如何讓矛盾糾紛化解既“接地氣”又彰顯法治公信力，同時推動司法資源精准下沉、高效利用，雲南省香格裡拉市人民法院（以下簡稱“香格裡拉法院”）探索出了一條切實可行的路徑：將“先行調解”確立為非訴訟糾紛解決機制的關鍵環節，讓矛盾糾紛在訴訟前端“軟著陸”。

通過“先行調解”過濾掉大部分可調和矛盾，既減輕群眾訴累，又節約司法資源，最終實現“少訟無訟”的善治目標。今年以來，香格裡拉法院通過先行調解機制成功化解糾紛825件，推動司法審判從“化訟止爭”向“少訟無訟”跨越，用法治溫度與治理智慧，在雪域高原書寫著新時代“楓橋經驗”的生動注腳。

廣借外力，構建“法院+”多元解紛共同體

依托“總對總”在線訴調機制，香格裡拉法院聯合多家單位的調解組織，通過人民調解平台委派案件，充分發揮其行業專業優勢，構建“法院+知產”“法院+金融”“法院+交通”等多元解紛模式。

今年10月，劉先生發現某醫院未經授權，擅自在微信公眾號上使用其具有版權的美術作品，憤怒之下，劉先生訴至香格裡拉法院。立案庭法官審核材料后，通過人民調解平台，將該案委派至迪慶州知識產權糾紛調解中心。在專業調解員的調解下，雙方當事人達成一致意見，並當場履行調解協議，支付了賠償款，徹底化解了矛盾糾紛。“從起訴到解決，比想象中快了10倍！”劉先生感慨道。

今年以來，香格裡拉法院聯合國家金融監督管理總局迪慶監管分局、迪慶州知識產權局等相關單位，化解了多起行業專業類糾紛，調解協議履行率達60%以上。

海南和順商事調解中心駐場辦公。香格裡拉市人民法院供圖

雙軌驅動，特邀調解組織激活解紛“快車道”

“本來以為官司要打半年，結果1小時就解決了！”香格裡拉市民魯茸的經歷，正是香格裡拉法院創新引入特邀調解組織、推動糾紛高效化解的生動寫照。

魯茸駕車接孩子放學途中，被一輛逆行車輛刮擦。經交警認定，對方負全責，但雙方就具體賠償金額未能達成一致，魯茸無奈訴至法院。立案時，他坦言：“開庭等的時間太長，費時費力，真不想折騰。”

立案庭工作人員了解其顧慮后，主動向他介紹了法院引入的特邀調解機制，說明其高效、靈活的特點。魯茸當即同意嘗試調解。案件流轉至海南和順商事調解中心后，調解員迅速聯系雙方，圍繞責任認定和賠償標准耐心溝通。1小時后，雙方達成協議，當場簽訂調解書並申請司法確認。拿到裁定書時，魯茸感慨：“原本想著訴訟要變成‘跑馬拉鬆’了，沒想到也可以實現‘百沖刺’”。

為了讓群眾有更多元、更便捷的解紛選擇，香格裡拉法院積極引入優質特邀調解組織，通過公開招聘引入三家專業力量，其中海南和順商事調解中心“駐場辦公”，形成“常駐+隨駐”的協同供給模式，確保調解資源“隨叫隨到、即來即用”。

今年10月特邀調解組織正常運轉以來，香格裡拉法院通過委派成功化解糾紛113件，調解成功率為37.17%，大量簡易、家事、商事、物業等糾紛得以有效化解，大幅降低了法院案件增量，緩解了“案多人少”壓力，優化了司法資源配置。

溫情接力，深耕司法為民“最后一公裡”

調解不僅是“講道理”，更要“懂人心”。香格裡拉法院對先行調解未果但仍有空間的案件，由立案庭再次篩選，利用送達、傳喚的空隙時間，創新推出“二次調解”機制，組建“雙語調解”隊伍，讓矛盾化解更接地氣、更入人心。

聘請退休法官開展二次調解。香格裡拉市人民法院供圖

57歲的特邀調解員和建香是當地群眾最信任的“和大姐”。她曾是香格裡拉法院的一名民商事法官，在30年的民商事審判工作，她積累了豐富的審判工作經驗。懷著對法治的信仰與對調解事業的熱忱，2024年，她以特邀調解員的身份重返解紛一線。她常說，“調解不是‘和稀泥’，而是幫雙方找到都能接受的方案。”今年，她個人調解的近650件民商事案件，都在這一階段“握手言和”。

