民聲所向，履職所往﹔民意所盼，政之所為。雲南省十四屆人大三次會議以來，全省人大代表深入基層、傾聽民聲、聚焦民生，圍繞全省發展大局、“十五五”規劃編制和民生福祉改善等方面依法高效履職，共提出建議1067件，較上年增加44件，同比增長4.1%。

各承辦單位將代表建議辦理作為踐行全過程人民民主的重要實踐載體，推動建議辦理從“紙面”落到“地面”，讓一條條帶著民意溫度的“金點子”，轉化為一項項惠及千家萬戶的扎實舉措。

當“代表好建議”和“辦理高質效”同向而行，民主便不再是抽象的概念，而是群眾身邊可感可知的溫暖變化與實實在在的民生福祉。本報選取8個具有代表性的典型案例，講述民聲變民生、民意轉滿意的民主故事。

兩地人大督辦聯辦破解多年難題——

“堵心路”變“連心路”

“這短短540米的路，卡了我們好多年，現在終於要貫通了！”近日，省人大代表、建水縣清江村委會村民李紅芬看著6米寬的馬路即將通車，難掩激動之情。

華寧縣華溪鎮甫甸社區石城村至建水縣利民鄉清江村的連接道路，承擔著兩個鄉鎮、6個村委會年產近10萬噸柑桔的外銷運輸任務。因為有540米道路狹窄、坡度較高且兩側緊鄰柑桔種植地，大型貨運車輛無法駛入、小型車輛錯車都困難重重。每到柑桔採收季，運輸車輛扎堆擁堵成為常態，不僅讓鮮果外運成本在增加，還成為急症患者就醫的“攔路虎”，跨市協調的復雜性讓這條路的改造難題懸置多年。

今年5月初，省人大代表李紅芬隨同3名村民代表帶著群眾的殷切期盼，鄭重地將改造這條路的建議遞交到省人大常委會。5月21日，省人大常委會代表工作委員會調研組到華寧縣、建水縣開展代表建議辦理工作調研，當月底就印發了交辦和督辦代表建議的通知，創新採取“兩地人大聯動督辦”模式，委托玉溪市、紅河哈尼族彝族自治州人大常委會分別督促同級政府辦理，並由玉溪市人民政府牽頭制定工作方案，明確責任分工與時間節點。

省交通運輸廳主要負責同志到現場督辦，跨區域協作迅速落地見效。經華寧縣、建水縣人民政府協商，確定對540余米“梗阻路段”實施拓寬改造：建水縣利民鄉負責340米清江段，華寧縣牽頭推進200米石桐路段。為不影響柑桔採收運輸，項目選在10月採收季結束后開工。資金保障上，主要由政府出資，群眾自籌一部分，體現政府主導、群眾參與的共建理念。

項目推進過程中，李紅芬代表成了工地上的“常客”。征地協調遇阻時，她跟著村干部挨家挨戶講政策、算收益，常常忙到深夜﹔施工期間，她定期查看進度、監督質量，向群眾反饋。她說：“省人大常委會這麼給力，兩地政府這麼上心，我必須把群眾的期盼落到實處。”

如今，這條承載著群眾期盼的道路正順利施工，預計近日即可正式通車。“這是我們首次委托跨州（市）人大常委會同步督辦代表建議，推動兩地政府協同分擔責任、合力破解難題，為解決跨區域老大難問題探索了新路徑。”省人大常委會代表工作委員會相關負責人表示。

激活人民陪審員制度效能——

讓“無袍法官”盡有為之責

人民陪審員制度是人民群眾了解司法、參與司法、監督司法的直接形式。雲南凌雲律師事務所副主任耿國平代表在各地庭審中觀察到，部分案件存在陪而不審、審而不議現象，同時陪審員選任條件不夠具體、參審管理機制有待健全、陪審經費保障不足、案件后續跟進缺失等問題不同程度存在。

耿國平認為，人民陪審員應該以社會經驗和人民的朴素正義觀對案件進行審判，發揮好對司法的監督作用。為此，他提出建議，要嚴格選任標准、加大培訓力度、健全參審機制、落實經費保障、完善考核制度。

