總體目標

到2027年，力爭全省工業總產值超2萬億元，非煙非能工業佔規模以上工業比重提高3個百分點左右

“4＋5＋6”的重點產業發展方向

做強做優做大資源型產業

綠色鋁 硅光伏 磷化工 有色和稀貴金屬

到2027年

● 鋁合金化率達80%左右，綠色鋁產業鏈產值達2500億元左右

● 光伏產能利用率不低於70%

● 磷化工產業產值達1000億元，新增磷石膏年綜合利用率達80%以上

● 10種有色金屬產量超過1000萬噸，有色金屬產業產值超過5500億元，稀貴金屬產業綜合產值超過1600億元

鞏固提升特色優勢產業

高原特色農業 文旅 綠色能源 煙草 現代物流

到2027年

● 農林牧漁業總產值超7200億元

● 旅游總花費達1.4萬億元、旅游產業增加值佔地區生產總值比重達8%以上

● 電源裝機達1.8億千瓦，清潔能源裝機佔比穩定在90%左右

● 煙草工業產值達1920億元

● 國家A級物流（供應鏈服務）企業達220家以上，社會物流總額達6萬億元左右

積極發展戰略性新興產業和未來產業

生物醫藥 新材料 先進裝備制造

數字經濟 低空經濟 生物制造

到2027年

● 生物醫藥產業營業收入達3500億元

● 新材料產業產值超過1200億元

● 新能源電池產業產值超400億元，先進裝備制造業（除電子）產值達1000億元以上

● 數字經濟核心產業營業收入達3200億元

● 低空經濟全產業鏈規模達200億元以上

《雲南省加快構建現代化產業體系推進產業強省建設行動計劃》近日正式印發，圍繞做強做優做大資源型產業、鞏固提升特色優勢產業、積極發展戰略性新興產業和未來產業，確定了“4+5+6”的重點產業發展方向，成為雲南省未來一段時期加快構建現代化產業體系、推進產業強省建設的“路線圖”。

1月14日，省政府新聞辦舉行新聞發布會，省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省能源局等部門相關負責人就《行動計劃》進行政策解讀。

雲新發布

協同發力做大資源型產業

近年來，雲南省聚焦重點產業賽道，加快推動資源優勢向產業優勢轉化。2025年1至11月，綠色鋁、硅光伏、新能源電池、化工、有色等重點資源型產業增加值分別增長10.6%、4.7%、75.7%、3.7%、13.2%。

《行動計劃》明確，力爭2027年全省工業總產值超2萬億元。如何實現這個目標，省工信廳總工程師畢書明認為，需聚焦“四抓”協同發力。

抓產業。聚焦5大優勢重點產業，構建專項工作機制。推動有色金屬延鏈補鏈，提升鋁、銅就地加工率﹔促進稀貴金屬新材料做強做大﹔支持磷資源高值利用與新能源電池產業垂直整合﹔做精做深綠色食品與生物醫藥﹔發展“數字信息大通道+產業”，打造標志性產業鏈。

抓項目。實施項目全周期管理，形成項目、問題、辦法、責任“四清單”，挂圖作戰。加快已開工項目投產，推動成熟項目開工。圍繞產業鏈短板精准招商，聯動州市與企業謀劃儲備項目。

抓政策。研究制定制造業高質量發展措施，統籌資金、科技、人才、金融資源，形成政策合力。發揮專項資金與省級制造業投資母基金作用，支持重點企業、項目與產業。落實工業設備更新政策，推動產業智能化、綠色化發展。

抓協同。深化與州市“同頻共振、同向發力”工作機制，助力地方產業發展。加強省級部門聯動，依托工業經濟運行專班，協調解決企業及項目面臨的困難。

創新驅動培育壯大新動能

科技創新是產業發展的核心驅動力。近年來，雲南省堅持以高質量科技供給提升產業核心競爭力，科技創新能力穩步提高，企業科技創新主體地位越發凸顯，更多科技成果轉化為現實生產力，創新驅動產業發展成效日益顯現。

攻克銅鎳分離的世界性冶煉技術難題，實現光模塊激光器芯片國產化替代，成功開發高純銦等一大批高端產品，渝昆高鐵、大瑞鐵路、長水機場工程建設攻克多項世界級施工技術難題﹔加快建設國家和省級科技基礎設施、創新平台，加大科技人才引培，以騰沖科學家論壇為載體促成項目，促進與周邊國家科技相通，雲南正成為國際科技合作與人才交流的熱土。截至目前，全省科技型中小企業超過1.5萬家，高新技術企業有望超過4000家，實現三年翻一番，全省技術合同成交額超400億元，是“十三五”末的8倍。

站在新的起點上，如何繼續做好創新這篇大文章，加快科技創新與產業創新深度融合，加快發展新質生產力？從“支持布局研發中心，推動晶硅技術迭代升級”到“推動創新藥自主研發和成果轉化”，從《行動計劃》可以看出，無論是發展資源型產業、特色優勢產業還是布局戰略性新興產業和未來產業，“創新”二字始終貫穿其中。

