收到欠薪到賬短信，雲南省西雙版納傣族自治州勐臘縣農民工老楊眼眶泛紅，將一面繡著“民工的貼心人正義的守護神”的錦旗鄭重遞到勐臘縣人力資源和社會保障局勞動監察大隊工作人員手中。

2024年12月，老楊在勐臘縣關累鎮某收費站做裝修工，忙碌18天，工資卻遭涉事企業推諉拖欠。他通過人民網“領導留言板”信訪求助。勐臘縣人社局立即啟動欠薪案件處置機制，連夜組建“討薪突擊隊”，聯合多部門開展調查，依據《保障農民工工資支付條例》先后組織施工單位、分包方及農民工代表召開4次協調會，僅用6天便將欠薪全額追回。

“十四五”時期，雲南堅持以人民為中心的發展思想，將法治思維深度融入基層治理，以法治“金鑰匙”破解民生難題、化解矛盾糾紛，讓雲嶺大地的平安底色更亮、群眾的幸福成色更足。

一組沉甸甸的數據見証著這份成效：近五年來，雲南省矛盾糾紛調處化解率持續保持在80%以上﹔截至2025年10月，全省辦理法律援助案件6.75萬件，為群眾提供法律咨詢50.81萬人次﹔276個人民法庭嵌入基層治理體系，1376個訴訟服務站（點）貼近群眾紓困解難，村（社區）法律顧問實現全覆蓋﹔群眾法治建設綜合滿意度連續5年保持在97%以上……法治建設成效如何，群眾的感受是最好的答案。

創新治理

解急難愁盼於一線

法治的生命力在於為民解憂。雲南始終聚焦群眾急難愁盼，將“如我在訴”理念貫穿執法司法全過程，用法治利劍斬斷民生痛點，讓公平正義直達人心。

2024年3月，因周圍餐飲店油煙、噪音污染及擾民糾紛，文山壯族苗族自治州廣南縣寧秀小區居民王女士在人民網“領導留言板”上留言，廣南縣委信訪工作聯席會議辦公室第一時間牽頭啟動“三訪三化”工作機制，聯合公安、環保、城管、市場監管等部門迅速行動，一場靶向整治就此展開。

為精准破題，文山州生態環境局廣南縣分局對6家餐飲店開展全天候噪音監測，發現噪音排放值超標﹔社區工作人員對寧秀小區居民開展了民意調查，均反饋油煙嗆人、風機噪音影響休息。

排查后，工作人員既向商家宣講了《大氣污染防治法》《環境噪聲污染防治法》，又為商家“量身定制”整改方案，指引其安裝油煙機變頻器、包裹隔音棉等降噪除味，並為其協調技術支持。經多輪“突擊監測”，6家餐飲店噪音均達標，油煙淨化效果也獲居民認可。

廣南縣信訪局適時組織社區工作人員、餐飲店負責人、居民代表召開座談會，在工作人員動之以情、曉之以理的引導下，商家主動道歉表態，居民表達理解包容，雙方握手言和，這場持續許久的民生糾紛終於畫上圓滿句號。

不只是廣南，近年來，雲南立足邊疆民族地區實際，通過創新治理架構，讓法治融入基層治理環節。

文山州富寧縣新華鎮安康社區法制宣傳欄。富寧縣委宣傳部供圖

文山州富寧縣新華鎮安康社區將轄區優化為13個“網格”、40個“微網格”，推選老黨員、老干部擔任網格長、樓棟長，通過“群眾點單、網格長收單、社區派單、部門接單”的“四單”模式，把矛盾隱患化解在萌芽狀態。社區居民還能掃描單元門口的“接訴即辦”二維碼，在線上完成法律咨詢、隱患報送，讓法治服務觸手可及。

雲南各地推廣“一縣一碼”信訪平台，打造“雲接訪”“雲調解”等7個“雲”品牌﹔昆明“小板凳”工作法﹔德宏“三三”制等創新實踐遍地開花。

截至目前，雲南省市縣鄉村四級綜治中心建成率100%，2025年以來已推動化解矛盾糾紛19.77萬件，群眾“遇事找法、辦事依法、解決問題靠法”的良好氛圍正在形成。

柔性釋法

融法理人情於治理

基層矛盾復雜多樣，既要依法依規，更要兼顧法理人情。

在雲南省怒江傈僳族自治州貢山縣捧當鄉迪麻洛村，隨著《林地矛盾糾紛和解協議》的正式簽訂，一起橫跨十余年、涉及兩鄉兩村的“一地兩証”歷史性林地權屬糾紛，在情、理、法的深度融合中圓滿化解。

