臨滄位於雲南省西南部，作為邊疆民族地區，長期面臨社會治理挑戰。近年來，通過推進市、縣、鄉、村四級綜治中心規范化建設，用“小調解”撬動“大治理”，臨滄市探索出具有邊疆民族特色的社會治理新路徑，打造了新時代“楓橋經驗”的臨滄樣板。

民族法官聯合多元力量調解婚姻家庭糾紛。臨滄市委政法委供圖

四級聯動，構建協同治理體系

臨滄市堅持“一盤棋”思想，構建上下貫通、協調聯動的四級綜治中心體系，建立“四個一”工作機制。“一把手”親自抓，各級黨委主要負責同志帶頭解決重點難點問題﹔“一張圖”明責任，27條具體措施細化任務清單，避免推諉﹔“一盤棋”強督導，市委政法委領導班子成員挂包8縣（區），實時掌握進度、解決問題﹔“一竿子”插到底，全程指導選址、功能布局等關鍵環節，保障科學性與合理性。

目前，臨滄市、縣、鄉、村四級綜治中心已完成規范化建設，轉入標准化、實體化運行新階段。

臨滄市臨翔區社會矛盾糾紛多元化解聯調中心。臨滄市委政法委供圖

強化保障，夯實中心建設根基

在綜治中心建設過程中，臨滄市各級黨委政府高度重視，在人財物、經費保障、陣地建設等方面給予充分保障。

在人員配備上，各級綜治中心主任、副主任和常駐人員全部到位。市縣兩級整合22個部門力量實行輪駐制，打破部門壁壘，匯聚專業力量。鄉村兩級統籌2466名“自然村長”和網格員，他們熟悉當地情況，成為基層社會治理的“觸角”。

在經費保障方面，市縣鄉三級財政加大投入，確保建設資金及時足額到位，為基礎設施建設、設備購置、人員培訓等提供堅實物質基礎，助力綜治中心高標准建設，提升工作效率和服務質量。

在陣地建設上，綜治中心建設按“因地制宜、方便群眾”原則科學選址布局，統一設置引導受理區、多元化解區等功能區域，標識標牌規范統一。既方便群眾辦事，又提高工作人員工作的有序性和專業性。

值得一提的是，臨滄市注重發揮信息化支撐作用。在省級“雲南省社會治安綜合治理信息系統”基礎上，組建工作專班，開展多場次培訓，開通大量系統賬號，採集海量網格信息，高效運用信息化技術。創新開發“無訟臨滄”線上調解平台，群眾掃碼即可享受遠程調解服務，已化解矛盾糾紛4000余件，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

法官到案發地組織雙方當事人開展巡回調解。臨滄市委政法委供圖

聚焦主業，提升調解為民實效

“綜治中心建設的根本目的在於服務群眾、化解矛盾。我們堅持把矛盾糾紛排查化解作為主責主業，創新建立‘全流程閉環管理’機制。”臨滄市委政法委相關負責人介紹，市級層面制定7項職責、6項機制、5項制度，統一“3表8清單”等工作規范，確保矛盾糾紛“全量登記、全面研判、全程跟蹤”，形成完整工作閉環，避免疏漏。

前端預防方面，發揮2466名“自然村長”人熟、地熟、情況熟的優勢，常態化走訪排查，及時發現苗頭性問題，將矛盾化解在萌芽。中端化解上，創新運用“三維調解法”和“三步調解法”，化解多起“骨頭案”。末端鞏固方面，建立回訪評估機制，確保調解協議履行到位，防止矛盾反彈。

在雲縣茶房鄉，一場跨越40年的宅基地糾紛，讓羅某與陳某兩戶從鄰裡變成“冤家”。2024年底，茶房鄉綜治中心接過這起“硬骨頭”案件，用三個月時間推動雙方握手言和，讓塵封40年的矛盾畫上句號。羅某感慨道：“跑了這麼多年法院沒解決，沒想到綜治中心治好了我的心病。”

通過實體化運行，綜治中心作用凸顯。鳳慶縣信訪量同比下降15.42%，耿馬縣白塔社區實現矛盾糾紛引發的治安刑事案件“零發生”，充分証明了綜治中心建設的必要性和重要性。

因地制宜，打造地方特色品牌

臨滄市立足邊疆民族地區實際，在完成“規定動作”的基礎上，創新“自選動作”，打造了一批特色品牌。

突出“邊”的特色。臨滄市在邊境村寨綜治中心建設中，整合護邊員、界務員等力量，將邊境治理與矛盾糾紛化解結合。他們熟悉邊境情況，既能協助管控，又能及時調解群眾矛盾，維護邊境穩定，促進群眾和諧相處。

發揮“族”的優勢。作為多民族聚居區，臨滄市在少數民族聚居區組建“石榴花調解隊”等民族調解隊伍。隊員熟悉本民族語言、習俗和文化，用民族語言溝通，尊重民族習俗，更易被群眾接受，有效解決民族地區矛盾，促進民族團結。在雲縣幸福鎮，當地綜治中心成立了“雙語調解員”隊伍，由8名精通少數民族語言的調解員組成，他們用民族語言調解糾紛，成功化解了多起涉及不同民族的矛盾。

創新“調”的方式。推廣鳳慶縣“調解專家庫”、耿馬縣“三個不放過”機制和“四門工作法”等特色做法。“調解專家庫”提供專業支持，“三個不放過”機制和“四門工作法”形成完整工作方法，提升矛盾化解效果，為社會治理提供多樣化手段和思路。

“臨滄市綜治中心建設成效顯著，但仍處於起步階段。”臨滄市委政法委相關負責人表示，未來，將推動各級綜治中心規范運行，加大宣傳培養群眾辦事依法、遇事找法的習慣，深化“無訟臨滄”建設，讓更多矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。

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