在推進國家治理體系和治理能力現代化的宏大敘事中，如何打通基層治理的“最后一公裡”，是檢驗治理效能的關鍵標尺。位於滇西瀾滄江畔的雲南省臨滄市雲縣，以一項持續六年的生動實踐，給出了充滿鄉土智慧與時代溫度的答案。

在這裡，雲縣公安局的189名村輔警，將“楓橋經驗”的種子深植於雲嶺大地的沃土，用堅守與創新，繪就了一幅警民同心、共建共治共享的基層善治新畫卷。

調解鄰裡矛盾糾紛。

角色之變：從“輔助力量”到“治理樞紐”的深度重塑

雲縣村輔警制度的成功，首先源於對這支隊伍職能定位的創造性重構。在這支隊伍中，輔警不再是傳統意義上簡單的執法輔助人員，而是歷經系統培育、身兼多職的復合型基層治理骨干。交通安全勸導、戶籍業務協管、矛盾糾紛排查化解、政策法規宣傳、社情民意收集……“十大員”的職責清單，清晰勾勒出他們作為鄉村“治理樞紐”的全新形象。

憑借“人熟、地熟、事熟、情熟”的天然優勢，村輔警真正融入了鄉村社會的“毛細血管”。在煙波浩渺的瀾滄江庫區，他們是熟知每艘漁船、能辨別發動機異響的“安全哨”﹔在連綿起伏的生態茶園，他們是把反詐口訣、法律常識編成方言山歌的“宣傳員”﹔在散落山間的村村寨寨，他們是揣著“民情賬本”、善解千家憂的“調解員”。

這種深度嵌入，使警務工作與鄉村日常、群眾期盼實現了無縫對接與同頻共振，有效解決了政策落地“最后一米”和民情上傳“最初一步”的難題。

機制之新：“背包警務”破解山區治理時空阻隔

雲縣山巒疊嶂、村寨分散，地理條件曾是制約治理效能的客觀瓶頸。面對挑戰，雲縣公安局創新推出“背包警務”模式，化被動等候為主動上門。

一個看似普通的警務背包，卻裝備精良：照相機、便攜打印機實現証件証明現場辦結﹔急救藥品、簡易工具應對突發急需﹔為留守老人等特殊群體定制的“一鍵呼叫”裝置，更是連起了關愛與救助的“專線”。與此同時，現代科技與鄉土智慧在這裡深度融合。

線上，一個個由村輔警建立的“警務微信群”成為24小時在線的“雲端警務室”，政策解答、業務咨詢、線索反映便捷高效。線下，雙語調解、鄉賢評理等富有地方特色的方式，讓矛盾糾紛化解既有法度又不失溫度。“背包+網絡”“腳板+科技”的組合模式，成功打破了山區治理的時空限制，實現了服務群眾“零距離”、響應需求“快一步”，讓“警務在身邊、平安不出村”成為群眾切身的感受。

開展入戶走訪。

體系之立：共建共治共享孕育鄉土善治新生態

更深層次看，“雲縣實踐”的經驗，在於以村輔警為關鍵支點，撬動並整合了多元社會力量，構建起充滿活力的基層治理共同體，變公安機關“單打獨斗”為社會各界“協同合唱”。

在組織動員上，村輔警牽頭或協助組建了“茶園聯防隊”“庫區護衛隊”“村寨巡防隊”等多種形式的群防群治組織，激發了村民守護家園的主人翁意識。在平台建設上，“警民議事會”“祠堂調解角”“院壩說法場”等平台應運而生，村干部、老黨員、致富能手、德高望重者被邀請參與議事評理，形成了法、理、情交融的多元解紛機制。在文化培育上，“鄰裡守望、平安互助”的理念逐漸深入人心，參與治理、維護和諧從制度要求內化為村民的自覺行動。

實實在在的數據見証了治理成效：近年來，雲縣農村地區違法犯罪率顯著下降，矛盾糾紛就地化解率持續保持在98%以上。更為可貴的是，村輔警在日常工作中匯聚的民情民意，成為黨委政府精准施策、優化治理的源頭活水，推動了多項更接地氣、更順民心的鄉村治理措施出台，實現了治理效能與群眾獲得感、幸福感、安全感的同步提升。

啟示之思：新時代“楓橋經驗”的雲縣注腳

雲縣189名村輔警六年如一日的探索，不僅夯實了基層治理根基，也為新時代踐行和發展“楓橋經驗”、推進基層治理現代化提供了有益啟示。

治理現代化必須深植“在地化”根基。有效的治理絕非機械套用外來模式，而必須與當地的文化傳統、社會結構、生活習慣深度融合。雲縣村輔警用鄉音溝通、以鄉情紐帶、依鄉俗調解，正是將現代治理理念轉化為鄉土社會可接受、能運行實踐的有力証明。

治理創新必須堅守“服務型”內核。從管理主導轉向服務引領，是構建良性警民關系、夯實治理基礎的必然要求。村輔警將群眾的急難愁盼作為工作出發點，用一次次上門服務、一件件實事辦理累積信任，筑牢了警民之間的“連心橋”，彰顯了以人民為中心的治理本色。

治理效能必須激發“全民性”力量。基層善治的本質是共同治理，雲縣通過制度化的設計和引導，成功將群眾從治理對象轉化為治理主體，構建了警民攜手、社會協同的治理格局，深刻詮釋了“依靠群眾、源頭預防、化解矛盾、促進和諧”的新時代“楓橋經驗”核心要義。

雲縣公安局的189名村輔警，身著藏藍，腳踏泥土，在平凡的崗位上書寫著不平凡的堅守。他們的實踐生動表明：基層治理的真諦，不在於制度的復雜與技術的尖端，而在於執行的精度、服務的溫度和與群眾需求的契合度。（馮偉、匡錦明 文/圖）

來源：臨滄市委政法委