省科技廳副廳長何革偉表示，將聚焦產業強省目標，進一步圍繞特色優勢產業鏈部署創新鏈，加快發展戰略性新興產業和前瞻布局未來產業，在科技金融、人才評價、成果轉化等關鍵環節發力，確保各項舉措轉化為發展實效。

加快有色和稀貴金屬產業提質升級

雲南省有色和稀貴金屬產業基礎雄厚、優勢突出。當前，全省電解鋁產能躍居全國第二，綠色鋁產值超1800億元﹔貴金屬產業成為新的千億級產業﹔錫、銦、鍺產量全球第一﹔滇中稀貴金屬產業集群入選國家先進制造業集群。

面對新形勢，如何依托既有優勢，通過延鏈、補鏈、強鏈加快產業提質升級？畢書明指出，關鍵要聚焦重點、精准發力。

推動鋁、銅等有色金屬產業深度延鏈。鋁產業依托電解鋁集中區，重點發展面向汽車輕量化、新能源電池、電工電子等領域的高端鋁合金及深加工產品，同步推進再生鋁循環利用。銅產業以陰極銅主產區為支撐，大力發展銅板帶、電池銅箔、電子銅箔等銅材及下游制品，積極發展再生銅，持續提升銅材本地化加工轉化水平。

大力發展以銦、鍺、鉑為核心的稀貴金屬新材料及下游產品。銦產業在做強基礎材料的同時，著力拓展高純銦、銦基合金、ITO靶材、光伏薄膜材料等高附加值產品。鍺產業在鞏固原材料優勢基礎上，積極培育半導體器件、消費電子及衛星電池等下游產業。鉑族金屬產業重點向醫療元件、催化材料、抗癌藥物等高端領域拓展。

加快推動錫產業轉型升級，發展高端焊料、半導體用高純錫等新材料﹔依托現有稀土分離能力，謀劃布局高純金屬、高性能合金等稀土新材料﹔提升鈦產業競爭力，延伸發展鈦材及醫療植入物、高端家居用品等高價值終端產品。

質效並舉做強高原特色農業

“十四五”以來，雲南緊緊圍繞“產業增值、企業增效、群眾增收”，聚焦“1+10+3”重點產業，著力壯大“四個農業”。14個重點產業農業產值佔全省農林牧漁總產值的比重超過80%，茶葉、鮮切花、堅果、咖啡、煙草、天然橡膠種植面積和產量持續居全國第1位。

省農業農村廳總經濟師潘文斌介紹，2026年作為“十五五”開局之年，省農業農村廳提前謀劃出台《雲南省推進農業現代化工作方案》。聚焦“1+10+3+N”產業，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，持續抓實“六項重點工作”，錨定一流特色農業強省目標，不斷提升產業綜合競爭力。

圍繞做大一產，雲南省將重點在種業和設施農業上下功夫。積極爭取國家項目支持，打造種子種業聯合實驗室和國家高原南繁基地，持續推進蔬菜、花卉、特色畜禽等育種創新。大力推進以鮮切花、藍莓、蔬菜等為重點的設施農業建設，持續推進甘蔗、青貯玉米全程機械化基地建設，提升畜禽、漁業養殖設施規模化標准化現代化水平。圍繞做精二產，將強化農產品加工園區集聚效應，協同推進農產品初加工、精深加工和綜合利用開發。圍繞做強三產，統籌利用銜接資金，建設一批田頭冷藏保鮮設施、農產品骨干冷鏈物流基地、產地冷鏈集配中心。進一步加強農產品市場拓展，積極支持各地舉辦推介會和產銷對接活動。

持續推進“旅居雲南”發展

近年來，雲南省順應文旅轉型和游客消費升級的發展趨勢，發揮氣候和資源優勢，在全國率先提出並引領推動“旅居雲南”建設。2025年1至11月，到雲南旅居人數498.33萬，平均居住85天，較2024年同比增長54.9%、增加5天。全省從事旅居業務的824個自然村（組），較2024年增長15倍，直接盤活農村閑置房屋2.74萬余間，直接帶動6.35萬人就地就近就業，帶動2.94萬農戶戶均月增收2735元。

省文化和旅游廳副廳長王江紅表示，下一步，雲南省將堅持“穩中求進、突出特色、主客共享”原則，持續推進“旅居雲南”健康有序、高質量發展，打造大IP、大市場、大產業，為加快構建現代化文化和旅游產業體系、推進文旅強省建設注入新動力。

通過動態調整優化政策內容，確保政策適配性與可持續性。遴選培育第二批高質量發展試點，強化試點跟蹤指導，形成可復制經驗。不僅強化示范引領，雲南省還將加快產品業態創新。以“保留鄉土味道、留住田園鄉愁”為核心，打造非遺工坊集群、鄉愁記憶館、農耕體驗基地等產品，培育鄉愁旅居業態。推動旅居與高原特色農業、醫療康養、休閑健身等聯動發展。同時，不斷加強品牌宣推。鼓勵旅居運營主體推出旅居套餐、限時優惠等線上專屬產品，運用“短視頻+直播”打造IP品牌等。

