為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），結合雲南實際，提出如下意見。

　　一、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，切實把思想和行動統一到《決定》的部署要求上來

　　黨的十八屆三中全會以來，雲南堅決貫徹落實黨中央全面深化改革決策部署，推動經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各領域改革取得決定性成果，為與全國同步全面建成小康社會、闖出一條高質量跨越式發展路子提供了有力制度保障。

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》，科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。雲南要解決好發展不平衡不充分的突出問題，加快經濟轉型升級，與全國同步基本實現社會主義現代化，必須堅定不移把改革推向前進，把進一步全面深化改革作為推進中國式現代化雲南實踐的根本動力，主動服務和融入國家發展戰略，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　進一步全面深化改革，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入落實習近平總書記考察雲南重要講話和重要指示批示精神，完整准確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，錨定“3815”戰略發展目標，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，以“三大經濟”為重要路徑，以“六個大抓”為具體抓手，以系列三年行動為工作載體，以深化“兩場革命”為作風保障，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動高質量跨越式發展，譜寫好中國式現代化雲南篇章。

　　進一步全面深化改革，必須貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等重大原則，貫徹聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、聚焦發展全過程人民民主、聚焦建設社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質、聚焦建設美麗中國、聚焦建設更高水平平安中國、聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力等重大改革部署，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革的系統性、整體性、協同性。到二〇三五年，經濟高質量發展的體制機制更加完善，邊疆民族地區治理能力顯著提升，我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得更大進展，與全國同步基本實現社會主義現代化。到二〇二九年，完成本意見提出的改革任務。

　　二、實施經濟領域十大改革攻堅，推動經濟高質量跨越式發展

　　緊緊圍繞破解制約經濟高質量跨越式發展的難點堵點，實施十大改革攻堅，加快培育發展新動能新優勢。

　　（1）深化國資國企改革。聚焦管理、發展、脫困、改革，完善管理監督體制機制。建立國有企業履行戰略使命評價機制。以經營效果為導向完善企業領導班子和領導人員綜合考核評價機制。持續推進國有企業壓縮管理層級。支持二三級企業擴大市場化選聘范圍和數量。分類建立企業經營管理人才和專業技術人才庫。

　　優化國有資本在生物醫藥、新材料、數字經濟等領域的深度布局。明晰國有企業的主責功能和主業標准，加快建設一批一流企業。制定實施全省國企“一盤棋”整合重組方案，將資源向主業企業和優秀企業集中。

　　進一步深化國有資本投資、運營公司改革。建立研發投入剛性增長機制，打造省屬企業科技創新關鍵資源信息協同及交易平台，逐步實現全省科創資源一網通配、協同創效。

　　完善防范化解國有企業債務風險機制，持續實施負債規模和資產負債率雙重管控。分類推進地方融資平台公司改革轉型。實施國有資產盤活工程，加快盤活國有企業存量土地、房產等有效資產。

　　（2）促進民營經濟高質量發展。完善經營主體分型分類提質措施。建設一批中小企業公共服務平台和小微企業創業創新基地。

　　建立省級重點民間投資項目庫，納入省級重點項目協調范圍，引導和支持民間資本參與新型城鎮化、交通、水利、能源、物流、社會事業等領域重大工程和補短板項目建設。吸引一批行業領軍企業和細分領域頭部企業扎根雲南。實施民營企業家孵化成長計劃。鼓勵和支持企業逐步建立覆蓋企業戰略、規劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系。

　　建立健全民營企業信用狀況綜合評價體系，創新中小微企業融資機制，深化融信服平台建設運用，推動融信服平台與惠企政策申報系統全面對接、數據共享。

　　（3）發展壯大資源經濟。堅持大資源觀，健全資源有效開發利用機制，強化全省資源開發利用一盤棋統籌，著力解決資源分散、供需錯配、惡性競爭、利用不充分等問題。加快建設國家戰略資源保障基地，確保重要戰略資源供應安全。完善資源綜合開發、集約節約利用激勵政策。布局建立稀貴金屬等資源二次循環利用標准體系及規范，加快補齊固體廢物高端利用短板。

　　優化改造提升傳統產業政策體系，鞏固提升綠色能源、煙草、有色金屬等產業。創新方式做大做強稀貴金屬產業，推動稀貴金屬向高附加值產業鏈延伸，打造國家戰略性有色金屬產業基地。完善特色優勢產業發展機制，推動綠色鋁、硅光伏、新能源電池等產業延鏈補鏈強鏈、集群集聚發展。完善戰略性產業發展政策和治理體系，做專做精生物醫藥、新材料、先進裝備制造等產業。實施培育壯大中藥材產業三年行動，打造集科研、種植、加工、營銷為一體的中藥材全產業鏈，把雲南中藥材產業培育成世界一流的現代產業。建立未來產業投入機制，推動人工智能、生物制造、衛星應用、低空經濟、氫能及儲能等未來產業發展。

　　（4）發展壯大園區經濟。加強園區產業建設，發展壯大園區產業，推動產業聚鏈成群。創新園區招商引資模式，健全產業鏈招商機制，建立龍頭企業培引機制。健全園區資產利用機制，聯動金融工具加強園區配套建設。

