖等新型農業生產方式，拓寬農業發展空間，避免“重糧輕經”“重種輕養”的傾向。

　　全國人大代表汪榮秀也提出，建議為大農業觀的概念“擴容”。在她眼裡，如今農村除了發展傳統種植業，還有大量如休閑觀光、生態旅游、鄉村文化、農產品加工、倉儲物流、電子商務等新產業、新業態。她希望通過修法，為這些新的產業提供明確的法律保障和發展空間。

　　鼓勵更多新技術、新設備走進田間地頭

　　在東北的黑土地上，分層施肥機、氣吸式精量化播種機、土壤深鬆機、自走式噴藥機協同作業，大豆播種、施肥、除草一氣呵成﹔在河南的高標准農田裡，開展空中噴藥的植保無人機呼嘯而過﹔安徽的水稻田中，早稻、再生稻機械化栽插全面鋪開……“十五五”第一個春天裡，各地春耕萬象更新。

　　從農業大國邁向農業強國，發展農業新質生產力勢在必行。適應實踐需要，農業法修訂草案將第七章章名修改為“農業科技、教育與人才”，規定國家採取措施加強農業科技創新，加強創新平台和創新主體能力建設，鼓勵新技術應用於農業，加強農業技術、裝備的推廣應用，支持智慧農業發展﹔加強涉農學科、專業建設，開展農業技術技能和就業培訓，培養鄉村本土人才。

　　“科技是農業現代化的核心動力。當前，一些地方一定程度上存在農技推廣體系‘線斷、網破、人散’等問題。”王雅麗建議，明確國家穩定公益性農技推廣隊伍，保障工作經費和人員待遇，建立農技人員聯系服務新型經營主體和農戶的常態化機制。“此外，建議增加農業科技成果轉化收益分配激勵條款，激發農業科技人員的創新活力”。

　　全國人大常委會委員江金權則更加關注設施農業。近年來，設施農業發展迅速，成為保障食物多樣化供給的重要渠道。“當前單是設施種植就超過4000萬畝，建議增加國家支持發展現代設施農業，實現高效種植和機械化養殖相關表述”。

　　據全國人大常委會委員汪鐵民觀察，當前，智能感知、智能分析、智能控制等數字技術加快向農業農村滲透，農業農村大數據建設不斷深化，但不容忽視的是，數字農業農村發展總體滯后，仍面臨諸多挑戰。“草案中關於信息化建設的內容雖然有，但是較為寬泛和分散”。為此，他建議把握數字經濟和信息技術發展新趨勢，推進數據融合、挖掘與應用，搭建共享平台，實現農業農村數據互聯互通、資源共建共享、業務協作協同，有力支撐數字鄉村戰略實施。

　　據有關統計，截至2025年底，全國植保無人機保有量已突破25萬架，作業面積突破20億畝次。全國人大常委會委員顏珂特別提到，建議在草案中增加低空經濟賦能農業生產的銜接性條款，支持無人駕駛航空器等低空飛行器在農業植保、農情監測、播種施肥等領域的應用。顏珂表示，完善低空農業作業的飛行服務保障體系和安全監管規范，能為基層在無人機農業作業、空域申請、安全標准等方面提供制度依據。

　　讓農民種糧有錢掙、得實惠、獲收益

　　2024年，全國人大常委會曾對現行農業法實施情況開展執法檢查。檢查報告指出，種糧農民畝均現金收益遠低於從事其他產業或種植經濟作物所帶來的收益，以種糧實現農民增收潛力有限。今年全國兩會期間，多位代表委員都提到農資價格增長過快、群眾保險意識不強、基礎設施薄弱等現象。

　　王雅麗坦言，在基層調研中，種糧農民普遍反映“糧價低、成本高、收益薄”，單純依靠行政約束難以持續調動種糧積極性。

　　在保障糧食安全、完善農業支持保護體系、促進農民增收方面，修訂草案法隨時移——明確健全糧食主產區利益補償機制和糧食生產者收益保障機制，增加建立糧食安全監測預警制度，推動加快形成財政優先保障、金融重點支持、社會多元參與的農業農村投入格局﹔明確將農業作為財政優先保障領域，完善農業信貸擔保體系，發展多層次的農業保險﹔通過發展縣域富民產業、建立利益聯結機制、保護勞動者權益等多種途徑促進農民增收。

　　“很欣慰看到每次價格過低時，針對主要糧食作物小麥、水稻、玉米等，國家都有托市價政策。”全國人大常委會委員許為鋼建議進一步細化實施細則，“支持價格應落實到農民及糧食生產者”。

　　在完善農業風險防范與保險保障體系方面，汪榮秀建議建立巨災風險分散機制，以應對區域重大自然災害，加強農產品市場監測預警和調整，防止“谷賤傷農”“菜貴傷民”。

　　“農業是弱質產業，需要國家持續有力的支持保護。”王雅麗建議，明確國家建立政策性農業保險、商業性農業保險和互助性農業保險相結合的保險體系，對關系國計民生的重要農產品實行保費補貼和大災風險分散機制。“同時，應當鼓勵發展糧食精深加工和品牌建設，延長產業鏈、提升價值鏈，讓種糧農民在產業鏈增值中獲得合理收益”。（劉華東 張文驍）