構建具有雲南特色的新型能源體系

截至2025年底，雲南綠色電力裝機超1.53億千瓦，居全國第一。這份沉甸甸的成績單，既是“十四五”奮斗的注腳，更是開啟新程的底氣。

面對新的發展階段，如何打好綠色能源這張牌？《行動計劃》明確路徑和目標：加快構建具有雲南特色的新型能源體系，建設綠色能源強省，到2027年，力爭全省電源裝機達1.8億千瓦，清潔能源裝機佔比穩定在90%左右。

“我們將繼續發揮綠色能源資源稟賦和綠色能源產業優勢，推動構建以清潔能源為主體、傳統能源協同互補的堅強韌性能源安全新體系，加快建設全國重要的清潔能源基地。”省能源局副局長喬國新表示。

加快清潔可再生能源資源開發方面，持續推進金沙江、瀾滄江國家大型水電基地建設，穩步推進干流水電擴機和增容改造，科學有序開發新能源，力爭到“十五五”末，新能源佔電源總裝機比重接近50%，合理布局建設抽水蓄能電站，發展多元靈活儲能﹔推動化石能源產業轉型發展方面，推進煤電機組清潔降碳改造，依托中緬天然氣管道等適當布局氣電，加快煤炭開採綠色化改造，打造綠色煉廠，加大清潔油品供應，積極推動天然氣增儲上產﹔完善能源基礎設施網絡體系方面，加快建設“電力互通、油氣聯動、綠電主導、數字賦能”立體化能源大通道，優化能源資源配置效率，提高開放合作水平，打造區域性能源集散輻射中心。

推動科技創新與生物醫藥深度融合

“十四五”時期，雲南聚焦生物醫藥產業重點領域，持續完善科技創新支撐體系，加速產業關鍵核心技術攻關，有力推動了生物醫藥產業高質量發展。全省生物醫藥產業營業收入從2021年的2751億元增長到2024年的3232億元，年均增長率超過6.5%。科技成果轉化效益、布局未來產業、企業集群效應等方面均取得顯著成效。

何革偉介紹，在下一步工作中，省科技廳將創新項目組織及策劃模式，以產業鏈堵點確定創新鏈研究目標，推動科技創新與產業創新深度融合。

在生物技術藥新產品開發方面，重點支持新型預防性或治療性疫苗、血液制品、抗體藥物、基因治療藥物、重組蛋白藥物等關鍵核心技術攻關，產出更多新產品﹔中藥（民族藥）現代工業化方面，聚焦“十大雲藥”、“十大健康資源”、珍稀瀕危及產業急需的雲南道地藥材，加大人工智能、基因編輯等前沿技術在開展種質創新、種植加工、新藥研發、健康產品開發等領域的應用，推動中藥現代工業化進程﹔醫療健康與生物醫藥融合發展方面，重點支持挖掘雲南高原特色動植物的活性成分、有效部位，明確功能、作用機制，開發新原料、新產品並開展配套生產技術研究等﹔未來產業布局方面，全力推動生物制造、動物實驗、細胞治療、異種器官移植等前沿領域產業化進程，重點布局生物技術在醫藥、食品、化工領域的成果轉化和應用等。

因地制宜發展低空經濟

低空經濟已成為當前培育新質生產力的重要賽道。《行動計劃》明確將低空經濟作為戰略性新興產業和未來產業的重點方向之一進行培育打造，到2027年，力爭低空經濟全產業鏈規模達200億元以上。

“雲南發展低空經濟有條件、有基礎、有措施，正在培育高原無人機制造集聚地、低空飛行多元應用基地、低空飛行裝備出口基地，推動低空經濟有序、安全、健康發展。”省發展改革委副主任郭金華表示。

據介紹，雲南低空經濟應用場景多元，適飛空域佔比居全國前列，年可飛行天數超300天﹔2025年，全省無人機飛行超200萬小時、通航飛行超2萬小時，已形成農林植保、巡檢監測等成熟場景，山區低空物流、低空旅游等場景加快規模化拓展﹔擁有鋰電池、發動機、飛行控制系統、整機制造等產業支撐，已形成1.3萬架低空航空器整機產能﹔去年出台支持低空經濟健康發展的15條措施，重點支持高原無人機制造、應用場景拓展、開拓國際市場、安全監管及基礎設施建設，為低空產業發展提供了政策支撐。

下一步，雲南省將發揮比較優勢，堅持“管得住才能放得開”，在確保安全的前提下，重點從強化產業基礎培育、豐富應用場景供給、完善要素保障體系、拓展對外開放格局4個方面推動低空產業發展。（記者 段曉瑞 王淑娟 陳曉波）

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