隨著中國免簽“朋友圈”持續擴容、入境便利化政策密集落地，入境游市場正經歷從“復蘇”到“躍升”的關鍵轉折。

入境游的競爭，本質是市場環境的競爭。全球主要經濟體已將旅游服務出口列為戰略重點。比如，歐盟推行“綠色簽証”吸引可持續旅行者，日本以“觀光立國”為發力點整合醫療、文化資源，一些中東國家更以“免簽+高端消費”組合拳招攬國際游客。在此背景下，中國16條新舉措的出台，絕非簡單的行業政策，而是應對全球服務貿易競爭的關鍵落子。

從“中國游”到“中國服務”，一詞之差，格局迥異。過往，入境游多被視為旅游業內部事務，如今則被納入服務貿易出口體系，這是開放邏輯的調整與升級。旅行服務涉及簽証通關、支付結算、數據流動、標准銜接等，每一項便利化舉措都牽涉著更深層次的“開放密碼”。

以旅行服務出口為紐帶，構建服務貿易的要素集聚平台。國際游客不僅帶來消費，更帶來信息、創意、人才、資本的流動。通過打造國際旅游消費中心、國際會展目的地、國際文化交流平台，可以吸引全球優質服務要素和生產要素向中國集聚，逐步提升資源整合能力和要素配置能力。

以旅行服務出口為窗口，重構服務貿易格局。中國服務貿易長期存在逆差。這一方面反映了居民收入水平提高、出境旅游需求旺盛，另一方面也表明中國在吸引國際消費方面仍有較大提升空間。因此，通過持續優化服務環境、豐富高品質旅游服務供給、增加旅行服務出口，對於緩解中國服務貿易逆差、優化服務貿易結構、推動服務消費高質量發展具有重要作用。

以旅行服務出口為橋梁，為中國文化走向世界提供平台。入境游的便利有利於幫助更多外國朋友了解中國真實情況，進而為文化感知和價值認同創造條件。例如，去年免簽政策持續“更新迭代”，使得更多外國人便利地深入中國日常消費場景，感受一個真實立體、開放包容、創新發展、熱情友善的中國。TikTok上，越來越多游客用第一視角記錄在中國的旅行、美食、市井生活，傳播中國文化，評論區“現代中國”“便捷高效”等關鍵詞頻現。

以旅行服務出口為支點，持續不斷擴大制度型開放。16條新舉措的出台，正是以旅行服務為“試驗田”，探索服務貿易領域制度型開放的新路徑。簽証和通關便利化、支付互聯互通、多語種服務標准、數據跨境流動等旅行服務領域的制度突破，可以為金融、教育、醫療、數字服務等其他服務貿易領域的開放發展提供參照，實現以“一點突破”帶動“全域推進”。

在看到入境游快速發展態勢的同時，也要看到困難與挑戰。比如，服務貿易涉及多部門協同，數據共享、政策銜接的“中梗阻”尚未完全打通﹔國際競爭加劇，綠色標准、數字規則等新壁壘正在形成。將政策紅利轉化為開放優勢，仍需在簽証便利化、支付國際化、服務標准化等方面持續攻堅。這些，要在實踐中主動探索並穩步落實。

一系列政策組合拳，既是應對外部環境變化的主動選擇，也是構建新發展格局的內在要求。其不僅釋放出激活消費潛力的明確信號，更折射出中國以更大力度吸引和利用外資、推動服務貿易高質量發展、撬動更高水平對外開放的堅定決心。隨著16條新舉措落地，一場以旅游為支點、撬動更高水平對外開放的深層次變革正在展開。

（作者為國家發展和改革委員會市場與價格研究所研究員）