　　創新園區管理運營機制，探索“管委會+公司”等運營模式。建立完善差異化園區考核評價體系。優化園區內設機構與市縣兩級政府有關部門協同聯動機制。推進“一區多園”、“共建協作”、“飛地經濟”、“園中園”等多種發展模式。推進零碳園區建設試點。

　　探索以授權、委托行使行政審批權力等方式對園區賦權。強化“畝均效益”導向，深化工業項目“標准地”出讓改革。建立完善產業基金體系，鼓勵和規范發展風險投資、股權投資，壯大耐心資本。

　　（5）發展壯大口岸經濟。明確口岸定位和發展重點，加強重點邊境口岸基礎設施提質擴能，加快倉儲物流、集散分撥、電子商務、金融結算等口岸配套，打造外貿綜合服務平台。鼓勵有條件的地方開展口岸投資、建設、管理、運營一體化改革。

　　加快智慧口岸建設。創新口岸通關模式，優化國際貿易“單一窗口”服務功能，推進“提前申報”、“兩步申報”、“多卡合一”改革。開展邊境地區外籍人員入境務工試點。

　　探索建立產值、稅收等指標分享機制，跨區域合作共建口岸產業基地。鼓勵在跨境物流體系建設等方面先行先試，建設邊貿加工產業集聚區。完善邊民互市組織化措施，推行“多地備案、多區交易”模式。健全邊民互市商品落地加工機制和項目支撐。

　　（6）做優做強高原特色農業。堅持走現代化、設施化、高端高品質農業發展路子，聚焦“1+10+3”重點產業，提升農業綜合競爭力。深入實施種業振興行動，加快培育“滇系”種業當家品種。鼓勵和支持農業經營主體發展農產品初加工、精深加工、綜合利用加工，延伸產業鏈條、提高附加值。健全一二三產業融合發展體制機制，推動農業全鏈條提質增效。大力發展設施農業和林下經濟。深入實施農業經營主體提升行動。鼓勵支持農業龍頭企業強化品牌建設，打造綠色食品、有機食品生產基地，完善“綠色雲品”品牌目錄制度。推動符合條件的農業企業上市。

　　保障糧食和重要農產品穩定安全供給。強化耕地保護和糧食安全責任制落實。統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監管新模式。深化農田水利改革，加強大中型灌區骨干工程和田間配套設施建設銜接，建立健全水利投融建管營一體化機制。完善高標准農田建設、驗收、管護機制。

　　積極推動干熱河谷保護性開發。深化國有林場和集體林權制度改革。推動農村基層黨組織領辦合作社。引導相關金融機構強化服務“三農”職責。推動建立農業保險大災風險分散機制。

　　（7）加快建設新型能源體系。推進國家清潔能源基地建設，構建高比例清潔能源新型電力系統，推進“風光水火儲一體化”多能互補、“源網荷儲一體化”供需協同，推進電力系統數字化轉型、市場化改革。健全新能源開發建設、消納利用機制，完善抽水蓄能電站、新型儲能電站等建設機制。建立煤炭清潔高效利用機制。推進頁岩氣勘探開發。

　　推動綠色能源與綠色制造深度融合，強化“度電效益”導向，建立優電優用機制，推動能源要素向優質企業、項目流動集聚。推廣“光伏+農業”、“光伏+生態修復”、“光伏+交通”、“光伏+園區”等多場景應用。協同推進水網建設與能源產業融合發展。

　　加快推進綠電綠証交易及消費認証、溯源體系建設。探索開展優勢產品碳足跡核算。完善電力市場化交易機制和電價市場化形成機制，建立健全電力中長期市場、現貨市場和輔助服務市場。推進能源價格改革，優化居民階梯電價、氣價制度。

　　積極探索建立與周邊國家清潔能源合作開發機制，推動瀾湄區域能源互聯互通。推進聯接藏東南水電、西北清潔能源電網建設。提高中緬油氣管道利用效率。

　　（8）打造文旅產業升級版。聚焦打造“有一種叫雲南的生活”品牌，培育豐富多樣的消費新場景新增長點，在休閑度假、康養旅居、研學旅行、特色美食、戶外運動、非遺技藝等領域拓展旅游新產品新業態新模式，打造一批世界級旅游精品線路，發展一批體育旅游精品賽事。培育一批世界級旅游景區和度假區，建設一批雲嶺旅游名縣、名鎮、名村，推出一批傳統工藝產品加工和銷售基地。研究制定旅游商品標准規范。盤活城鄉閑置房屋等各類資源，打造“旅居雲南”新品牌。打造以野生菌美食為代表的“舌尖名片”，將昆明野生菌市場改造提升為農文旅商綜合體。

　　常態化開展旅游市場秩序整治。深化國有景區所有權、管理權、經營權“三權分置”改革。整合組建雲南文旅集團。創新旅游宣傳推介、營銷策劃，搭建旅游產業發展政企溝通平台，建立與知名旅行博主、旅游平台公司合作新機制。創新開發微短劇、紀錄片、沉浸式戲劇等新文藝形態作品。實施文化和旅游市場信用經濟發展試點、“5G＋智慧旅游”應用試點。

　　加快建設跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區。制定入境旅游促進計劃，落實144小時過境免簽政策，推動設置團隊游客通關綠色通道。

