走進位於雲南曲靖經濟技術開發區的新能源電池和硅光伏產業園，園區廠房內機器轟鳴，各條生產線開足馬力。幾年間，一座座標准化的現代廠房在園區內拔地而起，新能源電池、綠色硅光伏兩大產業在曲靖實現了從“0”到“1”的突破，成長為兩個千億級的產業集群。

作為雲南省第二大經濟體和第二大城市，近年來，曲靖市貫徹新發展理念，系統謀劃布局新興產業，加快綠色發展、低碳發展，以科技創新開辟發展新領域新賽道，打造新能源產業發展新高地。

2022年，曲靖實現地區生產總值3802億元、同比增長8.1%，經濟總量在全國城市的排位四年大幅前進46位，經濟增速及對雲南省經濟增長的貢獻率連續三年領跑雲南全省﹔今年前三季度地區生產總值同比增長6.9%，分別高於全國1.7個百分點、全省2.5個百分點，這座雲南副中心城市展現出強大的發展潛力。

從小到大，從大到強，千億級產業蝶變的背后，曲靖做了什麼？

曲靖經濟技術開發區南海子工業園區。曲靖市委宣傳部供圖

抓住機遇 轉型升級破產業發展之困

地處烏蒙山區、滇東高原的曲靖是中國262個資源型城市之一，煤炭資源豐富，全市煤炭儲量佔雲南省煤炭儲量的30%以上，過去是一個典型的高度依賴煤炭資源發展的城市。一直以來，曲靖加快以資源型為主的產業發展，成為雲南省的工業基地和工業大市。

隨著煤炭發展“黃金十年”的結束，曲靖經濟總體處於低速增長的轉型期，主要經濟指標在雲南省靠后，尤其是2014年經濟增速跌到4%的歷史低谷，與比鄰的貴州省會城市貴陽的GDP差距，從2008年的23.4億元擴大到了2018年的1785億元，曲靖經濟進入轉型陣痛期和發展低潮期。

如何擺脫對資源的過度依賴導致的單一產業體系，破解“一煤獨大”難題，塑造發展新優勢、構建新發展格局？成為擺在曲靖市委、市政府面前亟待解決的難題。

隨著東部沿海地區發展轉型，東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快。作為雲南的老工業基地，曲靖資源豐富、工業基礎好、要素成本低、市場潛力大，是雲南區域發展格局和產業戰略布局的重要地區。一頭是需要從東部有序轉移的產業，一頭是亟待轉型發展的曲靖，曲靖市敏銳抓住東部地區產業轉移的國家戰略機遇，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓培育壯大新興產業，實現產業快速迭代升級，形成主導產業突出的新發展格局。

機遇面前主動出擊。曲靖市委、市政府充分挖掘區位、交通、資源和產業基礎優勢，研究制定了《構建現代產業體系三年行動計劃（2022—2024年）》，大力推動煤炭、鋼鐵、電力、化工、建材等傳統產業向創新驅動、綠色發展、質量品牌方向轉型升級。

規劃先行、政策賦能。曲靖市一方面搶抓新能源電池產業加快發展的窗口期和機遇期，在曲靖經開區規劃建設佔地15平方公裡新能源電池產業園﹔另一方面發展綠色硅光伏產業，圍繞“多晶硅—單晶硅棒—單晶硅片—電池片—組件+配套產業+光伏電站”全產業鏈，大力引進上下游產業鏈配套項目。

方向明規劃清，招商引資是關鍵。圍繞“3+6+2”產業發展，曲靖市健全招商引資項目信息庫，創新招商方式，加強駐點招商機構建設，組建10支產業招商工作隊，市縣主要領導帶頭招商、產業招商工作隊一線招商、行業部門專業招商。一時間，大批東部行業龍頭企業紛至沓來，進駐曲靖，建廠運營。

依托豐富的硅資源、低成本的綠色水電資源，曲靖集中資源全鏈打造新興產業集群，加快構建以新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工3個千億級產業，有機硅新材料、稀貴和液態金屬、高端鋼材深加工、高端精細化工、先進裝備制造、煙草6個百億級產業，高端食品、文化旅游2個特色產業，形成“3+6+2”現代化產業體系，推動產業結構優化與轉型升級。

蓄勢聚能 造產業要素“富礦”引客來

寒冬時節，走進曲靖市麒麟產業園區越州片區，信義20萬噸多晶硅配套2萬噸白炭黑一期項目施工現場熱火朝天。項目建成投產后，將補齊硅光伏產業鏈上游短板，光伏玻璃則可以直接提供給下游組件廠商使用。

隨著前端項目和后端項目的補鏈、延鏈，綠色硅光伏產業將在曲靖實現全產業鏈閉環發展。同時，通過強化曲靖經開區的核心引領作用，協同發揮曲靖市麒麟、沾益、馬龍三個片區的產業配套功能，實現區域內各園區協同發展。

曲靖市經開區和曲靖市高新區重點布局綠色硅光伏產業和新能源電池產業，綠色水電鋁一體化產業以曲靖高新區白水片區和富源產業園區為主體，生物資源加工產業主要布局在陸良、羅平產業園區和宣威經濟技術開發區……曲靖市把園區建設作為推動產業轉移的主陣地，制定實施《曲靖市開發區振興三年行動（2023—2025年）》，全面完成全市10個開發區總體規劃（修編）工作，科學合理布局，明確園區的定位和發展方向。