2010年集體林權制度改革后，在邊界爭議未決的情況下，貢山縣丙中洛鎮和捧當鄉均向村民頒發了林權証，導致“一地兩証”或權屬重疊，在政府項目建設補償款發放中造成矛盾沖突，村民紛紛通過走訪、人民網“領導留言板”表達訴求。

由於爭議年代較久、証據模糊、群眾情緒對立，常規調解根本摸不准症結。貢山縣將該案納入省、州、縣三級領導包案范疇，落實“五包”責任制，打破部門壁壘，聯合林草、民政、司法等多部門，以法治權威為糾紛化解筑牢“壓艙石”。

化解矛盾，既要解“法結”，更要解心結。

“確權是不是就意味著我們種的樹都不算數？”“補償款到底該怎麼分才合理？”面對村民的疑慮和抵觸，貢山縣林草部門主動對接民政部門，先依法核定涉事鄉鎮的法定行政區域界線，明確管轄權屬的法律依據。隨后，一支由村干部、村民代表、林業技術人員組成的勘界隊伍，帶著GPS定位設備走進了爭議山林，現場指認、共同見証，繪制出清晰的《爭議區域權屬確認圖》。在法定界線明確后，縣、鄉兩級組織雙方面對面坐下來協商。

貢山縣舉辦的普法活動。貢山縣司法局供圖

法律劃定了底線，情理則架起了溝通的橋梁。暖心的話語、務實的分析，將冰冷的法條轉化為群眾可感知的公平正義，慢慢消融了村民心中的堅冰。最終，在尊重法律事實、兼顧歷史情理的基礎上，兩村的村委會鄭重簽下和解協議，握手言和。

以“情理法”為鑰，解基層“千千結”。

在全面推進信訪法治化過程中，雲南多地還成立了集信訪接待、人民調解、公共法律服務等功能為一體的“一站式”接訪中心——“如家信訪窗口”，在調解中始終貫穿情、理、法，通過法治宣傳、政策解答和思想教育，讓各類矛盾糾紛化解在早、化解在小、化解在基層，實現“案結事了”“事心雙解”。

如今，雲嶺大地的基層調解不再是簡單的“各退一步”，不是臨時“壓矛盾”的權宜之計，而是在法治框架下，通過建立常態化溝通機制、規范化調解流程、專業化隊伍保障精心構建的持續和諧生態。

普法潤邊

讓法治信仰入人心

用法治破解民生難題，用情理消融基層隔閡，雲南更以春風化雨的普法實踐，讓法治精神走進各族群眾的心裡、融入日常生活的點滴。

作為多民族聚居的邊境省份，雲南各地在普法工作中跳出“念法條、發手冊”的傳統模式，讓法律條文變成各族群眾聽得懂的“家常話”，記得住的“身邊事”。

“界碑旁火塘邊，普法山歌傳心間，民族團結守法紀，邊疆安寧永太平。”在怒江州瀘水市片馬鎮，傈僳族藝人董紹琴將法條編成山歌，用民族語言唱響法治旋律，原本枯燥的法律知識在悠揚旋律中悄然入心。在臨滄市鎮康縣，普法人員將禁毒、反走私等法律知識融入“阿數瑟”對歌，每逢集市與群眾以歌對答，讓法律條文變得通俗易懂。

傈僳族藝人董紹琴正在創作將普法山歌。怒江州委政法委供圖

雲南省編印涵蓋傣族、彝族、哈尼族等12種語言的普法手冊﹔在傣族潑水節、彝族火把節等民族節慶期間開展法治趕街活動﹔組建389支邊境普法服務隊，隊員們帶著圖文並茂的資料走進口岸村寨、田間地頭，用心講解政策、答疑解惑，讓法治聲音跨越語言障礙，傳遍雲嶺大地。

在機制保障上，全省近1.6萬個規范化公共法律服務實體平台實現市縣鄉村四級全覆蓋，10.2萬名“法律明白人”成為基層普法的“移動宣傳員”“矛盾調解員”。

火塘邊的山歌傳唱、集市上的對答交流、節慶裡的趣味普法，讓法治精神既守住了邊疆安寧的底線，更架起了民族團結的“心橋”。

從怒江峽谷到瀾滄江畔，從傣家竹樓到彝家山寨，法治信仰已深深扎根在各族群眾心中，成為凝聚人心、匯聚力量的精神紐帶，為“法治雲南”建設筑牢最堅實、最深厚的群眾根基，也為邊疆繁榮穩定、民族團結進步注入源源不斷的法治力量。