省高院高度重視此建議辦理工作，經過2次聯合調研、3次面對面協商，與耿國平代表達成共識，出台了《人民陪審員履職經費管理辦法》，並向全省法院下發《關於進一步健全人民陪審員參審機制的通知》，從思想認識、參審程序、評議機制、抽取模式和履職保障等方面進行全面規范。

在陪審員選任環節，細化思想道德、法律素養、文化程度等具體標准，通過一定條件下隨機抽取模式，吸納不同行業、民族、性別人員參與，確保陪審員隊伍的廣泛性和代表性。針對專業能力不足問題，建立崗前培訓、在崗培訓、專題培訓常態化機制，開展法官和人民陪審員的“每案互評活動”，並組建專家陪審員庫，吸納知識產權、環境污染、醫患糾紛等領域專業人才，提升案件參審質效。

在參審管理方面，推行庭前閱卷、法官指引、事實問題清單等制度。同時，根據工作需要和人民陪審員的職業、專業領域，將人民陪審員固定分配到各審判庭，探索實行分庭參審制，各審判庭根據案件情況，從已分配的人民陪審員名單中隨機抽取陪審員參與案件審理。對於一些專業性較強的案件，優先從具有相關專業背景的陪審員中抽取。

在經費保障上，明確陪審員履職經費使用范圍、標准和管理要求，並將相關經費納入省級年度預算，確保專款專用。考核機制上，每年進行一次全面考核，對優秀陪審員予以表彰，連續兩年不稱職者免職。

耿國平對此次建議辦理落實表示滿意，表示將有力推動全省法院進一步發揮人民陪審員制度效能，增強司法公正性，提升司法透明度，促進司法與社會良性互動。

12份建議為旅居產業高質量發展出實招——

推動“旅居雲南”破圈出彩

從過去的走馬觀花到旅游深度體驗，雲南如何將自然人文稟賦轉化為產業升級勝勢？省十四屆人大三次會議期間，35名省人大代表聚焦“旅居雲南”品牌建設，聯名或單獨提交12份建設性建議，從全域規劃、項目打造、配套完善、政策保障、業態創新等維度出謀劃策。

羅萍等代表提出的推進“旅居雲南”高質量發展建議被列為重點督辦建議，由省政府主要領導領辦。在多方協同發力下，這些“金點子”轉化為一系列務實舉措，推動“旅居雲南”實現市場熱度與產業質量雙提升，成為全國文旅轉型的典型。今年1至10月，全省接待游客6.9億人次，旅居人數達416萬，品牌影響力持續攀升。

省文旅廳高效推進相關建議辦理工作，創新制定並落地《雲南省旅居發展正負面清單》，編制《雲南旅居目的地服務指引（試行）》及“旅居雲南”中長期發展規劃。用好典型引路法，提煉形成5種旅居發展模式，推出兩批100個典型案例，鄉村旅居迎來爆發式增長。截至今年8月，全省從事旅居業務的自然村超過600個，較2024年增長11.5倍﹔1萬多棟閑置房屋被盤活利用，“企業+村集體+農戶”的利益聯結模式全面推廣，讓鄉村資源變資產、農民變受益者。

主體培育強動能，市場活力全鏈條激活。雲南省在北上廣等地開展旅居招商推介活動，開發“旅居雲南”預訂和定制小程序，推動旅居產品在攜程、同程等OTA平台上線，協調金融機構推出“旅居貸”等金融產品。錦江、華住、北京康養等行業龍頭紛紛落地或洽談旅居項目，一批旅居經營主體加速涌現，市場活力持續迸發。

立體宣傳矩陣讓“旅居雲南”品牌破圈出彩。鐵路航空樞紐、各大酒店電視開機畫面滾動播放公益廣告，“賞花之旅”旅居主題列車、省內環線旅游列車讓旅客暢享美好旅程，“旅居雲南”航空次卡惠及萬千游客，“旅居雲南大家拍”系列活動掀起傳播熱潮。“旅居雲南”正加快成為名副其實的大IP、大生態、大產業。

