志合者，不以山海為遠。

從幫扶協助到漁魚兼授，從建設發展到提質增效，從強基固本到創新突破……自1996年中央確定上海對口幫扶雲南以來，29載風雨兼程，一場場交流務實有效，一個個項目落地生根，一筆筆資金撬動發展，一次次合作情真意實。

如今，“滬滇協作之花”已結出碩果。2021年脫貧攻堅戰取得全面勝利以來，上海市16個區、445個村（社區）、1283家企業、120個社會組織結對幫扶雲南15個州（市）88個縣（市、區）2416個村﹔197所學校、119所醫院與雲南185所學校、138所醫院結對﹔累計向雲南投入幫扶資金212.14億元，實施項目6902個，選派干部人才4336名﹔與雲南共建產業園區91個，幫助64.24萬名農村勞動力實現就業﹔招引落地投產企業1284家，實際到位資金達517.28億元﹔幫助打造16個產業集群，建立直供直採基地117個，銷售農產品351.11億元。

突出重點 靶向施策

上海對口幫扶雲南以來，歷屆上海市委、市政府把幫扶雲南作為重要的政治責任來抓。雲南始終堅持把滬滇協作擺在重要位置，扎實推進滬滇協作工作走深走實，全力推動滬滇協作向更高水平、更高質量邁進。

滬滇協作進入新階段以來，兩地高位推進各項工作。2024年4月和5月，上海、雲南分別完成高層互訪，形成9方面24條議定事項落實清單、責任清單，實現同頻共振、同向發力、同題共答。年度協議任務及議定事項落實、重點工作推進、承接產業轉移等工作一一落實，年度各項指標任務創歷史最好成績。

在兩地高層的積極推進下，滬滇協作把落實特色產業提升、產業集群打造、消費幫扶助農增收、勞務協作提升“四項行動”作為協作任務的重中之重，研究出台實施意見，成立工作專班，持續深化“四個+”協作模式，攜手推進“四項行動”落地見效。

雲南“1+10+3”特色農業產業資源得天獨厚，上海科技、人才、市場、資金、管理等優勢明顯。滬滇兩地合力攻堅，圍繞種業創新、設施農業發展、農產品加工、冷鏈物流、農旅融合、數字農業6項重點工作，全面落實“六個一”“三個全覆蓋”“三個組織起來”等推進機制，引入經營主體243家，投入財政幫扶資金26.78億元，實施產業項目335個，持續推進幫扶產業發展。全面深化雙方農業科技合作，建設專家工作站20個、農科服務團129個，從成果轉化、農技推廣、標准化建設、品質提升等方面為“雲品”賦能，促進高原特色農業全鏈條發展壯大。

擦亮“雲字號”招牌，做好“土特產”文章。滬滇協作中，上海的市場優勢、平台優勢、技術優勢與雲南獨特的生態資源優勢緊密結合，重點發展高附加值的特色農業，在改造產業鏈、打通流通鏈、提升價值鏈上不斷取得新成效。

如今，保山咖啡、昭通蘋果、孟連牛油果、楚雄彝繡等產業已成為東西部協作的示范典型。保山市咖啡種植面積達13.6萬畝，培育企業48家、合作社187個，產值達75.95億元，帶動1.56萬戶咖農增收。昭通市投入幫扶資金1.6億元，培育昭通蘋果85萬畝，年產量達130萬噸，綜合產值150億元，13.8萬戶農戶受益。孟連傣族拉祜族佤族自治縣牛油果種植面積達12.07萬畝，鮮果產量1.95萬噸，產值6.8億元，受益農戶5.66萬人。

立足“土”，體現“特”，形成“產”。滬滇協作突出重點，將雲南的優勢發揮出來，靶向施策，成效顯著。

產業發展，要讓農民成為參與者和受益者。雲南堅持“三個一律”，落實“四個一批”，探索“四權分置”，推廣孟連牛油果“334”、蒙自藍莓“622”等10種利益聯結模式，讓廣大農民群眾共享滬滇產業協作紅利。加大致富帶頭人、鄉村工匠和勞務品牌培育力度，累計培育致富帶頭人3.07萬人，認定鄉村工匠4199人，培育打造特色勞務品牌234個。多措並舉推進盤活幫扶資產“招小商”，形成一批“家門口的務工車間”，帶動1.2萬人就近就業。

優勢互補 雙向賦能

承接產業轉移，不是“有什麼接什麼”。近年來，滬滇兩地真正做到了產業轉移精准有序，區域經濟版圖正深刻重塑。

承接產業轉移，雲南立足基礎優勢，聚焦重點產業鏈強鏈補鏈延鏈需求，按圖索驥，精准對接。發揮鏈主企業、龍頭企業作用，用好滬滇協作機遇，吸引更多優質項目和高端人才扎根雲南。

為確保承接項目接得穩、留得住、發展好，通過優化營商環境等措施，雲南筑好產業集群“磁力場”。緊抓承接東部產業轉移的機遇，充分發揮區位優勢和國家支持政策富集等優勢，持續做大做優做強優勢產業。共建產業園區，深化“1+16+N”滬滇共建園區體系，以“滬滇臨港昆明科技城”為牽引，由上海16個區與雲南16個州市，通過制定產業規劃、組建輕資產管理公司、派駐管理運營團隊等方式，建設“16+16”滬滇產業示范園。按照“專而精”“小而美”“特而優”的方式，鞏固提升一批產業集聚型園區。

目前，滬滇共建產業園區91個，其中河口、磨憨、瑞麗3個沿邊產業園區新增經營主體8572戶，增長54.63%﹔新增園區用工19871人，增長176%﹔完成固定資產投資405.51億元，規上工業總產值1448.98億元。在促進跨境人流、物流、資金流發展的同時，為國家探索自貿試驗區對外合作創新模式積累了經驗。

滬滇協作的有效推進，讓產業轉移從被動到主動，從平移到躍升，經營主體快速壯大。

依托上海國企、民企、外企和雲南資源、園區、口岸“三大經濟”，雲南實施“滬企入滇”“科技入滇”、農業經營主體倍增計劃和新型農業經營主體提升行動，常態化開展“一把手”招商、產業對接和“滬滇產業協作雲南行”等行動，推動445家生物醫藥、新能源、新裝備、新電商等重點行業企業鏈式引進、園區集聚，實際到位投資207.49億元，形成了安寧新能源、硯山綠色鋁業、姚安花卉等16個初具規模的產業集群。

為打好消費幫扶“增收牌”，滬滇協作中積極發揮上海大市場、大流通、大平台優勢，實施“雲品入滬”“雲品出滇”工程和“百縣百品”行動，促進雲南特色產品走入上海大市場。加強精准產銷對接，引導鼓勵上海企業在雲南建設供應基地117個。

為穩好勞務就業“基本盤”，兩地建立常態化工作對接機制，共同開展“百日攻堅”行動，提供精准化培訓和組織化輸送，夯實滬滇勞務協作就業基本盤。通過精准化培訓、加強產教融合、品牌化建設等措施，以就業之穩筑牢增收之基。

雙向奔赴，同啟新程。滬滇兩地聚焦“守底線、抓發展、促振興”主線，堅持“中央要求、雲南所需、上海所能”，同向發力、同題共答，不斷完善協作機制，拓展協作領域，促進滬滇協作向更高質量、更寬領域、更深層次發展。（記者 王淑娟）

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