富寧綠色鋁產業園區。 本報記者 張文峰 攝

　　河口產業園區內的生產線。 本報記者 陳飛 攝

　　在麗江現代花卉產業園，工作人員對鮮切花進行篩選。 本報記者 陳飛 胡妤雅 攝

　　昆明五華科技產業園吸引多家科技企業入駐。 本報記者 陳飛 攝

　　為貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，進一步發展壯大園區經濟，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《進一步發展壯大園區經濟行動計劃》，並配套制定了3個具體園區行動方案以及系列文件，形成了發展壯大園區經濟“1+3”政策體系，為今后一段時期園區經濟發展指明了方向、明晰了路徑。

　　1月21日，省政府新聞辦召開雲南發展壯大園區經濟“1+3”行動體系政策解讀新聞發布會，省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳等相關負責人對內容進行詳細介紹和解讀。

　　完善政策體系 提升發展能級

　　開發區是經濟發展的重要增長極。近年來，省委、省政府以園區經濟為牽引一體推進資源經濟、口岸經濟，大抓產業、主攻工業，園區發展取得明顯成效，全省各類園區以不到1%的國土面積，貢獻了超20%的地區生產總值（GDP）、30%的就業、40%的工業投資、60%的營業收入和80%的規上工業總產值，為推動雲南經濟社會高質量發展提供了有力支撐。

　　為進一步壯大園區經濟，省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發《進一步發展壯大園區經濟行動計劃》1個主行動計劃，並配套制定了《雲南省產業園區發展行動方案》《雲南省高新技術產業開發區提質增效行動方案》《雲南省開放型園區發展行動方案》3個具體園區行動方案，以及《雲南省開發區管理辦法（修訂）》《雲南省開發區綜合績效評價辦法（試行）》等系列文件。

　　《行動計劃》包括總體目標、主要任務和保障措施3個方面的內容。圍繞“聚”這個核心，雲南省從營業收入、規模以上工業總產值、主導產業集中度方面提出了近期的量化目標，以保持園區經濟合理增長、提升聚集效能﹔從千億級、百億級園區培育方面提出了園區的定性目標，以推動重點園區做大做強。

　　按照分類抓、創新抓、考核抓、統籌抓的思路，著力推動優勢產業聚鏈、工業企業聚集、創新成果聚能、內外統籌聚力、資源要素聚合，《行動計劃》部署8大重點任務，涵蓋黨建質量提升、分類提檔升級、產業聚集發展、科技創新賦能、深化開放合作、基礎設施提質、體制機制改革、強化要素供給等關鍵領域，全方位勾勒園區發展路徑。

　　“《行動計劃》堅持問題導向，直面雲南省園區發展的痛點、堵點問題，逐項提出了針對性措施，注重質量效益，強化分類管理，出台的多個政策文件共同形成‘1+3+N’政策體系，實現了從目標任務到政策支持、規范管理，再到評價引導的政策閉環。”省發展改革委副主任郭金華表示。

　　《行動計劃》針對主導產業不突出問題，要求每個園區聚焦1至3個主導產業，推動產業聚鏈成群﹔針對園區體制僵化、活力不足問題，強化市場導向，力推“小管委會+大公司”運營模式。為進一步提升園區質量效益，提出實行正負面清單管理，把握好基礎設施建設的時序和節奏，避免低效、無效投資，並強化畝均投資、畝均產值、畝均效益的導向，在評價辦法中，設置畝均產值、單位土地投資強度、研發投入強度等指標。

　　在《行動計劃》中，除了對產業園區、高新區、開放型園區提出差異化要求外，還根據園區的規模體量提出不同的要求。對規模以上工業總產值500億元以上的園區，打造產業綜合體，推動延鏈補鏈強鏈﹔對規模以上工業總產值100億至500億元的園區，爭做細分領域的產業引領型園區﹔對規模以上工業總產值100億元以下的園區，走小而美、小而精的特色化發展路子。在《評價辦法》中，針對不同類型的開發區，設置不同的指標權重，如對產業園區增加工業總產值的權重，對高新區增加研發投入強度的權重，對開放型園區增加外資外貿的權重，體現差異化發展。

　　以園聚產 推動產業轉型升級

　　新的發展階段，產業園區如何發揮經濟發展主戰場、主引擎作用，推動產業轉型升級和高質量發展？

　　此次出台的《雲南省產業園區發展行動方案》將重點放在發展重點產業、培育優質經營主體上，提出到2028年，規上工業總產值年均增長7%左右、規上工業企業年均新增600戶，千億級產業集群達3個、百億級產業集群達25個、國家級中小企業特色產業集群達8個以上，基本建成特色鮮明、優勢突出、競爭力強的園區現代化產業體系。

