雲霧縹緲的烏蒙山連綿起伏，浩浩蕩蕩的赤水河繞著群山向長江奔去。鎮雄縣城的南片區，綠樹成蔭，鳥語花香，人來人往……一幢幢紅色的房屋映入眼帘，這裡就是舊府街道裕和社區。裕和社區位於鎮雄縣城3個萬人安置區之一的高山大地易地扶貧搬遷安置區，883戶4266人的社區，設黨總支1個，黨支部2個，黨員42人。近年來，社區黨總支把黨支部建在產業帶上，帶領脫貧群眾，打破區域界限，實行縱橫聯合的“飛地經濟”發展模式，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，脫貧群眾實現持續增收。

興產業——“飛地”邁向“富地”

高山大地是一個為搬遷群眾建立的安置區，貧困群眾搬遷到此后，社區如何管理？經濟如何發展？群眾生活怎麼保障？這些發展難題擺在社區面前。

裕和社區黨總支書記成濤，帶領黨支部深入調查摸底后，充分發揮勞動力優勢，動員青壯年外出務工，讓留守社區的有一定勞動力的群眾，發揮自己農業種植技術高和經驗豐富的優勢，參與社區探索產業發展新路徑，採取“黨組織+集體經濟公司+

能人+群眾”模式，依托社區合作社原始股金，採取群眾入股方式，成立合作社屬下的公司，開展“三步走”計劃，發展壯大村級集體經濟。

異地取經，破解人才匱乏難題。由社區“兩委”、集體經濟公司、致富能人、群眾代表組成考察組，赴四川瀘州、貴州遵義以及昆明斗南等地考察菊花市場需求、種植條件等。召開群眾會取得一致意見后，社區決定成立花卉種植公司。隨后，社區與遵義的花卉公司簽訂合作協議，通過引進技術專家、管理人員，逐步將20余名搬遷群眾培養成了菊花種植能手。

“飛地”租賃，破解無地可種難題。通過“集體經濟公司投資一批、發動群眾籌資一批”的方式，集體經濟公司投資50.08萬元，115戶易地搬遷群眾籌資135.92萬元，跨村租賃陳貝屯村園林地908畝，建成花卉大棚16個、鮮花保鮮庫1座，種植魔芋856畝，帶動社區脫貧戶102人就近就業。

多地銷售，破解增收乏力難題。菊花豐收在即，合作社開始引進專業銷售人員，通過線上線下模式，採取訂單銷售、外貿銷售、直播帶貨等方式，推動菊花進入省內外花卉市場。與此同時，合作社延伸產業鏈，流轉土地種植魔芋，與多家縣內外企業簽訂魔芋銷售訂單。2022年，社區銷售菊花1000萬余株、魔芋450噸，獲得經濟收益1050萬元，群眾獲得入股分紅款27萬元，“飛入地”群眾租地收入達45萬元，集體經濟收益達20萬元，帶動易地搬遷群眾、“飛入地”群眾587戶1012人年人均增收1200元。從鎮雄邊遠山區搬遷而來的群眾，今年預計可實現年人均純收入近2萬元。

從鎮雄縣潑機鎮老包寨搬遷到裕和社區后，雖然住進了新房子，萬家雲仍愁雲密布——家裡4個孩子讀書花費不少，自己又沒有一技之長。在黨總支的黨員會上，成濤注意到愁容滿面的萬家雲。得知其情況后，他征詢了萬家雲意見，將其納入所在小區物業公司。當起了保安的萬家雲，每個月有3500元工資。萬家雲沒有更多勞動技能的妻子到合作社的花卉基地跟著種菊花，每月3000元的工資，一家人的生活有了著落。幾年下來，萬家雲一家攢了一點錢。村裡的魔芋基地每年入股每年分紅，2022年，幾經考慮后，萬家雲拿出5萬元入股，當年分得了1萬元紅利。“從村裡搬到城裡，當時心裡是沒底的。現在，生活終於有了盼頭，日子越過越好了！”站在保安室前，萬家雲整理了一下身上的保安服，胸前的黨員徽章在陽光下更耀眼了。

融新城——“農民”變身“居民”

以產業為基礎，裕和社區群眾逐漸有了穩定收入。社區圍繞“觀念轉變、優化服務、深度融合”做文章，增強易地搬遷群眾的思想、情感和工作“三個認同”，推動易地搬遷群眾從“農民”向“居民”的轉變。

轉變觀念，促思想認同。為解決群眾在遷出地與遷入地“兩頭住”問題，社區組織“兩委”成員、黨員、小組長等逐戶上門座談，精准建立家庭人口信息台賬，逐戶逐人分析思想情況，了解群眾需求，召開群眾會，不厭其煩地講清楚社區居住、就業、就醫、就學、養老等方面優勢，幫助群眾轉變觀念、融入社區，促進思

想認同。

優化服務，促情感認同。為解決搬遷群眾生活不便、辦事不便等問題，社區修建了圖書室、村史館、老人幸福餐廳、便民服務超市、農貿市場、文明實踐超市等便民設施，打造“十分鐘便民生活圈”。組建夜警巡邏隊，每晚開展治安巡邏，成立居民互助組，負責輪流上門關心走訪留守兒童、空巢老人、殘障人士等特殊群體，避免互助家庭出現看護空當，促進居民情感認同。

