雲南省曲靖市宣威市是160個國家鄉村振興重點幫扶縣之一。近年來，作為宣威市的定點幫扶單位，中國農業發展銀行立足宣威實際，構建“政府+國企+村集體+合作社（種植大戶）+農戶”的“火車頭+動車組”種植業聯農帶農模式，讓農民有活干、有錢賺，形成企業和農戶產業鏈上優勢互補、分工合作，通過金融賦能，平衡和解決好了多元主體“要干”“能干”“想干”“會干”“願干”的問題，推動建立“聯得緊、帶得穩、收益久”的長效機制，走出了一條糧食增產和農民增收“雙贏”的路子。

據介紹，中國農業發展銀行定點幫扶工作小組（以下簡稱：定點幫扶工作小組）堅持融資、融智、融制三結合，在充分調研、科學論証的基礎上，主導並參與推動構建該模式，有效發揮出了地方政府“火車頭”的主導主推作用、地方國企的引領帶動作用，有效聚合了村集體、合作社（種植大戶）、農戶三個市場主體“動車組”的各自動能，從而結成聯農帶農動力充足的整體列車組，以產業鏈增值增效促進農民持續穩定增收。

生產基地種植蔬菜帶動務工。

政府主導，土地效益穩提高。定點幫扶工作小組協助宣威市人民政府及有關部門選擇板橋、熱水等鄉鎮街道，集中流轉土地，推動小田變大田、大田變良田，實現了2個約萬畝片區的耕地“田成片、地成塊、路相通、水能到”，為土地實現精細化、集約化經營提供了基礎條件。

國企承貸，資金來源有保障。定點幫扶工作小組指導屬地農發行和該市國企通力合作，規劃實施“公司自營+基地對外出租+項目收益覆蓋”的區域種植業規模化運作。此外，定點幫扶工作小組還創新建立融資聯席會議、聯審聯批等制度，提高辦貸效率，在較短時間內共向兩個項目發放農村土地流轉和土地規模經營貸款1.8億元。

村級引導，土地流轉添活力。定點幫扶工作小組幫助引導來兩個項目區鄉鎮街道黨委、政府，積極用好“黨建+”，引導群眾依法自願有償流轉土地，真正使土地“流”出生產力，“轉”出新活力，累計流轉土地1.24萬畝（租期20年）。同時通過土地流轉，也壯大了村集體經濟。

主體經營，良田釋放增效能。該市國企運用農發行貸款，對流轉土地進行系列化整治建設，為農業經營主體端上“預制菜”，吸引一批優秀龍頭企業、合作社、種植大戶“拎包入住”。既破解土地流轉過程中的勞動力不足和耕地細碎化問題，還降低規模經營主體的前期投入和生產成本﹔大力推廣“糧油聯作、糧菜輪作、糧經協作”，既實現一地雙收或多收，提高土地產出效益，又充分激活糧食生產新活力，筑牢了糧食安全底線。

農戶參與，促農增收拓渠道。農民通過耕地流轉、土地入股、轉讓、互換等多種流轉形式，讓土地價值得到充分挖掘，還同時成為規模化經營主體的長期雇工，實現了“家門口”就業，用工務工“兩頭甜”，為農民提供了多元化的增收渠道。

農發行貸款支持農業種植基地。

“火車頭+動車組”聯農帶農模式，初步破解了如何構建鄉村產業體系、發展現代農業，讓農民合理分享全產業鏈增值收益的問題，收到了較好成效。

解決了政府“要干”但如何實施的問題。農業農村發展離不開政府的有力支持和有效市場的協同發力。中國農業發展銀行主導的這一模式，發揮了政府抓戰略、抓規劃的主導主推作用，同時用好市場這個最好的加速器、動力源，把發展高效特色生態農業和規模經營的意圖實施到位，為政府多年“要干”的事找到了可能路徑。

解決了國企“能干”但投資來源的問題。地方國企作為政府意圖的貫徹者，通過市場化轉型，規模實力和質量效益得到明顯提升，具備了“能干”產業項目的基礎和條件。中國農業發展銀行的貸款價格較為優惠、金額較大、期限較長，國企的意願和農發行的資金，為農業產業項目運作提供了資金保障。

解決了村集體“想干”但方式較少的問題。土地流轉服務是村集體經濟發展壯大的一種重要方式。該項目實施中，有了政府層面的有效監管，解決了之前土地流轉中民間自由、自願、高度市場化帶來的流轉不規范、信息不對稱、利益分配不均、土地浪費與破環等問題，村集體經濟組織每年都有穩定的收益，實現了集體資產保值增值和農民受益。

解決了經營主體“會干”但實力不強的問題。種植業經營主體通過承租國企的成熟農業設施用地，不需增加太多的投入，直接進田經營，土地租金按年分期支付，既降低了資金一次性投入規模、又直接節約了經營成本，能夠保証實現“接手即見效”。某農產品發展有限公司承租1200畝種植甘藍、大白菜等為主的露天蔬菜，正常年份畝均產值達1.2萬元。同時，該公司依靠自身的市場渠道和種植經驗，對某產業發展公司自營的2000畝地開展代管代銷，收取銷售收入20%的分成。

解決了農民“願干”但增收渠道有限的問題。當前農村留守的中年婦女、中老年男性勞動力以及三類監測對象要實現在“家門口”務工，既能照顧家裡，還能賺錢增加收入，需要有合適的務工渠道和經營項目。項目所在地的板橋街道，帶動附近中老年村民760人常年務工，每個勞動力年收入可達2萬元，真正做到了用工務工“兩頭甜”。“家門口”就業，實現了區域內有勞動能力的監測對象全覆蓋。熱水鎮引進宣威某生物科技有限公司及合作社種植中草藥3200余畝，2023年企業實現產值5400余萬元，村集體每年獲得收益20萬元，帶動農戶482戶、3萬余人次務工，戶均增收1萬元以上。

據介紹，目前，“火車頭+動車組”聯農帶農模式發展態勢良好，“火車頭”的牽引動能、“動車組”的多組動力，推動形成了各司其職、各展其長、各盡其能的多元聚力、多方共贏的農業生產經營體系。“政府+農發行”共推金融資源資本的提升，推動和鞏固了聯農帶農機制的穩定性、可持續性，也擦亮了農發行“農地銀行”品牌。（張曉軍 文/圖）

來源：宣威市委宣傳部

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