　　圍繞目標，雲南省將聚焦4個方面實施14個具體行動，包括聚焦重點優勢產業，引導園區向省委、省政府錨定的5個重點優勢產業布局發展，提升主導產業集中度﹔聚焦培育高質量的經營主體，做大規上工業企業規模，推動園區發展壯大﹔聚焦產業鏈升級，培育壯大園區產業集群，著力打造千億級、百億級特色產業集群﹔聚焦綠色和數字化轉型，體現筑牢生態環保底線，突出綠色低碳發展導向，推進數字化轉型，推動園區提質發展。

　　“未來3年，我們將按照發展項目化、服務清單化、推進機制化的原則，在產業培育、集群建設、政策支持、機制深化等方面發力，全力推動《雲南省產業園區發展行動方案》落地見效、園區提質增效。”省工業和信息化廳二級巡視員黃育新表示。

　　大力發展以鋁銅為主的有色金屬精深加工產業、以銦鍺鉑為主的稀貴金屬新材料產業、高效高值利用磷資源的新能源電池和精細磷化工產業、綠色食品和中藥材精深加工產業、以數字信息大通道為引領和以電子信息制造業為主的數字產業5大優勢產業領域﹔梯次培育千億級、百億級產業集群，提升園區主導產業集中度，做長產業鏈條、做優產業生態、打造產業集群，高質量建設滇中稀貴金屬國家先進制造業集群，積極申報磷化工、鋁等國家先進制造業集群，組織遴選省級先進制造業集群，同步培育一批特色鮮明、在細分領域具有影響力的國家級中小企業特色產業集群。

　　同時，制定新型工業化資金促進工業經濟穩增長的激勵辦法，資金優先投向5大優勢產業領域的項目和企業，對已完成的投資項目、新投產的延鏈補鏈強鏈項目，以及節能降碳、超低排放、數字化轉型、智能化升級、技術創新、設備更新等項目進行激勵和補助，推動產業轉型升級和技術創新﹔推動建設一批省級制造業創新中心、產業創新中心和技術創新中心、中試基地、概念驗証中心，集聚一批新型研發機構，充分發揮高校、科研機構的學科溢出效應和實驗室平台優勢，促進園區、校區聯動﹔以園區產業數字化轉型為重點，協同推進園區服務數字化、管理數字化，形成一批數智賦能園區和產業發展的典型模式，提升制造業數字化水平﹔推動清潔能源在園區的高效利用和節能技術改造，重點推動綠色鋁、硅、新能源電池等產業全鏈條節能降碳，推進零碳園區、零碳工廠、綠色園區、綠色工廠建設。

　　以新促興 激發發展活力

　　高新區是發展高新技術產業，推動科技成果轉化的重要陣地。近年來，雲南省各高新區深入實施創新驅動發展戰略，聚焦產業發展需求，持續吸引高端人才、前沿技術、科創平台等創新要素聚集，有效帶動了區域創新發展，全省高新區已形成貴金屬新材料、生物醫藥、新能源電池、石化、冶金等多個產業集群。

　　但對照高新區“高、新”定位，仍有一定差距。省科技廳副廳長何革偉表示，此次出台的《雲南省高新技術產業開發區提質增效行動方案》，緊扣創新驅動發展核心任務，從人才、產業創新、成果轉化三個方面提出具體措施，著力構建創新生態體系，支持高新區創新發展。

　　支持高新區開展教育科技人才一體化建設，推動高新區優勢產業與高校優勢學科匹配對接，依托高校學科優勢和科研力量共建技術創新中心、新型研發機構等創新平台，聚焦共性技術瓶頸與未來技術制高點，推動形成企業需求導向、高校技術突破、園區產業升級的協同發展格局。

　　為提升高新區產業創新能力，雲南省支持高新區企業圍繞全省重點產業發展需要，投入自有資金開展研發活動，對取得原創性技術成果並實現產業化的，按前期研發投入的20%給予不超過1000萬元的補助。支持青年科技人才產業創新，重點支持45歲以下青年科技人才以開發新技術、新產品、新工藝、新設備為目標，實施為期不超過2年的項目。鼓勵高新區企業充分利用西南聯合研究生院、教育部雲南高等研究院資源定向培養一批專業型碩士、博士。支持高新區企業聯合高等學校建設省級以上產教融合基地。

　　提升高新區成果轉化能力方面，支持高新區建設科技成果轉化專業化服務機構，全職引進或柔性引進一批技術經理人，支持高新區孵化載體探索“超前孵化”模式，組建合伙人團隊，常態化跟蹤高校院所科研進展，推動前沿顛覆性技術轉化為創業項目，支持高新區建設概念驗証平台、中試熟化平台，鼓勵高新區盤活用好閑置資產，為符合條件的省內外創新平台、成果轉化團隊及科技型中小企業提供辦公場地及配套支持。

