2月1日閉幕的雲南省十四屆人大四次會議決定批准《雲南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》。《綱要》全面貫徹黨的二十屆四中全會部署和習近平總書記考察雲南重要講話精神，全面落實省委《建議》要求，謀劃了“十五五”時期雲南省發展藍圖，系統部署了經濟社會發展目標任務。2月1日晚，省政府新聞辦舉行新聞發布會，省發展改革委相關負責人介紹《綱要》有關情況。

《綱要》編制:高位統籌 開門問策

《綱要》的編制從2023年12月開始，經歷了前期重大問題研究、《基本思路》形成、《綱要（草案）》編制等過程。

省委、省政府高度重視，成立了省“十五五”規劃編制工作領導小組，先后多次專題研究，深入基層廣泛調研，充分聽取人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士，以及專家學者、企業家代表和基層一線的意見建議，確保編制工作的高質量完成。

《綱要》編制既強化上下貫通，又強化橫向協同。深入貫徹黨中央“十五五”規劃《建議》和省委《建議》精神，主動對接國家“十五五”規劃，加強與國土空間規劃、專項規劃、區域規劃銜接協調。

編制過程中，按照“開門編規劃”要求，充分利用外智外腦，問計於民、集思廣益。聯合國家宏觀經濟研究院、中國國際經濟交流中心等高端智庫，形成了43個重大問題研究和規劃咨詢成果。通過“我為雲南‘十五五’規劃建言獻策”等活動，共征集到意見建議4800多條，省兩會期間，省人大代表、省政協委員對《綱要》提出了許多寶貴的意見建議，都被充分吸納。

《綱要》內容：三大板塊 19篇73章

《綱要》分為三大板塊，包括19篇、73章內容。第一板塊為總論，即第一篇，主要包括“十四五”成就，“十五五”發展環境、總體要求、基本原則和主要目標。第二板塊為分論，包括第二篇至第十八篇，提出了17個領域的任務舉措。第三板塊為規劃實施保障，即第十九篇。《綱要》還設置了28個專欄，有力支撐任務的落地。

《綱要》提出的“十五五”時期經濟社會發展總體要求、基本原則、主要目標和重點任務，符合雲南實際、體現人民意願、順應發展大勢，是指導雲南省未來五年發展的宏偉藍圖和行動綱領。

其中，分論17個領域聚焦鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在事關雲南長遠發展的關鍵領域謀劃了一批打基礎、增后勁、利長遠的重點工作，形成可落地的舉措和路徑。

在落實“三個定位”方面，圍繞不斷深化我國民族團結進步示范區建設，提出了構筑中華民族共有精神家園、推動各民族共同富裕、深入推進各民族交往交流交融的具體舉措﹔圍繞不斷深化我國生態文明排頭兵建設，提出了筑牢我國西南生態安全屏障、深入打好污染防治攻堅戰、加快全面綠色轉型的具體舉措﹔圍繞不斷深化我國面向南亞東南亞輻射中心建設，提出了用好國家向南開放平台，統籌推進通道、口岸、物流、產業轉移和人文交流的具體舉措。

為構建具有雲南特色優勢的現代化產業體系，《綱要》細化了“4+5+6”重點產業突破發展的實現路徑和具體支撐。優化區域經濟布局方面，為推動構建昆明率先、滇中引領、區域協同、廊帶聯動、全域開放的區域協調聯動發展格局，專篇專章提出了實現路徑。

《綱要》特點：三個有機統一 突出雲南特色

《綱要》圍繞以中國式現代化開創雲南發展新局面的中心任務，把“六個堅持”的重大原則貫穿到中國式現代化雲南實踐各方面全過程，既准確把握雲南在全國發展大局中的地位和作用，主動服務和融入國家重大發展戰略，又堅持一切從雲南實際出發，因地制宜、實事求是，發揮比較優勢、突出雲南特色，做到三個有機統一。

戰略安排與量化目標有機統一。圍繞2035年與全國同步基本實現社會主義現代化這一戰略安排，緊扣“3815”戰略發展目標“八年大發展”要求，從經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個方面設置了21項主要指標，並提出具體的量化目標。明確了“十五五”時期雲南省GDP年均增速預期目標為4.5%至5%﹔結合雲南省實際提出到2030年非煙非能工業增加值佔規上工業增加值比重達50%左右。

發展導向與具體舉措有機統一。《綱要》提出的17個領域任務舉措，主要是細化實化省委《建議》12個方面的發展導向要求。對照省委《建議》，為突出時代特征和階段性要求，專門對數字化發展、高水平社會主義市場經濟體制改革、區域協調發展、人口高質量發展、治理體系和治理能力現代化等5個領域進行了拓展和細化。

