如何讓基層社會治理從“物理整合”邁向“化學融合”？雲南省玉溪市新平彝族傣族自治縣以創新實踐交出亮眼答卷。今年以來，新平縣深入踐行新時代“楓橋經驗”，聚焦平台融合、力量盤活、機制整合與科技賦能，探索建立獨具特色的“35433”運行體系，推動縣鄉村三級綜治中心實現從“有”到“優”、從“建好”到“用好”的深刻蝶變，為基層社會治理現代化提供了生動范例。

“三化建設”筑矩陣，協同作戰顯威力

新平縣通過規范化、實體化、實戰化“三化”建設，構筑起高效協同的基層治理作戰矩陣。

平台搭建規范化。新平縣三級綜治中心嚴格按照“七有”標准統一建設，實現標識標牌、組織架構等“四個統一”。縣級綜治中心打造“一廳八室”集成服務，確保群眾“隻進一扇門、最多跑一地”﹔鄉鎮（街道）綜治中心與派出所、司法所融合共建，快速響應﹔村（社區）綜治中心筑牢一線“前哨”。目前，三級綜治中心覆蓋率與實體化率均達100%。

力量盤活實體化。縣級綜治中心創新“2+6+N”模式（縣信訪局、法援中心整體入駐，6部門常駐，“N”部門輪駐）﹔鄉鎮綜治中心推行“大中心”制，由政法委員挂帥，打破部門壁壘﹔村（社區）綜治中心集成“‘兩委’+綜治專員+民警+網格員”力量，激活神經末梢。

機制驅動實戰化。新平縣委深改會審議印發規范化運行機制，推動糾紛閉環處置。探索建立“3+N”實戰機制，實現力量聯動、信息聯通、糾紛聯調，形成了縣級牽引、鄉鎮樞紐、村社依托的“三級聯動”組織體系，脈絡暢通。

“五個環節”閉環管，糾紛化解在基層

緊扣信息收集、分析研判、分流交辦、指揮調度、跟蹤問效“五個環節”，新平縣實現了矛盾糾紛的全周期、閉環式管理。

信息收集全面，組織多方力量全面排查，按“一案一表一碼”建檔，創新“11類”情況統計，確保風險隱患底數清、情況明、動態准。

分析研判精准，縣中心“5+N”模式集中研判，鄉鎮中心“4+N”模式周研判、月例會，及時掌握風險，精准制定對策。

分流交辦高效，依據矛盾類型、風險等級等因素精准交辦，落實“四定三包”，確保事事有人管、件件有著落。

指揮調度有力，定期跟蹤進展，納入督辦，啟動“紅黃橙”三色預警﹔對高難度問題，由縣中心商政法委“點將交辦”，確保力度。

跟蹤問效到位，堅持“誰調解誰回訪”，防止案結事不了﹔對不作為、亂作為行為嚴肅追責，形成有效震懾。

“四調對接”聚合力，多元解紛提質效

堅持調解優先，新平縣暢通警調、訴調、訪調、檢調“四調對接”，完善多元化解機制，成效顯著。

警調對接，推動非警務分流，“民調入所”，在11個派出所成立10個調解組織，今年已化解糾紛239件﹔訴調對接，特邀調解組織進駐法院先行調解，2025年1—9月成功化解糾紛471件，有效減少訴訟增量﹔訪調對接，依托綜治中心平台，發揮“三調聯動”合力，調處信訪案件18件﹔檢調對接，探索12309、檢調對接“兩進”中心，成功化解糾紛4件，調處成功率高達100%。

“三個責任”壓得實，聯排共調固防線

通過壓實屬地、主管、專班“三個責任”，新平縣筑牢了矛盾糾紛聯排共調的堅固防線。壓實屬地責任，創新建立“四級書記”抓重大矛盾糾紛機制，推動“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。今年以來，鄉村兩級綜治中心成功調處糾紛1632起，成功率高達99.82%。

壓實主管責任，新平縣督促行業部門落實先行處置要求，今年行政調解糾紛3026件。

壓實專班責任，新平縣對跨部門、跨領域重大矛盾，由縣級領導牽頭組建專班攻堅，已成功化解3起。

“三個支撐”強賦能，治理能力新飛躍

強化科技、法治、賦權“三個支撐”，新平縣社會治理能力實現質的飛躍。

科技支撐方面，新平縣整合雲綜治、信訪等系統，構建“大數據資源池”，下發提示函5份﹔在重點場所安裝未成年人人臉識別預警系統。

法治支撐方面，法學會首席法律咨詢專家進駐中心，提供法律咨詢意見7件﹔創新“黨課+普法”、“節慶+普法”模式，助力全縣刑事案件、治安案件、信訪案件實現“三下降”。

賦權支撐方面，縣委深改會賦予縣中心“五項權力”、鄉中心“三項權力”，有效破解“小馬拉大車”困境。

今年來，新平縣鄉兩級中心累計派單交辦糾紛1226件，化解率達93.28%。新平縣“35433”運行體系的成功實踐，不僅提升了綜治中心的實戰效能，更探索出一條符合實際、高效順暢的基層社會治理新路徑。

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