　　（9）完善現代物流體系。集中省級物流行政管理職能，統籌推進全省物流建設發展，優化重塑全省物流體系。圍繞中老鐵路培育物流大平台，支持有條件的州（市）建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。推廣跨境集裝箱運輸、直達運輸等跨境物流模式，支持搭建跨境智慧物流平台。建立多式聯運發展協調機制，大力發展國際多式聯運，持續推進海公鐵聯運新通道常態化運行。

　　引進知名物流企業，培育一批省級物流樞紐，一體化布局全省冷鏈物流骨干網，形成與國內國際物流樞紐聯動發展的運行體系。建立監測評估和動態調整機制，優化調整物流樞紐和基地布局。

　　制定有效降低物流成本的政策措施。探索收費公路特許經營有效模式，推進鐵路運輸單証金融服務改革試點工作。

　　（10）打造一流營商環境。完善誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償長效機制。推進數字賦能政務服務，用好一張政務服務清單。做好簽約項目全生命周期服務，建立破除營商環境“中梗阻”長效機制，開展省市縣三級審批效率提升行動。加強經濟政策和非經濟政策取向一致性評估。

　　持續完善“廳局長坐診接訴”服務企業工作機制。建立政策精准推送機制，規范涉企行政檢查，落實“有求必應，無事不擾”要求。優化營商環境投訴平台功能，建立窗口服務評價與窗口單位業績考核挂鉤制度。優化政商交往正負面清單。開展營商環境第三方評價和考核。推進中介服務機構誠實守信、依法履責。

　　三、完善經濟治理機制，著力提升發展整體效能

　　規范經濟活動，加強經濟監管，更好維護市場秩序，實現資源優化配置，提升經濟發展效能。

　　（11）健全新質生產力發展機制。因地制宜發展新質生產力，全面提升區域創新能力。統籌創新資源，聚焦稀貴金屬、生物多樣性、種質資源等重點領域，加快高能級創新平台建設，助推新產業、新模式、新動能加快形成、競相涌現。支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。

　　以制度創新為重點，改革完善不適應新質生產力發展的制度政策。完善生產要素配置機制，促進各類生產要素向新質生產力集聚。

　　促進實體經濟和數字經濟深度融合，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，建設和運營數據基礎設施，構建促進數字經濟發展體制機制。

　　（12）深化區域合作。主動服務和融入全國統一大市場，落實新時代推動西部大開發戰略，深化與長江經濟帶、長三角地區對接合作，主動對接融入粵港澳大灣區。積極引入金融、科技、人才等高端要素資源落地雲南。加強與成渝地區雙城經濟圈、廣西北部灣經濟區等產業銜接。深化“央企入滇”。深化東西部協作，完善“上海企業+雲南資源”、“上海研發+雲南制造”、“上海市場+雲南產品”、“上海總部+雲南基地”等協作模式，持續推動東企西引、東才西用、東網西擴、東需西保。

　　（13）大力發展產業互聯網平台經濟。積極發展首發經濟，完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費。聚焦特色優勢產業，打造若干產業互聯網平台，形成產業鏈競爭優勢。積極發展一批技術先進、模式創新、成長性好的現代生產性服務業企業。推動平台經濟創新發展，完善規范和引導平台經濟高質量發展的政策舉措。建立政府部門與平台企業數據交流機制，依法合規推動平台企業經營數據互聯互通。完善平台經濟稅收征管機制。

　　（14）健全區域協調發展機制。構建優勢互補、協同聯動、高質量發展的區域經濟布局。推動滇中城市群高質量發展。推進昆明建設區域性國際中心城市，打造昆明總部經濟集聚區，加快建成西南地區先進裝備制造基地。推動曲靖建設雲南副中心城市。加快沿邊開放，建設面向南亞東南亞輻射中心開放合作的前沿和窗口。推動滇東北開發，強化雲南融入長江經濟帶發展和成渝地區雙城經濟圈的重要支撐。推動滇西一體化發展，打造與南亞東南亞經濟交流合作樞紐，一體推進旅游轉型升級。

　　（15）深化財稅金融改革。把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。深化零基預算改革。完善國有資本經營預算和績效評價制度。規范非稅收入管理。有序推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。完善財政轉移支付體系。推進數字財政建設，提升財政管理科學化、智能化、精細化水平。

　　完善政府債務風險防范化解機制。建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。

　　深化稅收征管改革，穩妥承接消費稅征收環節下劃地方改革，受權在規定幅度內合理確定地方附加稅具體適用稅率。完善社保費、非稅收入征繳爭議跨部門協調機制。

　　深化金融改革，優化國有金融資本管理體制。探索開展金融特派員試點。深化農信社改革。鼓勵地方法人金融機構建設普惠金融網點，鼓勵在滇金融機構構建全生命周期的養老金融服務體系。支持地方法人金融機構深化數字化轉型。建立“政銀企”合作機制。依法將所有金融活動納入監管，建立健全聯動打擊非法金融活動工作機制，落實屬地風險處置和維穩責任。

　　四、深化教育科技人才體制機制改革，加快推進創新型雲南建設

　　深入實施科教興滇、人才強滇戰略，深化教育科技人才體制機制一體化改革，充分發揮教育科技人才基礎性、戰略性支撐作用，提升創新體系整體效能。

　　（16）深化教育綜合改革。堅持立德樹人，推進大中小學思政課一體化建設，健全德智體美勞全面培養體系。落實好師德師風建設長效工作機制和負面清單制度。建立學生心理健康教育、監測、干預等機制。持續推進防學生溺水工作。