重點任務落實與重大項目支撐有機統一。聚焦基礎設施、產業發展、科技創新、社會民生、生態環境、安全保障等6個領域，系統謀劃了一批牽引性強、帶動作用大的重大項目，梳理形成省“十五五”規劃《綱要》重大工程項目清單，如重點流域水風光一體化基地、滇中引水工程二期、沿邊鐵路等。

錨定

3個重點

加強現代化基礎設施建設

● 加快推進交通強省建設。“十五五”期間，將迎來渝昆高鐵雲南段、大瑞鐵路保山至瑞麗段等一批項目建成通車，同時提速西南沿邊鐵路建設。有序實施繁忙機場改擴建，強化邊境地區機場建設。推動國家高速公路繁忙路段擴容和安全韌性提升工程。打造金沙江—長江“黃金水道”，暢通右江—珠江水運通道。

● 加快建設現代化高原立體水網。抓“硬投資”，有序推進滇中引水等重大引調水工程和南瓜坪等重點水源工程建設，加快大勐統河等大中型灌區建設。抓“軟建設”，落實水價改革、引進民間資本、投融資改革等要求，實施一批標志性水利工程。

● 加快構建雲南特色新型能源體系。推進風光水一體化發展，推進大型水電站建設，推動新能源集成化開發。加快構建“源網荷儲”協同的新型電力系統，推動已核准抽水蓄能項目建設。促進新能源高質量消納。加快綠色能源與制造業深度融合。拓展與周邊國家、周邊省份的能源合作空間。推進電力跨境貿易，加快構建綠色能源樞紐。

聚焦

“4+5+6”

構建現代化

產業體系

● 聚焦綠色鋁、硅光伏、磷化工、有色和稀貴金屬4個重點，做強做優做大資源型產業。以延鏈強鏈、提質升級為著力點，依靠科技發展精深加工，省領導提級推動、集中攻堅突破鋁、石化、磷、稀土、錫、鈦等牽引性重大產業項目，鞏固提升在全國產業鏈供應鏈中的地位。

● 聚焦高原特色農業、文化旅游、綠色能源、煙草、現代物流等5個重點，鞏固提升特色優勢產業。以強基固本、提質增效為著力點，推動產業模式和企業組織形態變革，穩步提升產業層次水平，促進產業增值、企業增效、群眾增收。

● 聚焦生物醫藥、新材料、先進裝備制造、數字經濟、低空經濟、生物制造等6個重點，積極發展戰略性新興產業和未來產業。以創新引領、場景驅動為著力點，推進產業創新工程，全面實施“人工智能+”行動計劃，加強原創性、顛覆性技術創新和新技術新產品新場景大規模應用示范，努力培育新興支柱產業，打造新的經濟增長點。

抓實

6大舉措

推進高水平

對外開放

● 用好各類開放平台。高質量參與共建“一帶一路”，積極推進中國—中南半島、中老、中緬等經濟走廊建設，用好多雙邊機制深化與周邊國家多領域交流合作，穩步擴大制度型開放。

● 積極推進大通道建設。持續放大“黃金大通道”效應，支持昆明打造門戶復合型國際航空樞紐，推動建設能源大通道，建設數字產業出海基地。

● 大力發展口岸經濟。實施重點邊境口岸基礎設施擴能提質工程，建設國際口岸城市，培育壯大外向型產業，構建“口岸+通道+市場”的點線面協同發展開放組合。

● 構建現代物流運行體系。實施“雲花出滇”全程冷鏈等多式聯運國家示范工程，加快建設昆明國際陸港、中歐（亞）班列昆明集結中心、玉溪節點城市，實施現代物流重點工程，大力推動物流降本提質增效。

● 有序承接產業梯度轉移。健全跨區域產業協作利益共享機制，增強承接產業轉移吸引力、承載力。加快建設沿邊產業園區、瑞麗產業協作園區，深化滬滇“16+16”園區合作共建，構建“2+3+N”承接產業轉移格局。

● 推進邊境地區高質量發展。加強邊境地區交通基礎設施建設，接續推進邊境幸福村建設，打造沿邊跨境文化旅游帶，因地制宜發展邊境特色產業，振興邊境貿易。

著眼

4大支撐

推進創新型

雲南建設

● 提升創新體系整體效能。聚焦資源型產業、特色優勢產業、戰略性新興產業和未來產業等重點領域，實施關鍵核心技術攻關5大工程。強化基礎研究與平台建設，從源頭增強技術供給能力，為科研活動提供硬件支撐。優化創新機制與開放合作，通過“應用導向”改革科研項目管理、成果評價轉化機制。

