最近，曲靖市陸良縣中樞街道中紀社區的面貌有了大變化——數月前還被違建棚屋佔據大半的公共院落恢復了應有的空間，成了居民們休閑的公共客廳。“之前社區居民因為亂搭亂建問題沒少跟基層工作人員紅臉。但我們投訴了一圈，到底也沒管下來。”中樞街道分管領導馮娥仙說，“過去‘九龍治水’，基層街道卻‘無水可用’，成了兜底的‘鍋’。”權責模糊讓屬地管理異化成責任屬地，基層干部陷入有限權力、無限責任的困局。

《整治形式主義為基層減負若干規定》提出，省級黨委和政府指導本地區立足實際建立健全鄉鎮（街道）履行職責事項清單並開展清理規范，加強清單動態管理，推動責權一致、責能一致。2025年7月，雲南省如期完成鄉鎮（街道）履職事項清單編制並對外發布。清單將鄉鎮（街道）職責錨定為基本履職與配合履職兩大坐標，通過上千項細化條目，將以往有關部門的模糊表述，轉化為具體某部門在某個環節負主責的精確指令，重新丈量縣鄉之間的權責邊界。

半年來，雲南省全面鋪開清單運用，鄉鎮（街道）履職事項清單成為雲南“確權”行動的重要抓手。129個縣（市、區）探索建立推動清單執行落實的辦法措施，邊運用邊總結邊完善，推動清單落實運用見行見效。

過去，像中樞街道違建一類的問題會成為頑疾，症結在於“該誰管”的規則是模糊的、彈性的，執行起來便成了“都能推”。如今，清單將模糊的規則變為剛性的標尺。“面對非法佔用小區公共空間搭建臨時建筑這一復雜問題，我們首先以法律法規為依據，劃清前端發現與后端執法的責任邊界。”陸良縣委編辦副主任王澤紅介紹，清單明確將違建整治列為配合履職事項，街道的職責是巡查發現、勸導上報，執法處置的主責則應由自然資源、住建、綜合行政執法等部門承擔。在隨后的縣城住宅小區違建集中整治中，陸良縣相關縣直部門依據清單牽頭主責，中樞街道依單配合，權責分明、運轉流暢的“巡查—上報—處置”閉環迅速建立，一批久拖不決的問題得以高效解決，群眾滿意率大幅提升。

清單繪就清晰的施工圖，但如何確保各方都能按圖施工，需要更加靈活有力的執行路徑。在文山壯族苗族自治州西疇縣，縣委編辦副主任張飛蝶打開手機，掃描清單二維碼，全縣9個鄉鎮去重后的439項清單事項便一覽無余。數據系統集成了2072項工作事項、設定依據、縣鄉承辦機構、責任人及聯系方式等內容，只要在平台中搜索，就能快速明確具體工作的權責歸屬。“我們推行依單履職審核機制，縣直部門及鄉鎮均指定清單審核員，對所有下發鄉鎮的文件進行前置審核。”張飛蝶介紹，為便於清單審核員開展任務文件前置審核工作，這項數字賦能的創新機制應運而生。機制運行以來，全縣發文數量同比下降了17.4%。

西疇縣興街鎮作為區域中心集鎮，佔道經營一直是基層干部們的頭疼事——苦口婆心勸離效果有限，還常因缺乏執法權而陷入糾紛。清單明確此類執法權歸屬縣綜合行政執法局后，鄉鎮干部的角色從孤立無援的勸離者轉變為現場秩序維護者和執法信息傳遞者，與專業執法隊伍形成了前端疏導、后端執法的配合。“專業的事由專業部門辦，群眾工作由基層干部做，效率高了，矛盾少了。”興街鎮基層黨建辦公室主任陸興浪說。清單重構的不只是明確分工，更是一種體系化作戰的治理生態，催生了“一加一大於二”的合力。

一張不斷完善的清單，既是一本清晰的履職說明書，也是一份嚴肅的權責責任狀，更是一張堅實的減負保障書，映照出治理理念的深刻躍升。權責各歸其位、協同成為自覺，讓基層干部從無限責任的焦慮和文山會海的冗雜中解脫出來，將精力與智慧重新錨定在推動發展、服務群眾的主責主業上。（記者 王丹）

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