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昆明在全省首推“兩權”抵押貸款

2022年09月21日08:19 | 來源:昆明日報
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原標題:昆明在全省首推“兩權”抵押貸款

日前,《昆明市農村承包土地經營權和農業設施產權抵押貸款實施方案(試行)》(以下簡稱《方案》)印發。《方案》明確,昆明將在為期兩年(2022年至2024年)的時間裡,探索建立農村承包土地經營權和農業設施產權(以下簡稱“兩權”)抵押貸款業務、風險防范機制和抵押資產處置機制等,為做大做強高原特色都市現代農業提供強有力的金融支持。

誰能辦貸款?

適用多種經營主體

“兩權”抵押貸款是指以農村承包土地經營權、農業設施產權作為主要抵押擔保方式,由合作銀行業金融機構向符合條件的經營主體發放貸款,用於滿足經營主體在承包或流轉土地范圍內從事農業生產經營的融資需求。

《方案》鼓勵全市銀行業金融機構積極提供“兩權”抵押貸款金融產品。為控制金融風險,適用主體為市場化、專業化、規模化、集約化較高的大中型企業、小企業等農業經營主體以及村(社區)股份經濟合作社,同時還應滿足“兩權”權屬清晰並取得合法權証、相應手續合法齊備、相關費用已繳清、不存在權屬爭議、剩余經營期限應長於貸款期限5項條件。

“兩權”的產權確權頒証登記機關和頒証機關,均為各縣(市)區農業農村行政主管部門。辦理農村承包土地流轉經營權確權証,須通過合法流轉方式獲得,且土地經營權流轉期限為5年以上(含)的農業經營主體。農業設施所有權確權則由所在地相關部門組成聯合審查小組並審核同意后辦理。

如何抵押?

建立價值評估制度

《方案》明確,承包方可以用承包地的土地經營權向金融機構融資擔保,並向發包方備案。受讓方通過流轉取得的土地經營權,經承包方書面同意並向發包方備案,可以向金融機構融資擔保。

需要注意的是,“兩權”抵押登記部門均為具有資質的產權交易機構,簽訂抵押合同后,將向抵押人頒發對應的“農村土地流轉經營權抵押登記証”“農業設施所有權抵押登記証”,並在所在地農業農村行政主管部門進行登記備案。

《方案》試行期間,昆明將探索建立全市統一的“兩權”抵押貸款價值評估制度,培育市場化的專業評估機構。鼓勵各縣(市)區農業農村局對土地經營權、農業設施等抵押資產出具政府指導價,作為評估參考。合作銀行可採用外部評估、內部評估、協議作價等方式,合理確定抵押貸款。

在產權流轉交易方面,昆明將建立和完善農村產權交易平台,開展農村承包土地經營權和農業設施產權抵押貸款等農村產權交易服務工作﹔建立縣、鄉、村三級服務系統,擴展業務覆蓋范圍﹔積極做好農村產權交易服務工作,促進農村產權交易公開化、規范化和信息化。

如何控制風險?

先還清本息再注銷

《方案》明確,“兩權”抵押登記后,無論登記的主債權是否到期,需辦理注銷登記手續的,借款人必須先還清全部貸款本息,並經抵押權人確認無誤后,出具申請注銷抵押權登記的書面材料,抵押權人向原登記機關提出申請,由原登記機關辦理抵押權注銷登記手續。農業設施產權已設定抵押權的,抵押期內不得向抵押權人以外的銀行申請二次抵押貸款。

《方案》明確,貸款到期后,借款人未清償債務或出現當事人約定的實現抵押權的情形,合作銀行可以通過再流轉等合法途徑,處置已抵押的農村承包土地經營權﹔通過折價、司法拍賣、變賣抵押等合法途徑,處置已抵押的農業設施產權,所得價款由銀行依法享有優先受償權。農村承包土地所有權人在同等條件下享有使用權、優先購買權。

若“兩權”抵押貸款雙方發生糾紛,可通過調解組織調解解決,農村土地承包經營權被侵害的,可向農村土地承包仲裁委員會申請仲裁,或向人民法院提起訴訟。處理具體糾紛時,所在地政府應給予必要支持和配合。

各縣(市)區政府、市級有關部門將積極協調和引導金融機構在農村開辦分支機構,設立服務網點,結合“兩權”抵押貸款業務,推行農業擔保、農業保險及信貸與擔保相結合的銀保互動融資等金融服務。(廖興陽)

(責編:徐前、朱紅霞)

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