● 強化企業創新主體地位。完善科技型企業梯次培育體系，建立雲南省科技企業梯度培育庫。推動企業主導的產學研深度融合，突出企業在技術創新決策中的話語權。激勵研發投入，發揮財政科技資金的杠杆作用。

● 推動科技創新和產業創新深度融合。將創新資源與雲南優勢特色資源結合，推動產業向中高端轉型，避免創新與產業“兩張皮”。布局產業創新基礎設施、前沿技術應用場景，為科技成果提供“落地場景”。強化政策供給，破除成果轉化中的制度障礙。完善科技金融支撐，建立多元化科技投入機制。

● 一體推進教育科技人才發展。完善科教協同育人機制，健全人才引育機制，優化人才評價激勵機制。

聚力

4個方面

推進以人為本

的新型城鎮化

● 推進農業轉移人口市民化，實施常住地提供基本公共服務制度，切實解決好子女教育、住房保障、社會保險等問題。將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障范圍，鼓勵有條件的州（市）推動靈活就業人員參加住房公積金制度。

● 優化現代化城市體系，圍繞“一圈一群兩翼一帶”的城鎮空間格局，推動跨區域重大任務落地實施，做強以昆明都市圈為龍頭的滇中城市群。強化縣城產業支撐，引導重大產業項目在鎮雄、嵩明、鳳慶等26個城鎮化潛力地區集群布局。持續提升邊境城鎮穩邊固邊、人口集聚、安全發展能力，推動河口、瑞麗、磨憨等口岸城市建設。

● 建設現代化人民城市，因地制宜發展樓宇經濟，壯大城區經濟，加大老舊小區、老舊街區、低效樓宇等更新改造力度，推動迪慶等嚴寒、寒冷地區既有建筑節能改造，建設現代化人民城市。

● 發展壯大縣域經濟，把賓川、勐海、元江、永勝、石屏等農業優勢縣打造成為農業強縣，把安寧、彌勒、楚雄、蒙自等工業優勢縣（市）打造成為工業大縣，把大理、香格裡拉、景洪、騰沖、建水等文旅優勢縣（市）打造成為文旅名縣，把瑞麗、勐臘、河口等口岸優勢縣（市）打造成為口岸強縣，以產業發展帶動縣域經濟發展壯大。

緊扣

4個維度

持續優化

營商環境

● 持續建設競爭有序的市場化營商環境。嚴格落實市場准入制度，積極融入全國統一大市場建設，支持各類經營主體公平參與市場競爭。深入推進要素市場化配置改革，支持民間資本和民營企業參與重大工程建設、重大技術攻關。深入開展政企溝通圓桌會議、廳局長“坐診接訴”等，靶向解決企業急難愁盼問題。

● 持續建設穩定公正的法治化營商環境。健全規范涉企執法長效機制，強化產權執法司法保護。健全涉企糾紛多元化化解路徑，推廣“一站式”訴訟服務和特色調解模式。深化落實政商交往“正面、負面、倡導”三張清單，健全政府誠信履約長效機制。

● 持續建設開放融通的國際化營商環境。全面實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，用好資源、綠電招商等模式，積極承接產業轉移。用足用好RCEP規則，推進自貿試驗區、邊（跨）合區制度創新，加快建設昆明中央法務區和南亞東南亞法律服務中心。豐富國際貿易“單一窗口”地方特色應用。

● 持續建設高效便利的政務服務環境。推動更多政務服務事項集成為“高效辦成一件事”，優化審批流程，不斷提高政務服務效率。推進“免証辦”“智能辦”，拓展“跨省通辦”服務范圍。強化政策供給，助推企業降成本增效益。

深耕

5大領域

持續增進

民生福祉

● 堅持辦好人民滿意的教育，實施“基礎提升”“高教突破”“職教興滇”3大工程。

● 積極推動由“治病”向“健康”轉變，實施醫療衛生強基工程，優化城鄉“15分鐘健身圈”。

● 加快建設生育和老年友好型社會，深化實施國家育兒補貼制度，鞏固擴大生育保險覆蓋面，逐步推動免費學前教育，增加普惠養老托育服務供給，完善縣鄉村三級養老服務網絡，打造社區“15分鐘養老服務圈”。

● 堅持就業優先導向，實施穩崗擴容提質行動，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，持續加強困難群體就業兜底幫扶，推廣“幸福裡”模式，加大以工代賑實施力度，促進農村居民和脫貧人口持續增收。

● 持續完善收入分配制度和社會保障體系，實施城鄉居民增收計劃，加強社會保險、住房供應、社會救助、特殊群體權益保障等工作，推動基本公共服務向基層延伸、向農村覆蓋、向偏遠地區和生活困難群眾傾斜。（記者 岳曉瓊 王雲）

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