　　優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。持續推進義務教育學區制改革和集團化辦學，積極爭取國家擴大免費教育范圍改革試點。加強高中階段教育，深化普通高中育人方式改革。加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系，實施中等職業教育兜底招生、免費教育政策，逐步提高中職學生升入高職專科、本科就讀比例，完善學生實習實踐制度。分類推進高校改革，調整優化與產業發展相適應的高校學科設置。加快雲南大學“雙一流”建設，支持昆明理工大學“雙一流”創建，辦好西南聯合研究生院和雲南高等研究院。健全學前教育、特殊教育、專門教育保障機制。引導規范民辦教育發展。大力推進教育數字化，運用人工智能、大數據賦能等方式促進優質教育資源共享，助力雲南學習型社會建設。

　　完善教育評價體系和學校管理，建立與各學段學生培養重點任務相適應的評價指標體系。優化教育“組團式”幫扶，完善“省管校用”、“省管縣用”機制。完善地方領導當好“編外校長”工作機制。深入實施銀齡教師行動計劃。健全“雙減”長效工作機制。加強校外培訓機構監管。

　　建設面向南亞東南亞區域教育中心，加大力度引進國外高水平理工類大學來滇合作辦學，支持雲南高校和企業到南亞東南亞國家開辦漢語學習中心、基礎教育學校、職教學院、工程技術學院等辦學機構。

　　（17）深化科技體制機制改革。加強科技創新體系和創新能力建設，強化創新資源和力量整合，高水平建設稀貴金屬、特色植物提取、種子種業、疫苗等雲南實驗室，建立科研儀器設備共享平台。打造與產業發展有機融合的創新鏈，以創新鏈推動布局產業鏈，貫通從研發到產品的前端、中端、后端全鏈條。強化企業創新主體作用，完善企業參與重大科技項目機制，組建相同或相近領域“創新聯合體”。加強與在滇科研機構合作，強化央地協同創新。大力發展科技金融，吸引知名專業風險投資、創業投資等入滇發展，降低創新型企業融資成本。

　　建立“企業出卷+校院所答卷+市場評價”機制，構建集技術供需、融資服務、知識產權、中介服務等為一體的技術市場體系。健全完善基礎性、公益性研究成果評價機制和利益共享機制。健全科技成果轉化股權、分紅等激勵機制，增強科技、財政、審計、紀檢等政策取向一致性。深化職務科技成果賦權轉化改革，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。

　　改進科技計劃管理，優化項目管理流程。完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵開展原創性、高風險、高價值基礎研究。擴大財政科研項目經費“包干制”范圍。探索對科研類事業單位實行企業化管理。

　　建設面向南亞東南亞科技創新中心，開展跨國科技交流、聯合創新平台共建。

　　（18）深化人才發展體制機制改革。完善“引育用留”人才工作機制，突出“高精尖缺”導向，探索重點產業人才引進模式，優化“興滇英才支持計劃”。打破人才流動壁壘和限制，建立靈活的人才流動機制。

　　建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的多元化評價體系。支持用人單位創新人才激勵措施。探索用人單位編制管理、人事管理、科研經費管理等用人主體自主權改革。

　　落實人才優惠政策和各項獎補政策，健全人才服務制度和專家聯系制度，更好滿足和服務保障各類人才的發展需求。加快面向南亞東南亞人才新高地和區域性人才中心建設。

　　五、健全城鄉融合發展體制機制，促進城鄉共同繁榮發展

　　統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，提高城鄉規劃、建設、治理水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別。

　　（19）健全新型城鎮化體系。構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。完善由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。探索進城落戶農民自願有償退出土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的辦法。將集體經營性資產以股份或份額形式量化到成員，保障符合條件的農業轉移人口享有農村集體經濟組織成員集體收益分配權。

　　健全國土空間規劃體系，深化城市建設、運營、治理改革，完善以縣城為重要載體的城鎮化建設機制，深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革。建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強老舊管線改造。推進城鄉供水一體化改革，逐步推行城鄉供水“水網電網化”運營。

　　（20）堅持和完善農村基本經營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。健全便捷高效的農業社會化服務體系。

　　發展新型農村集體經濟，鞏固提升集體產權制度改革成果，盤活農村閑置資產,構建產權清晰、分配合理的運行機制。深入實施農村產權流轉交易規范化試點，健全農村產權交易市場機制，推動農村產權交易互聯互通。

　　（21）完善聯農帶農常態長效機制。完善鄉村振興多元投入機制，鼓勵支持科技下鄉、資金下鄉、企業下鄉、能人下鄉、大學生下鄉。壯大縣域富民產業，健全種糧農民收益保障機制，完善多層次農村保險服務體系。

　　完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，牢牢守住不發生規模性返貧底線。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。

　　完善利益聯結模式，探索承包地經營流轉價格合理確定機制，拓寬農民經營性和財產性增收渠道。壯大聯農帶農主體實力，健全新型經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收挂鉤機制，把土地、資金、人才、技術等資源要素組織起來，推動企業、農戶、村集體各方利益合理分配。對使用銜接推進鄉村振興補助資金發展產業的、使用滬滇協作資金實施產業項目的、流轉農村土地發展規模化種植養殖的，一律建立聯農帶農利益聯結機制。創新推出更多“334”、“622”等聯農帶農機制。