　　為加速高新區產業向高端化、綠色化、智能化邁進，《雲南省高新技術產業開發區提質增效行動方案》從多個方面系統支持高新區產業轉型升級。其中包括推動傳統產業轉型，加快新興產業和未來產業培育，鼓勵實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程﹔探索形成多渠道並舉、滾動發展的科技創新投入機制，對符合條件的科技型企業給予合作金融機構科技貸款風險補償等﹔支持高新區在國內外先進地區建設離岸孵化器、飛地科研成果育成平台和飛地園區，對飛地園區省內建設單位按照建設實際投入的30%給予補助，最高500萬元﹔支持高新區以服務產業、服務企業為牽引，加快形成一批制度性創新成果。

　　聯動發展 打造開放前沿陣地

　　依托豐富的資源優勢、獨特的區位優勢，雲南省不斷加快開放型園區建設，目前全省 共有五大類22個開放型園區，包括4個國家級經濟技術開發區、6個省級經濟技術開發區、1個跨境經濟合作區、8個邊境經濟合作區、2個綜合保稅區、1個邊境貿易區。2025年1月至11月，全省開放型園區實現進出口總額、實際使用外資金額分別佔全省的25%，已成為雲南省外向型經濟發展的主力軍。

　　如何進一步優化功能定位、發揮園區開放引領作用？近日出台的《雲南省開放型園區發展行動方案》提出了四個方面14條具體措施，明確2026年至2028年，全省開放型園區營業收入年均增長7%左右、進出口總額和實際使用外資年均分別增長5%左右的發展目標。

　　“我們將根據國家對不同類型園區的功能定位，分類抓好開放型園區建設，探索形成一批具有帶動性和引領性的經驗成果，促進外向型經濟發展，同時，對標考核指標，不斷提升園區開放水平和綜合發展實力。”省商務廳副廳長寸敏表示。

　　為支持開放型園區進一步擴大對外開放，《雲南省開放型園區發展行動方案》第二部分重點提出，對接國際高標准經貿規則，創新抓開放水平提升，具體將實施發揮中國（雲南）自由貿易試驗區創新引領作用、推動外貿提質增量、加大招引外資力度、促進開放平台融合發展等4條措施。

　　加快落實自由貿易試驗區提升戰略，發揮自由貿易試驗區聯動效應，在周邊國家農產品市場准入、跨境電力交易、金融服務供給等方面開展探索創新，打造沿邊制度型開放新高地。把有關改革事項放到自由貿易試驗區和具備條件的開放型園區先行先試，促進優勢產業延鏈補鏈強鏈，實現協同發展、錯位發展、聯動發展。

　　用好外貿穩進提質政策，實現“科貿、工貿、農貿”協同。建立外向型企業培育機制，打造“貿易無憂”外貿綜合服務體系，開展外貿綜合服務企業進開放型園區行動，提升園區外貿服務水平﹔推動園區聚焦優勢產業，全力招引鏈主型外資企業，指導園區開展專業化招商，建立省級部門、地方政府、園區管委會、投資推廣合作伙伴等聯動招商工作機制。

　　支持各類園區與境外經貿合作區協同互助，與中東部地區國家級園區探索多樣化合作模式﹔充分發揮中國—南亞博覽會等向南開放平台作用，深化與南亞、東南亞國家經貿交流，“一國一策”謀劃區域產業鏈供應鏈布局，不斷打造新的合作增長點﹔一體推進“口岸+通道+市場”建設，促進園區與雲南省主要口岸聯動，開展保稅倉儲、保稅加工和國際分撥等業務，協同推動口岸、物流、貿易、園區融合發展。（記者 段曉瑞）

　　總體目標

　　2026年至2028年，全省園區營業收入、規模以上工業總產值年均增長7%左右，規模以上工業企業數年均新增600戶左右，園區綜合實力持續增強，產業集聚水平持續提升

　　到2028年，園區地區生產總值佔全省比重超25%，規模以上工業總產值佔全省比重超85%，主導產業集中度達60%左右

　　到2030年，千億級開發區數量翻一番，培育一批百億級縣域特色園區，基本形成黨建引領、產業集聚、創新驅動、協同共享、開放合作的園區高質量發展新格局

　　產業園區目標

　　到2028年，培育形成3個千億級特色產業集群、25個百億級特色產業集群

　　高新技術產業開發區目標

　　到2028年，全省開發區高新技術企業數突破3000家，專精特新“小巨人”企業數翻番，力爭安寧高新技術產業開發區升級為國家級高新技術產業開發區

　　開放型園區目標

　　2026年至2028年，全省開放型園區實際使用外資金額、進出口總額年均增長5%以上

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