關鍵環節監管空白、業主自治失靈、矛盾糾紛不斷……小區傳統物業管理中的諸多短板，讓業主的幸福感“大打折扣”。近年來，雲南省昆明市盤龍區通過黨建引領物業治理、匯聚多元主體合力、創新服務管理等方式，解決了“誰牽頭？怎樣改？誰做主？”的問題，形成了物業服務管理改革的“盤龍模式”。

盤龍區工作人員收集群眾意見建議。盤龍區融媒體中心供圖

誰牽頭？

以黨建引領物業管理服務改革

走進盤龍區金康園小區，路面整潔干淨、新電梯有序運行、水電管網已然換新……很難想象，這個小區曾數年面臨停水斷電、電梯問題頻出、車輛亂停亂放的諸多窘境。常年管理不到位，讓“矛盾糾紛不斷、居民叫苦不迭”成為常態。

“讓小區管理走上‘正軌’迫在眉睫。”金江路社區黨委書記李敏回憶道，在各級黨組織的指導下，小區成立業主委員會，解聘原有的物業公司，開啟了“自治之路”。

如何有效引導小區自治？金江路社區黨委以黨建為引領，將隊伍、陣地、資源有機“植入”小區治理中。

通過深挖社區黨員能人，指導成立庭院黨支部，推進小區業委會與黨支部支委交叉任職、雙向任職等方式調整充實業委會，穩穩把住黨建引領“方向盤”。業委會代表唐陝北便是被“挖掘”出來的黨員能人之一。

在“黨建引領+居民自治”的模式下，金康園先后推動實施了水電改造、監控安裝、中水灌溉等民生項目。一件件看得見、摸得著的實事，讓業主的獲得感大大提升，參與小區治理的勁頭更足了。唐陝北深有感觸地說，堅持黨的領導，才能讓我們找到正確的方向。

為將“黨建引領”的路子走得更實，盤龍區統籌出台《網格（居民區）黨支部領導小區治理工作機制（試行）》，引導業主大會、物業服務企業將網格（居民區）黨支部具體領導方式依法依規寫入業主大會議事規則、小區公約和企業章程，讓黨建引領的觸角延伸到物業服務管理改革的方方面面。

雲南鋁加工廠小區舉辦中秋節活動。盤龍區融媒體中心供圖

怎樣改？

激發多元主體參與共治

污水橫流、停水斷電……雲南鋁加工廠小區曾一度成為無人管理的小區，環境問題顯著、矛盾糾紛突出、業主上訪不斷。

為改變現狀，盤龍區創新性拓展社會組織力量參與小區治理，引入雲南首個“信義制”物業，通過公開透明的制度設計，讓物業服務正本清源。

“新模式引入容易，但要讓業主接受並主動參與其中並不容易。”金沙社區黨委書記高姍說，社區通過發揮黨員“關鍵少數”帶動多數人的作用，把群眾力量整合起來。

以小區黨員為“主心骨”，帶動熱心業主、群眾開展“信義制”物業的宣傳動員。業主們從一開始的不理解、不信任，到后面的支持引入新物業，熱心業主甚至自發參與到宣傳和動員中去。

在“黨建引領+陽光公開+群眾參與”的模式下，雲南鋁加工廠小區從“問題小區”蝶變為“明星小區”，僅用一年多時間。物業費繳費率從前物業離場的30%提升至95%以上，矛盾糾紛案件明顯下降、小區環境大大改善，居民幸福感有了“質”的提升。

“物業服務管理改革涉及方方面面和多個主體，隻有共商、共建、共治、共享，才能真正推動物業服務改革工作提質增效。”盤龍區委社會工作部部長袁鬆深有感觸地說。

改造后的雲南鋁加工廠小區。盤龍區融媒體中心供圖

如何擁有“話語權”？

讓居民真正實現“我的小區我做主”

盤龍區通過區級層面“制度保障”和業主“金點子”的雙向發力，讓居民把“錢袋子”緊緊攥在手裡，在物業服務中真正擁有了“話語權”。

在區級層面，通過重構專項維修資金應急使用管理流程，創新公共收益資金規范管理流程，構建物業服務運行、資金預算管理、小區基金監理全過程監督機制，讓資金監管有了制度保障。

在小區層面，群眾創造出了各類監管的“金點子”。金康園小區採用“一套賬、兩套人馬”的監管方式，由業委會、會計師事務所對賬目進行雙邊監管，實現全程透明﹔雲南鋁加工廠小區以“線下陽光監督櫃+線上小程序實時監管”，讓業主隨時隨地查詢物業費收支情況﹔龍耀苑小區每月召開聯席會議，讓居民動態了解物業公司資金使用情況、掌握物業服務動態。

在改革試點工作中，盤龍初步形成了居民自治、“信義制”等7種物業模式，並逐步在全區復制推廣。無論哪種模式，它們都以“黨建引領、群眾參與、創新服務”為核心思路，逐步形成了物業管理服務改革的“盤龍模式”。（曾智慧、陸艷姬）

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