目前，香格裡拉法院從退休法官、村社干部、律師、鄉賢中選聘了9名特邀調解員參與到調解工作中，充分發揮其政治優勢、專業優勢、經驗優勢，繼續投身化解矛盾、維護公正、促進和諧的法治實踐。

香格裡拉法院立足少數民族群眾佔比高的轄區實際，著力打造一支通曉民情、精通雙語的特邀調解員隊伍。9名特邀調解員均精通藏語、納西語等民族語言，他們既懂法律，又會說民族語言，調解時用“家鄉話”講法理、用“老規矩”說情分，讓調解工作更接地氣、更入人心。

統計顯示，“二次調解”已成功分流並化解香格裡拉法院近30%的民商事糾紛。其中，雙語調解員參與的糾紛調解成功率更高。許多當地群眾表示：“調解員用我們聽得懂的語言溝通，把道理講進我們心裡，氣順了，理通了，矛盾自然也就化解了。”

剛柔並濟，司法確認賦予調解“硬支撐”

“不用多次跑法院，不用花高額訴訟費，調解結果還能得到法律保障。”這次經歷讓建塘鎮某村33名務工人員真切感受到“先行調解+司法確認”的便捷與高效。

近日，建塘鎮某村33名務工人員，因用工公司拖欠12萬余元勞務費，心急如焚，這筆錢關乎著家家戶戶對新年的期盼。了解到這一情況后，立案庭工作人員積極引導雙方選擇“調解+確認”模式，組織雙方當面核算賬目、協商還款計劃，最終達成了“一個月內支付30%，剩余款項3個月內付清”的調解協議。與此同時，通過香格裡拉法院綠色通道，當天便對該協議作出了司法確認。

領到裁定書的央宗激動地說：“原來擔心調解沒用，現在它和法院判決一樣管用，我們終於能安心過年了！”這正是“先行調解+司法確認”機制為群眾化解急難愁盼的生動實踐。

如今，越來越多的糾紛通過這一模式得以解決。香格裡拉法院推出“先行調解+司法確認”服務，“先行調解”協議達成后，當事人可當場向香格裡拉法院提交司法確認申請，不僅減輕了當事人的訴累，避免了訴訟程序的冗長繁瑣，還打消了債權人對協議履行的顧慮，讓非訴解紛既有“速度”又有“硬度”。

今年以來，“先行調解+司法確認”案件平均辦理時長僅1天，最快1小時完成審查，高效的司法保障讓“先行調解”結果更有權威。

建塘鎮某村務工人員代表通過“先行調解+司法確認”模式，簽收民事裁定書。香格裡拉市人民法院供圖

規范賦能，專業培訓鍛造調解“生力軍”

在推進先行調解的實踐中，香格裡拉法院深刻認識到，調解要真正成為化解矛盾的“主渠道”，既需要清晰明確的規范指引，也需要專業過硬的調解力量。為此，香格裡拉法院著力構建“制度規范+專業培訓”雙輪驅動保障體系，為先行調解工作立規矩、強能力，推動矛盾糾紛化解從“經驗主導”向“規范專業”升級。

針對基層調解中常見的“流程模糊、標准不一”等問題，香格裡拉法院制定出台工作指引，系統規范調解全流程關鍵環節，為調解工作劃定“標准線”。通過這份“操作指南”，調解員對“調什麼、怎麼調、調完怎麼辦”心中有數，調解工作從“憑經驗”轉向“按規矩”，既強化了調解的權威性，也讓群眾對調解結果更信服。

調解要“接地氣”更要“專業”，香格裡拉法院將特邀調解員培訓納入年度培訓計劃，針對調解員能力短板精准賦能。培訓內容緊密結合高原地區多民族聚居、糾紛類型多元等特點，通過法規解讀、技能實訓、模擬調解、案例研討等多種形式，幫助調解員既掌握法律依據、明晰權責邊界，又善用調解藝術、化解心結矛盾。一支政治過硬、業務精通、群眾信賴的調解“生力軍”正加速成長，成為推動矛盾化解的重要力量。

站在新的起點，香格裡拉法院將繼續以“先行調解”為筆，以高原的藍天淨土為卷，繪就更有溫度、更顯實效的法治圖景，為推進基層社會治理現代化、鞏固民族團結進步貢獻堅實的司法力量。（方培韜、和秋江）

來源：香格裡拉市人民法院

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