“免陪照護服務”落地——

專業照護令患者滿意家屬省心

“一人住院，全家忙亂陪床！”道出了無數家庭陪護病人的焦慮。如今，這一現狀正在逐漸改變。今年以來，雲南省11家醫院開展免陪照護服務試點工作，患者住院期間由專業團隊全程照料，家屬不用再吃住在醫院，既省心又省錢。這一便民舉措，源於省人大代表李琪的一條建議。

此前，李琪代表通過新聞了解到北京、天津等地正在推廣免陪照護做法，再聯想到患者家屬照顧親人時的奔波勞累，她萌生了把這項服務引入雲南的建議。

該建議被省人大常委會確定為年度重點督辦建議，由省政府分管副省長領辦，高位推動。省衛生健康委高度重視建議辦理，組織醫院管理者、護理專家召開座談會，並派出工作組到省外調研，與代表和有關單位溝通，今年4月制定《雲南省開展免陪照護服務試點工作方案》，對免陪照護的服務模式、護理人員配備標准、服務流程、質量控制、收費標准等進行了詳細規定，明確2025年開展免陪照護服務試點，2027年前逐步在全省有條件的三級、二級公立醫院推廣。

李琪代表提出的“新設免陪照護服務價格項目，實行政府指導價管理”的建議也得到了落實。今年6月，省醫保局與省衛生健康委聯合下發通知，在醫療服務項目價格中新增“免陪照護服務費”項目，規定在特級、一級護理基礎上開展免陪照護服務的，可按每日100元加收。

目前，省第一人民醫院、昆醫大附一院、昆醫大附二院、省腫瘤醫院、省阜外醫院等5家省級醫院，以及昆明、玉溪、楚雄等地多家醫院已開展試點，取得階段性成效。

昆明市第一人民醫院推行小組式整體護理服務模式，由護理部與專業公司協同監管，已開放180張“免陪”床位，每日費用控制在百元以內，較市場價降低30%至50%。昆明市第二人民醫院則聚焦老年及失能患者群體，靈活提供“一對一”“一對多”服務，並制定差異化收費標准。

從一份建議到一片贊譽，免陪照護不僅緩解了“陪護難”的社會性焦慮，更通過政府引導、規范定價讓普惠護理服務真正走進尋常百姓家，成為一件辦到群眾心坎上的民生實事。

政策、人才、平台、服務多維發力——

構建幸福養老新生態

人口老齡化趨勢下，老年人對優質養老服務的需求日益增長。張艷代表調研發現，養老服務行業存在市場高需求與人才弱供給的矛盾，資質考評、從業管理等制度需要進一步完善。據此，她提出了涵蓋行業規范、義工儲蓄、數字賦能、居家社區體系建設的系統性建議，並提議建設養老義工服務儲蓄制度——年輕時到養老服務機構做義工，老了后可以免費享受所做義工同等量的養老服務。

省民政廳高度重視，多次與張艷代表深入面商，將建議辦理與養老服務提質增效工作深度融合，打出一套政策組合拳。在行業規范與人才培育上，聯合省委社會工作部、省發改委等13部門出台《關於加強雲南省養老服務人才隊伍建設的實施意見》，以養老護理員為試點，完善職業技能等級社會化認定機制﹔省人力資源社會保障廳擬建省級養老服務業技能人才培訓基地，省民政廳已遴選省級實習實訓基地，將組建老年人綜合能力評估委員會，統籌推進護理員示范培訓，破解人才供給難題。

針對養老義工服務儲蓄制度，昆明市官渡區主動開展試點探索，為向全省推廣積累經驗。數字化賦能方面，部分縣域已建成養老服務數字化平台，實現政府監管、企業服務、老人需求的精准對接﹔省民政廳將依托縣級特困人員供養服務機構和養老服務信息系統，升級建設綜合養老服務管理平台，拓展服務示范、應急救助、資源協調等功能，讓養老服務更智能高效。