　　（22）優化土地要素配置。落實耕地佔補平衡制度，各類耕地佔用納入統一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保耕地總量動態平衡、質量不降。完善退化耕地治理機制，實施耕地有機質提升行動。健全保障耕地用於種植基本農作物管理體系，分類穩妥推進撂荒地、違規佔用耕地整改復耕。

　　完善農村土地經營權流轉機制，落實工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權分級審批制度。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。

　　優化土地管理，持續推進用地計劃指標配置與各地區資源稟賦條件、經濟社會發展需求、節約集約用地綜合水平挂鉤。在確保耕地數量和質量基礎上，實施城鄉建設用地增減挂鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制。支持村“兩委”依法合規利用村集體閑置土地、林地、草地、荒地等資源發展新型農村集體經濟。規范建設用地使用權轉讓、出租、抵押，完善二級市場交易平台、交易規則和市場服務。開展全域土地綜合整治，開展批而未供和閑置土地清理行動，有效盤活存量土地和低效用地。優化工商業土地利用，推動土地混合開發利用、用途合理轉換。

　　六、建設高水平對外開放新機制，持續推進面向南亞東南亞輻射中心建設

　　堅持以開放促改革、促發展，提高全省對外開放水平，統籌推進通道、對外貿易、外資利用等重點工作，全面提升雲南對區域經濟的影響力、輻射力和帶動力。

　　（23）加快建設沿邊產業園區。深入實施雲南沿邊產業園區規劃，積極構建“以昆明、曲靖為支撐，以河口、磨憨、瑞麗沿邊產業園區為重點，帶動全省產業園區共同發展”的承接產業轉移“2+3+N”發展格局。推進與上海、廣東、江蘇、浙江等東部省（市）產業協作和園區共建，加快推動滬滇“16+16”產業園區共建，建立產業轉移利益共享機制和產業融合發展激勵機制，有序推動產業轉移，共同維護產業鏈供應鏈安全。

　　（24）加快構建南向國際陸海大通道。積極推進境內外通道、港口航道、民航機場建設，進一步提升互聯互通水平。加快多層級物流樞紐、跨區域物流服務網絡和國際班列集結中心建設，創新業態增強市場競爭力。加快數字信息、能源大通道建設，促進金融賦能大通道能級提升。完善大通道管理運營體系，打造雲南樞紐通道品牌。

　　（25）提升貿易投資合作質量和水平。推進與周邊國家貿易投資便利化改革創新，促進人員、物資、信息等要素雙向流動和聚集。創新加工貿易發展模式，大力發展中間品貿易，加快邊境貿易創新發展和轉型升級，推進跨境電商擴量提質。創新數字貿易、市場採購貿易、服務貿易發展機制，積極引進培育外貿綜合服務企業。規范和降低進出口環節合規成本。全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，高標准實施准入后國民待遇。做好境外投資項目備案和服務，強化事中事后監管。

　　持續深化中國（雲南）自由貿易試驗區首創性、集成式探索。統籌推進經濟技術開發區、邊（跨）境經濟合作區、開發開放試驗區、綜合保稅區等開放合作功能區建設，發揮中國—南亞博覽會等平台作用，深入拓展周邊國家市場，加快雲南省優勢產業與周邊國家產業鏈供應鏈價值鏈融合發展。

　　（26）深化跨境經濟合作。促進中越合作優化升級，支持河口口岸基礎設施建設，改善口岸通行條件，主動服務中越跨境准軌鐵路建設。支持昆明創新托管模式，加快建設中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區。高質量建設中緬經濟走廊，促進中緬開放合作，推動商簽國際道路跨境運輸、金融合作等協議。積極參與共建“一帶一路”重大標志性工程和“小而美”民生項目。

　　（27）加快中老鐵路沿線綜合開發。創新打造“滇中+中老鐵路+境內外園區”的開放體系。積極打造昆明國際陸港，依托中老鐵路沿線資源稟賦和產業基礎條件，打造特色鮮明的中老鐵路沿線產業帶，推動中老鐵路境內沿線形成錯位協同、優勢互補的產業發展格局。提升中老鐵路運營能力和水平，積極打造“瀾湄快線+”國際貨運品牌，推動跨境客運“一地兩檢”查驗模式落地實施。

　　七、增強邊疆民族地區治理能力，持續推進民族團結進步示范區建設

　　堅決貫徹落實我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，加快推進邊疆民族地區治理能力現代化。

　　（28）健全全過程人民民主運行機制。落實好人民當家作主制度、人民代表大會制度。健全落實人大監督機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。健全人大議事規則和論証、評估、評議、聽証制度。豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式。健全吸納民意、匯集民智工作機制。

　　落實協商民主機制，發揮人民政協作為專門協商機構作用，豐富協商形式。完善“院壩協商”機制，健全對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制。健全協商於決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協商成果採納、落實、反饋機制。

　　落實基層民主制度，完善黨組織領導的基層群眾自治機制。拓寬各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度，堅持以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，完善企業職工參與管理的有效形式。