此外，2023年曲靖市印發《2023年開發區要素保障專項行動實施方案》，圍繞開發區項目建設中的用地、用電、環境容量、資金等要素，提高資源配置效率，改善軟硬件環境，為承接產業轉移提供強有力的支撐。

“園區總是快我們一步，我們土建准備開始，他們的進場道路已經修好﹔我們的廠房准備開建，他們的水電已經全線拉通，這樣的無縫對接為項目快速順利推進提供了重要保障。”談到沾益片區的保障， 赫裡歐新能源（曲靖）有限公司負責人楊寶榮連連稱贊。

全面提升園區承載力，地從哪裡來？資金如何保障？

近年來，曲靖市將國土空間規劃向園區傾斜，把空間資源向園區傾斜，所有園區預留空間達400平方公裡。此外，曲靖將2022年省級安排承接的160億元專項債資金，60%以上投入園區發展，同時加大政策資金支持，發起設立總規模60.01億元的雲南省曲靖重點產業基金，強化水、電、路、氣、網等硬件基礎設施建設，推動園區全部實現“五通一平”，動態持有“熟地”1.7萬畝，顯著提升了園區綜合承載能力。

如何引客來？人才是關鍵！

“珠源百人計劃”“珠源英才卡”“專家工作站”……圍繞重點產業發展，曲靖市加大高新技術企業、重點實驗室、企業技術中心等人才創新平台創建和申報力度，精准引進“急需緊缺產業人才”，持續放大產業人才增量的同時，優化實施“珠源英才育才計劃”，系統培養“本地本土人才”，全面激活人才存量。

自2019年啟動實施“珠源百人計劃”以來，曲靖先后從清華、北大等全國知名高校引進各類高層次人才700余名，碩士研究生以上學歷佔到90%以上﹔累計認定省級工業企業技術中心115家、省級企業技術中心34家、省級院士（專家）工作站47個、省級專家基層科研工作站67個，為地方經濟社會發展增添了強勁活力。

通過打造用地、能源、融資、人才等產業要素的“富礦”，曲靖市蓄勢聚能，解決了產業轉移常有的“水土不服”問題，讓企業舒心落戶、安心生產、放心發展。

貼心服務 提升營商“軟環境”留人心

“當時一個年產7.2萬噸的項目，從打第一根樁到試生產我們隻用了180天就全部完成。這樣的速度在整個行業中都是比較快的，對於我們產品快速投入市場有非常大的幫助。”說起剛來曲靖投資時的情景，曲靖市德方納米科技有限公司總經理王昭沛依舊記憶猶新。

這樣的快速投產離不開曲靖為企業提供的貼心服務和制度保障。

《曲靖市投資項目代辦制度實施辦法》《曲靖市企業聯絡員制度實施辦法》《曲靖市涉企檢查報審制度實施辦法》，系列辦法的出台，曲靖建立起服務企業“三項制度”。隨后，曲靖市又出台了《曲靖市優化營商環境三年行動計劃（2022—2024年）》和《曲靖市2022年優化營商環境重點任務清單》，為企業發展提供全周期、全方位“保姆式”周到細致服務和“審批不見面、無事不打擾”的優良環境。

為投資主體從企業設立登記、水電氣報裝到不動產登記，曲靖市為企業提供全程無償代辦服務﹔在各級政務大廳設置綜合服務窗口，實現一次遞交，一窗辦理﹔在雲南省率先建立企業聯絡員制度，“一對一”精准助力企業發展。

此外，曲靖市深化“放管服”改革，調整行政權力事項394項，市、縣全部挂牌成立行政審批局，辦理時限在法定時限基礎上平均壓縮78%，政務服務基本實現“一網通辦”。

“曲靖市溫暖周到的服務，讓我們企業和員工能更加全身心地投入工作，加快了項目的推進，推動了企業的快速發展。”提起曲靖的暖心服務，曲靖陽光新能源股份有限公司研發中心副總經理趙亮深有感觸。

栽好梧桐引鳳來。清而有為的政商關系、個性化的“貼身服務”、一流的營商環境，給廣大企業家吃下了“定心丸”。短短幾年，晶澳科技、德方納米、億緯鋰能、陽光能源、隆基股份等一大批知名企業在曲靖落地扎根、開花結果，同時帶動相關配套項目進駐，推動新能源電池、綠色硅光伏產業從無到有、從弱到強，成為雲南省發展最快、規模最大、產業鏈布局最完整的新能源和綠色硅光伏產業集群。

今年1至8月，曲靖市的新能源電池和綠色硅光伏兩大產業實現產值291.4億元，同比增長21.8%。其中，綠色硅光伏實現產值176.5億元，佔雲南省23%﹔新能源電池實現產值114.9億元，佔雲南省 50%﹔兩個千億級產業雙雙獲評“雲南省優勢型制造業集群”稱號。

僅僅五年時間，一批全國綠色能源行業龍頭企業聚集曲靖，曲靖市經濟總量在全國城市和地級城市中排位較2018年均大幅前進46位。打造承接東部產業轉移的“攔水壩”，構建企業聚集的“蓄水池”，曲靖向著雲南經濟社會高質量發展的“發動機”和“穩定器”邁進。

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