針對張艷代表提出的持續優化居家社區養老服務體系的建議。省民政廳表示，將健全家庭養老支持政策，為居家失能老年人建設具備連續專業服務功能的家庭養老床位﹔培育專業化服務機構，鼓勵社區、家政企業、互聯網平台聯動，上門提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等多樣化服務。同時，聯合相關部門構建“黨組織領導+自治組織統籌+社會力量參與”的養老服務格局，培育養老服務社會組織與基層老年人組織，發展志願服務。

“代表建議精准點出了養老服務的民生痛點，也為我們的工作指明了方向。”省民政廳相關負責人表示，將持續跟蹤各項舉措落地成效，不斷完善養老服務體系，讓養老服務更貼合老年人多元化需求。

差異化收費提升高速公路運營效率——

路網更高效出行更實惠

高速公路如何從走得通邁向用得好、成本優？耿國平代表經常出差往返省內多個州（市），發現部分線路存在老高速擁堵、新高速利用率不足、通行成本偏高等問題。他通過問卷調查發現，通行費價格是影響車輛選擇的重要因素，當優惠達到一定幅度時，能有效引導車流。在充分調研、咨詢相關專家后，他提出了建立差異化定價機制、拓展“交通+”收益渠道等務實建議。

省交通運輸廳將這份“金點子”視為推動行業提質增效的契機，通過實地調研、走訪企業、與代表多次面商，將建議內容細化為可操作的實施方案。

今年9月，雲南省交通投資建設集團有限公司對省內兩條高速公路實施差異化收費試點工作：在武定至易門高速公路，對屬於ETC交易的6型貨車（不含專項作業車），給予6.5折通行費優惠﹔在水麻高速岔河收費站至麻昭高速昭通南收費站區間，將原執行的貨車空車優惠優化為對屬於ETC交易的1—6型貨車（不含專項作業車）給予8折通行費優惠。

與此同時，為服務全省文旅發展大局，省交通運輸廳聯合省文旅廳創新推出“引客入滇”專項優惠：對使用ETC經方山省界ETC門架進入雲南省，行駛永仁至武定、武定至昆明高速公路，並直接從元謀、土林、獅山、昆明西北4個收費站駛出的外省籍一型客車，給予永仁至武定、武定至昆明高速公路路段通行費5折的優惠﹔每周五00︰00至周日24︰00（重大節假日免費期間除外），使用ETC從省外進入雲南，從指定的收費站直接駛出的外省籍一型客車，給予雲南省境內雲南交投集團所屬77條高速公路路段通行費5折的優惠，實現引流與惠民雙贏。

在拓展收入來源方面，省交通運輸廳積極構建“交通+”產業鏈，著力培育路衍經濟產業集群，打造“交通+資源開發”“交通+旅游”“交通+物流”三大體系。目前，已推進36個旅游公路項目建設，打造那柯裡、龍江大橋旅游型服務區、龍陵縣自駕露營地等交旅融合項目，加快建設雲南高速公路（讀書鋪）中央倉、雲南高速公路（梁河）衛星倉等物流項目，推動高速公路與新能源、文旅、物流產業深度融合。同時，牽頭編制《雲南省交通能源融合發展規劃》，支持路域新能源（光儲充換）工程建設，構建公路支撐產業、產業反哺公路的良性循環。

靶向施策壯大縣域經濟——

助力群眾家門口穩就業

掙錢顧家兩不誤，是千萬農村群眾心底最朴素的期盼。省人大代表高筱芳深入走訪調研，發現雲南省縣域工業化水平偏低、規模以上用工企業和勞動密集型企業偏少、新產業新業態培育不足等問題，影響了農村勞動力就近就業增收。為此，她提交了《著力發展縣域經濟，促進農村勞動力“家門口”高質量就業的建議》，從承接產業轉移、發展特色產業、促進產業融合、激發創業活力、完善基層就業服務體系等方面，提出務實可行的“解題思路”。