　　（29）深化法治各環節改革。統籌地方性法規規章立改廢釋，加強營商環境、科技創新、生態文明等重點領域、新興領域立法，探索區域協同立法，完善備案審查制度。

　　推進依法行政，完善重大決策、規范性文件合法性審查機制。健全行政執法監督體制機制，進一步完善行政裁量權基准制度，加強行政裁量權基准的動態管理和備案審查，推動行政執法標准跨區域跨部門銜接，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制。穩妥推進人口小縣機構優化。優化事業單位結構布局，強化公益性。

　　完善公正執法司法工作機制。深化司法體制綜合配套改革。推進審判權和執行權分離改革，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執法活動的全程監督。完善執法司法救濟保護制度。深化和規范司法公開，落實和完善司法責任制。穩妥有序推進全省公安機關機構編制管理改革，規范警務輔助人員管理。完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的工作機制。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度。

　　健全法律服務體系，深化普法強基補短板行動。改進和加強未成年人權益保護，加強專門矯治教育。加強涉外法治工作，加快昆明中央法務區、中國（雲南）自由貿易試驗區商事調解中心等平台建設，提升涉外法律服務效能。

　　（30）完善基層治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入踐行“四下基層”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，深入實施矛盾糾紛多元化解“十百千萬”工程。完善人民調解機制，推進鄉鎮（街道）、村（社區）人民調解組織規范化建設。健全社會工作體制機制，完善黨建引領基層治理工作機制，加強社會工作者隊伍建設，推動志願服務體系建設。發揮群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。推進信訪工作法治化，推動領導干部接訪下訪和挂聯包案規范化常態化。提高市域社會治理能力。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。深化行業協會商會改革。健全社會組織管理制度。健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡、掃黃打非、禁毒防艾、打擊拐賣人口、命案防控長效機制。

　　（31）完善大統戰工作格局。實施“雲嶺同心工程”，健全黨外知識分子和新社會階層人士政治引領機制。完善黨外代表人士加強培養、提高素質、科學使用、發揮作用的機制。加強基層統戰工作，把統戰工作一體納入基層黨建和社會治理體系。完善港澳台和僑務工作機制，豐富平台載體，提升爭取人心實效。

　　（32）提高民族宗教事務治理水平。實施“枝繁干壯”、“幸福花開”、“石榴紅”工程和各民族交往交流交融“三項計劃”，加強互嵌式社區建設，推動民族團結進步示范區建設向縱深發展，健全鑄牢中華民族共同體意識工作機制。

　　系統推進我國宗教中國化，深入實施“潤土培根”工程，加強宗教界自身建設，完善宗教事務治理機制。

　　八、深化文化體制機制改革，激發文化創新創造活力

　　增強文化自信，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，培育壯大優秀文化人才隊伍，推動文化強省建設邁出堅實步伐。

　　（33）落實意識形態工作責任制。加強黨的創新理論武裝，提高黨委（黨組）理論學習中心組學習質效。加強思想政治工作，推動理想信念教育常態化制度化，建立“習近平新時代中國特色社會主義思想百縣千鄉萬村行”宣講機制，深入實施馬克思主義理論研究和建設工程。完善意識形態風險提前預防、提前發現、提前處置機制。實施哲學社會科學創新、立德樹人工程和雲嶺思政“個十百千萬”工程。培育和踐行社會主義核心價值觀，推進新時代文明實踐中心建設。優化英模人物宣傳學習機制。推進廣電新媒體協作機制建設。完善正能量網絡精品推送機制。建立健全道德領域突出問題協同治理機制。

　　（34）健全文化服務和產品供給機制。實施“文化興滇”行動，深入推進千裡邊疆文化長廊建設。完善公共文化服務體系，建立優質文化資源直達基層機制，推動公共文化服務數字化。推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。改進文藝創作生產服務、引導、組織工作機制，推進文藝精品創作提升。深化文化領域行政審批備案制度改革。深化文娛領域綜合治理。健全文化產業發展體系，加快發展新型文化業態。深化國有文藝院團、省屬文化企業改革。

　　建立優秀民族文化保護、傳承、發展體系，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。落實文化遺產保護督察制度，創新文化遺產保護利用模式，健全非物質文化遺產保護傳承和可持續發展機制。構建更高水平的全民健身公共服務體系。改革完善高原特色競技體育管理運行機制。大力發展高原特色體育產業。擴大體育對外交往。

　　（35）構建更有效力的面向南亞東南亞國際傳播體系。統籌外事外宣力量，發揮南亞東南亞媒體聯盟作用，做實做強雲南省南亞東南亞區域國際傳播中心，推進國家區域國別研究中心建設試點，打造面向南亞東南亞影視譯制基地，提升國際傳播效能。

　　（36）健全網絡綜合治理體系。構建新聞宣傳和網絡輿論一體化管理機制，完善生成式人工智能發展和管理機制。加強網絡空間法治建設。完善輿情分析研判和預警、社會熱點引導、重大輿情協調聯動處置機制。

　　九、深化民生保障體制機制改革，不斷提高人民生活品質

　　堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

　　（37）深化收入分配改革。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全完善最低工資標准評估和調整機制。加強義務教育教師待遇保障落實情況監督檢查，深化事業單位薪酬制度改革，向國家爭取高校和科研機構薪酬制度改革試點。支持發展公益慈善事業。

