深秋時節，雲南省迪慶州哈巴雪山黑海湖畔的紅冠野花楸樹如火般絢爛，與雪山碧水相映成畫，吸引眾多游客不惜輾轉八小時、跋涉十六公裡前來探訪。在迪慶，1128株古樹名木散落於雪山、聖湖、村寨間，不僅是當地群眾“敬畏自然”的文化符號，更承載著長江上游生態安全的“綠色基因”。

迪慶哈巴雪山的“網紅樹”。

破題：民族地區的生態保護之問

迪慶作為長江上游重要生態屏障、青藏高原東南緣生物多樣性保護核心區，其古樹名木保護不僅是地方生態議題，更是踐行綠水青山就是金山銀山理念、落實《生物多樣性公約》履約責任的具體實踐。

隨著經濟社會發展，部分古樹名木及其生境面臨保護壓力。制定專門法規，系統性、規范化地保護不可再生的自然與文化瑰寶迫在眉睫。而長期以來，地方立法存在“重制定、輕實施”“重文本、輕實效”的痛點，部分法規出台后“懸在空中”。如何用法治為這些“活化石”筑起長效屏障？迪慶州人大常委會的探索，給出了民族地區生態保護的“法治答案”。

立法：筑牢古樹名木法治“防護網”

迪慶州人大常委會著力筑牢古樹名木保護的法治根基。通過制定《迪慶藏族自治州古樹名木保護管理條例》（以下簡稱《條例》），為古樹名木織密法治防護網。

立法過程中，迪慶州人大常委會深入調研，組建立法工作專班，廣泛聽取林業專家、生態學者、基層干部、各族群眾及社會各界的意見建議。經過反復論証、精細打磨，《條例》於2021年1月1日起施行，是雲南省首部古樹名木保護管理領域的地方性法規。

評估：首次開展立法“法治體檢”

《條例》實施四年多以來，相關保護機制、制度、措施是否落實到位、發揮作用？取得什麼成效，存在什麼問題？是否需要修改完善？為回應群眾關心關注的熱點問題，迪慶州人大常委會適時組織開展了《條例》立法后評估。這也是迪慶州首次運用系統化、標准化指標對地方性法規進行全周期、多維度的“回頭看”，探索出一條提升地方立法質量的新路徑。

為切實做好立法后評估工作，迪慶州人大常委會精心組織，周密部署。制定評估工作方案，成立評估工作組，制定《迪慶州人大常委會立法后評估指標評分細則（試行）》，建立起一套完整的評估標准體系，採用靜態法規文本質量與動態實施情況相結合、法規共性與個性指標相結合、定性評估與定量評分相結合的方法，從合法性、科學性、民主性、規范性四個維度評估文本質量，從實施保障和實施效果兩個方面檢驗實踐成果。

“開展立法后評估，不僅是對條例實施效果的‘驗收’，實際上這也是對《條例》的一次深入宣傳，能有效提高社會各界對《條例》的認識，進一步推動相關制度措施落地生效。”迪慶州人大法制委主任委員和志才介紹。在五個多月的評估期間，評估工作組通過資料收集、實地調研、問卷調查、專題座談、專家論証等多種方式，對《條例》進行了全面診斷，形成了高質量的立法后評估報告。

成效：法治護航古樹“老有所依”

評估顯示，《條例》創新制定的分級保護管理、古樹名木損失評估、古樹群保護等制度，緊密結合迪慶“高原生態”“多民族文化”特點，體現了鮮明的地方特色。《條例》實施四年多來，全州各職能部門積極推進《條例》各項規定落實落地，《條例》各項制度的法治效果和社會效果初步顯現。

迪慶州已完成1128株古樹名木的資源普查，為每株古樹建立“電子身份証”，挂上“保護銘牌”。通過實行保護管理責任制、常態化網格巡護、“一樹一策”搶救復壯等措施，構建起全方位的保護體系。同時，多部門開展聯動執法，嚴厲打擊破壞古樹名木違法行為。截至目前，全州未發現非法採伐、毀壞古樹名木的重大違法行為，條例的威懾力和保護效果充分顯現。

在嚴格保護的前提下，迪慶州積極探索古樹名木生態價值轉化途徑。依托獨特的古樹群落和優美的自然風光，大力發展生態旅游、鄉村旅游和研學旅游，讓古樹成為“綠色富民資源”。維西縣塔城鎮啟別村依托古樹群、古村落發展鄉村旅游，將閑置的農舍升級為精品民宿集群，成功培育4家酒店、34家民宿，形成近860個床位的接待能力，帶動500余名村民就業，實現年旅游收入超800萬元。

“《條例》規定將80年以上不滿100年的古樹后續資源參照三級保護，為未來古樹資源儲備提供制度保障，在實踐中發揮了重要作用。”迪慶州人大常委會立法專家和潤雲介紹。

《迪慶藏族自治州古樹名木保護管理條例》立法后評估工作組會議。

轉化：做好立法“后半篇文章”

評估不是“終點”，而是“新起點”——其核心目的是推動地方立法從“有法可依”向“良法善治”跨越，讓法規真正“落地生根、惠及民生”。評估工作組針對發現的問題，提出了具體的改進建議。

“評估發現，古樹后續資源保護還需加強技術支撐。”參與評估的迪慶州林業和草原局彭曉艷說。“我們將把評估結果轉化為改進工作的具體措施，針對古樹救護能力和資金保障上的短板，我們已形成清晰的整改路徑，將推動政府從‘人、財、物’三方面系統化解決問題。”和志才說。

立法后評估為古樹名木保護工作“量體裁衣”，不僅檢驗了條例的實施效果，更為完善地方立法工作機制積累了寶貴的迪慶經驗。下一步，迪慶州人大常委會將充分運用評估成果，一方面將評估中發現的好經驗、好做法固化下來，指導今后的立法工作﹔另一方面，針對評估發現的問題，督促相關部門研究改進，持續跟蹤法規實施情況，形成立法工作閉環，不斷提升立法質量，用更堅實的法治力量守護好迪慶的綠水青山。（海英 文/圖）

來源：迪慶州人大常委會

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