深度融合，促工作認同。為解決搬遷群眾務工渠道少、外出務工難等問題，社區採取“黨組織+勞務公司”方式開展“外輸內培”。社區牽頭成立勞務公司，收集群眾就業意向和需求，協調50萬元資金針對性開展技能培訓，與省內外多家企業簽訂勞務派遣協議，“點對點、一站式”輸出務工人員1246人，不斷提升群眾就業質量。採取“五個一批”方式幫助群眾就近就業，按照產業園吸收一批，社區紅色施工隊吸納一批，周邊學校、商超等解決一批，公益性和公共服務崗位兜底一批，“飛地經濟”項目消化一批，有效帶動441名群眾實現就近就業，社區就業率達97%。

自從當上了網格長、樓棟長后，王天普成了大忙人——處理群眾“呼叫”的社區事宜、帶領夜警巡邏隊巡邏、幫助社區學校維持秩序、檢查周末學生義務輔導班情況……面對這些繁雜的事務，王天普耐心細致。“從山上搬下來，每天做點力所能及的事情，每個月有穩定的收入，沒有想到，真沒有想到！”朴實的王正普不善言辭，接到社區群眾打來咨詢辦理醫療保險報賬的電話后，他轉身消失在社區熙熙攘攘的人群中。

聚人心——“管理”變成“服務”

為杜絕社區管理“建檔信息不精准、矛盾調解不及時、提供服務不精細”情況，裕和社區通過實行“三色”管理，基層治理工作駛入“快車道”，實現易地搬遷群眾安全有人守護、急難愁盼事情有人解決。

織密網格，筑牢“防護網”。按照“規模適度、邊界清晰、職責明確、便於管理”的原則，將相鄰2個樓棟劃分為1個網格，建立城市網格7個﹔在商業中心、高山九年一貫制學校建立專屬網格2個，統籌社區“兩委”成員、居民小組長、樓棟長、黨員中心戶、衛生保潔員等，設網格長9人，網格員33人，推行5戶、6戶互助機制，密織基層治理網格﹔以網格為基本單元，將黨員小組長、網格員（網格長）、黨員群眾編入9個黨小組，形成“社區黨組織—黨支部—網格黨小組”黨組織體系，並將劃分的城市網格和專屬網格的網格長（網格員）等信息在對應網格進行公示，暢通黨群溝通渠道，建立精細管理的“防護網”。

科學分類，裝好“警報燈”。網格員結合基層治理網格服務基本事項清單，通過《入戶信息採集表》，精准採集群眾安全隱患信息，分紅（高風險）、黃（中風險）、綠（低風險）“三色”進行分類建檔。將經濟困難特殊家庭標記為“紅色”，將有基本收入來源的家庭標記為“黃色”，將生活有保障的家庭標記為“綠色”。對“紅色”家庭實行“日隨訪”，對“黃色”家庭實行“周隨訪”，對“綠色”家庭實行“月隨訪”，動態掌握群眾困難、需求，實行精細化服務管理。

精准施策，打造“穩定器”。結合“紅黃綠”管理台賬，因戶因人施策。紅燈亮，對特困人員實行民政兜底，給獨居老人安裝探視器，對困境兒童和孤兒實行一對一幫扶，對殘疾人、智力障礙患者落實具體的關懷措施﹔黃燈亮，對社區精神障礙患者進行集中收治，對社區矯正人員和刑釋人員完善管控措施。綠燈亮，累計使用集體經濟收入14.9萬元慰問困難黨員群眾，購買發放生活物資、贈送節日禮包。同時，依托社區工會、居民發展議事會等，結合“三會一課”、主題黨日等開展兒童才藝比賽、老年棋牌比賽、籃球賽等，進一步豐富不同群體的精神活動需求，真正實現“人在格中走，事在格中辦，難在格中解”。

退伍老兵朱正文是一名老黨員，搬遷到裕和社區前，擔任過原來所在村的副支書。花卉基地建立起來后，社區委托他牽頭負責花卉基地工作，他帶領社區務工黨員、群眾以及“飛地經濟”所在村的黨員群眾，建立了共享黨支部。宋志仙、王劍波兩名返鄉創業的群眾，在熱火朝天的基地上逐漸找到了發展方向，去年，他們光榮地成為共產黨員。去年，朱正文入股社區合作社2萬元，分到了4000元紅利，從當年村裡的貧困戶到現在收入穩定增長，他干勁更足了。現在，菊花採摘已經結束了，朱正文給記者看用手機拍攝的菊花圖片，手機屏幕上，全是耀眼的金黃。

如今的裕和社區，走出了一條“產業強、群眾富”的發展路子，實現了從“空殼社區”向“富裕社區”的華麗蛻變，群眾生活蒸蒸日上。這幾天，社區正在進行年終預核算，群眾領完分紅款后，社區所屬企業和合作社收支將在社區予以公示。

來源：昭通日報

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