　　（38）落實就業優先政策。健全高質量充分就業促進機制，完善高校畢業生、農民工、退役軍人、婦女等重點群體就業支持體系，健全終身職業技能培訓制度。完善防止返貧就業保障機制。創新“創業雲南”、“彩雲雁歸”返鄉創業制度體系，支持更多人返鄉創業。推廣永仁“幸福裡”就業服務做法。拓展就地就近就業渠道，盤活“扶貧車間”等資產，扶持一批吸納就業能力強的企業，支持外出務工人員返鄉就業創業。推進戶籍、用人、檔案等服務改革。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障。

　　（39）完善社會保障體系。全面落實基本養老保險全國統籌制度要求。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，完善失業保險、工傷保險待遇與經濟發展聯動機制，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。擴大年金制度覆蓋范圍，全面推行個人養老金制度。推進基本醫療保險省級統籌，健全基本醫療保險全民參保長效機制，完善大病保險和醫療救助制度。加強醫保基金監管。健全分層分類的社會救助體系。加強婦女兒童權益保障和退役軍人服務保障，完善殘疾人社會保障和關愛服務體系。

　　加大保障性住房建設和供給，有效保障新市民、青年人的住房問題。探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房。完善長租房政策。支持城鄉居民多樣化改善性住房需求。支持各城市政府用好房地產市場調控自主權。打好商品住房爛尾風險處置攻堅戰，加速土地、金融、司法等一攬子政策落地，推動房地產高質量發展。

　　（40）深化醫藥衛生體制改革。健全公共衛生體系，強化醫防協同和醫防融合，加強重大傳染病防控。促進優質醫療資源擴容，建好心血管病、呼吸和腫瘤等國家區域醫療中心和省級區域醫療中心、省級臨床醫學中心。完善基層醫療服務體系，實施縣醫院“百縣工程”，推進緊密型醫聯體建設，推進重點中心鄉鎮衛生院提質，逐步推行兒科夜間門診便民服務，發展壯大社區和農村醫療衛生隊伍。推進優質醫療資源下沉，加快建設分級診療體系。深化以公益性為導向的公立醫院改革。引導規范民營醫院發展。深化醫保支付方式改革。常態化制度化開展藥品和醫用耗材集中帶量採購。健全支持創新藥發展機制，完善中醫藥、民族醫藥傳承創新發展機制。推廣醫療“組團式”幫扶，建立黨政領導挂鉤聯系本地區薄弱醫院機制。實施銀齡醫師計劃。

　　（41）健全以“一老一小”為重點的人口發展支持和服務體系。加大輔助生殖、婦幼保健、婦產專科和綜合性醫院婦產中心支持力度。落實生育補貼制度，完善生育休假制度，實施憑新生兒出生醫學証明“出生即參保、出院即報銷”，推動普惠托育服務發展。健全兒童關愛服務體系，完善農村留守兒童精准幫扶機制。完善兒童福利機構孤棄兒童養育政策體系。

　　發展銀發經濟，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位。培育社區養老服務機構，健全公辦養老機構運營機制，按照標准配套建設新建城區、新建居住區社區養老服務設施，提升老年助餐服務覆蓋率，推進互助性養老服務。健全覆蓋縣鄉村三級的農村養老服務網絡。改善對孤寡等特殊困難老年人的服務，建立長期護理保險制度。

　　十、深化生態文明體制改革，爭當生態文明建設排頭兵

　　踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發展為本，加快建設美麗雲南。

　　（42）完善生態文明基礎保障機制。健全完善生態環境治理機制，積極申報建設區域性危險廢物集中處置中心。加強城市黑臭水體、農業面源污染治理，推進農村廁所革命和“兩污”治理。加強國土空間用途管制，健全自然資源資產產權和管理制度。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅。推進水價改革，優化居民階梯水價制度。

　　建立健全多元投入機制。制定完善生態環境保護目標績效管理辦法。統籌推進生態環境損害賠償。開展領導干部自然資源資產離任審計，實行生態環境損害責任終身追究制。

　　（43）完善高原湖泊和六大水系治理機制。強化河湖長制，堅持“一湖一策”推進高原湖泊治理，一體推進治污水、治農業面源污染、治垃圾、改善湖泊水生態“三治一改善”。完善高原湖泊流域空間管控和生態減負機制，推動高原湖泊流域農業生產綠色轉型，建立高原湖泊流域生態系統生產總值核算常態化機制。堅決落實長江十年禁漁，以長江上游生態保護修復為重點,完善六大水系上下游、干支流、左右岸協同保護治理體系。

　　（44）大力推進美麗雲南建設。提升昆明、曲靖、玉溪、大理等大中城市生態環境治理效能，實施中小城市和縣城環境基礎設施補短板行動，建設新時代美麗城市。學習運用“千萬工程”經驗，總結推廣牟定縣牌坊村“五個三”等工作機制，建設宜居宜業和美鄉村。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，廣泛開展綠色生活建設行動。

　　（45）健全生物多樣性保護利用機制。實施生物多樣性保護重大工程，推動生物多樣性體驗地建設，積極申報創建高黎貢山生物多樣性與生態安全全國重點實驗室。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，創建亞洲象、香格裡拉、高黎貢山、哀牢山國家公園。健全跨省跨境生物生態安全工作協調機制，加強物種保護和外來入侵物種防控，完善以高黎貢山為重點的區域生物生態安全風險防范和保護體系。