接辦建議后，省發展改革委聯動省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳等多部門會商研判，與高筱芳代表面對面座談面商，充分吸納建議內容，牽頭制定《關於推動新時代縣域經濟高質量發展的意見》和《雲南省發展縣域經濟促進就業分類分級指導和賦能實施方案》，並於2025年3月底正式印發實施。

《意見》明確各縣（市）要推廣“以人興業”“以產擴崗”“筑巢引企”模式。針對勞動力資源豐富的縣（市），鼓勵其結合實際吸引紡織、五金、家具、特色食品等就業容量大的勞動密集型企業投資興業。

為進一步引導縣域因地制宜發展特色產業，《意見》創新推出縣域分類分級發展模式，將全省112個縣（市）劃分為農業縣、工業縣、文旅縣、口岸縣四大類別，實現差異化發展。省級層面每年在每類縣（市）篩選2至3個發展基礎好、潛力大的縣（市），指導制定“一縣一行動計劃”，逐年培育打造一批農業強縣、工業大縣、文旅名縣、口岸強縣。

針對激發創業活力壯大經營主體的建議，《意見》明確鼓勵重點群體返鄉就業創業，持續挖掘推廣孟連牛油果“334”、蒙自藍莓“622”等利益聯結模式，支持發展共享農業，讓群眾深度嵌入產業鏈分享收益。

《意見》還明確構建以“幸福裡”社區為龍頭，零工市場、公共就業服務站點、人力資源服務機構為支撐的“四位一體”公共就業服務體系。目前，全省已建成92個就業“幸福裡”社區，實現每個州（市）至少1個的階段性目標﹔建成185個零工市場，覆蓋96%的縣（市、區）。下一步，省人力資源社會保障廳將持續完善就業信息資源庫和數字化平台，推動服務力量下沉產業園區、鄉村一線，規范服務事項清單和經辦標准，加強隊伍培訓，切實筑牢就業保障網。

多方聯動豐富“三點半”課堂——

課后服務從有到優

隨著“雙減”政策深入推進，義務教育階段課后服務質量成為社會關注焦點。在省十四屆人大三次會議上，洪家亮代表提交了《關於雲南省加強推進義務教育階段學生課后服務的建議》，直指當前雲南省課后服務在政策落實、師資保障、內容形式、經費支持及監管評估等方面存在的短板。省教育廳高度重視，會同省財政廳等協辦單位認真研究辦理，推動課后服務從有到優轉變。

針對經費保障不足的痛點，省級財政從2022年起每年安排4億元專項資金，建立常態化的省級財政獎補機制。省發展和改革委員會制定課后服務收費標准，明確每生每學期收費不得超過400元，全省129個縣（市、區）制定了本地收費標准，建立起財政補助和收費分擔成本的課后服務保障機制。同時，省級出台課后服務資金管理辦法，指導各地規范經費使用與監督管理。

為破解服務內容形式單一難題，省教育廳印發義務教育學校課后服務工作指南及課后服務活動課程分類指導目錄，指導各地各校堅持學科輔導服務與非學科類素質拓展服務相結合，積極開設豐富多彩的德育、體育、美育、勞動、閱讀、科學、興趣小組課程活動和社團活動等。對學校自行組織難以滿足的特殊興趣需求，由各地教體局統籌遴選資質合規、信譽良好的第三方機構參與服務，進一步拓寬服務渠道，讓課后服務從有向優轉變。

聚焦師資力量不足問題，一方面指導各地聘請退休教師、退役運動員、非遺代表性傳承人、能工巧匠、勞動模范等社會專業人員或志願者參與課后服務，鼓勵經培訓的大學生志願者走進校園﹔另一方面，將課后服務能力提升納入“國培計劃”“萬名校長培訓計劃”“義務教育青年教師培訓計劃”，系統強化教師“雙減”背景下的專業素質與管理能力。

在監管方面，省教育廳印發義務教育學校課后服務工作指南，規范課后服務時間范圍、服務流程，要求學校強化對課后服務的質量評價和資源要素保障，將課后服務開展情況納入春秋季教育綜合督導，不斷提升課后服務質量。（記者 郎晶晶）

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