　　（46）健全生態產品價值實現機制。健全橫向生態保護補償機制，開展流域生態保護補償，完善生態功能區轉移支付制度。實施“碳匯雲南”行動，建設涵蓋全省的林草碳匯數據信息平台，加強碳匯方法學研究和人才儲備，探索碳匯監測計量核算機制、碳匯產品開發和交易實現機制。探索排污權、用能權、用水權等市場化交易。

　　（47）完善綠色低碳發展機制。完善資源總量管理和全面節約制度，普遍實行垃圾分類和資源化利用，分類推進綠色礦山建設，完善磷石膏、冶煉渣、煤矸石等大宗固體廢物和廢塑料、廢電池等廢舊物資回收循環利用體系。推動落實政府綠色採購政策。推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型。

　　十一、健全維護國家安全體系，筑牢祖國西南安全穩定屏障

　　堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持統籌改革與穩定、發展和安全，推動高質量發展和高水平安全良性互動，促進邊境安寧、社會安定、生態安全、經濟安穩、人民安康。

　　（48）完善新時代強邊固防體制機制。打造黨政軍警民合力強邊固防升級版。推進“智慧邊防”建設應用。持續開展打擊走私、偷渡、賭博、電信詐騙等跨境違法犯罪專項行動。強化國家安全工作協調機制，全面推進國家安全風險監測預警體系建設。健全維護周邊安全工作協調機制。完善雲南海外利益安全工作協調機制，做好海外涉我突發事件危機管控和應急處置。完善雙擁工作機制。落實跨軍地改革相關任務。持續深化國防動員建設。

　　（49）持續推進興邊富民行動。制定增加邊境地區人口的政策措施，完善守邊固邊群眾政策支持體系。落實好邊民補助政策。持續實施“十縣百鄉千村萬戶”引領工程，打造374個現代化邊境幸福村升級版，建設沿邊城鎮帶和興邊富民中心城鎮，構建城鄉協調發展、村鎮城立體支撐的穩邊固防新體系。統籌推進邊境城鎮、口岸、特色產業一體化發展。

　　（50）健全公共安全治理機制。完善重大災害“123”快速響應機制，提升災害應對能力。完善防汛“1262”預警叫應機制。推進地質災害“隱患點+風險區”雙控、排危除險，持續推進避險搬遷。完善森林草原防滅火一體化機制。健全重大突發公共事件處置保障體系，深化應急管理機制改革，加強應急物資保障體系建設。建立完善燃氣、危化品、食品、礦山、建筑、消防、交通等重點領域安全風險排查整治長效機制。健全生物安全監管預警防控體系。加強網絡和數據安全監管。

　　十二、加強黨對進一步全面深化改革的領導，不折不扣抓好改革落實工作

　　堅決維護黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持用改革精神和嚴的標准管黨治黨，著力推進健全全面從嚴治黨體系，加強清廉雲南建設，以黨的自我革命引領社會革命。

　　（51）深化黨的建設制度改革。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，形成以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化干部人事制度改革，樹立重一線、重實干、重實績、重公認的用人導向，大力選拔政治過硬、敢於擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。落實“三個區分開來”，健全改革容錯落實機制，激勵干部開拓進取、干事創業。推進領導干部能上能下常態化，加大調整不適宜擔任現職干部力度。健全常態化培訓特別是基本培訓機制，強化專業訓練和實踐鍛煉，全面提高干部現代化建設能力。完善和落實領導干部任期制，健全領導班子主要負責人變動交接制度。加強黨內法規制度建設，增強黨內法規權威性和執行力。

　　深化邊疆黨建長廊建設。持續推進“百企聯村”行動和“四位一體”項目建設，深化“國門黨建”聯建和“雙強口岸”爭創。完善新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。健全抓黨建促鄉村振興工作機制，深化縣級“群團聯盟”建設改革。完善黨員教育管理、作用發揮機制。

　　（52）深化紀檢監察工作機制改革。健全政治監督具體化、精准化、常態化機制。落實經常性和集中性相結合的紀律教育機制。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題，完善對重點行賄人的聯合懲戒機制。加強誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機制。健全加強對“一把手”和領導班子監督配套制度。健全巡視巡察工作機制。優化監督檢查和審查調查機構職能，推進向省屬企業全面派駐紀檢監察組。深化基層監督體制機制改革。

　　（53）深化作風革命效能革命。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，深入踐行“三法三化”，以“主動想”、“扎實干”、“看效果”的“三部曲”抓實抓細改革任務。解決黨員干部“十種典型問題”，倡導和樹立“十種鮮明導向”。鍥而不舍落實中央八項規定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。完善基層組織履行職責事項清單，健全為基層減負長效機制。改進調查研究方式，提高調查研究質量。

　　（54）完善改革推進落實機制。堅持以釘釘子精神抓好改革落實。建立上下協同落實改革工作機制，推動省級政策供給和基層現實需求有效結合、無縫對接。科學制定改革任務書、時間表，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容。鼓勵基層探索可復制、可推廣的改革經驗。加大改革宣傳力度，在全社會營造新時代解放思想、創新求變的濃厚氛圍。

　　全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，為進一步全面深化改革，譜寫好中國式現代化雲南篇章而努力奮斗。

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