7月19日，按照中央全面依法治國委員會辦公室統一部署，中央依法治國辦對8個省（區、市）啟動市縣法治建設工作督察活動。7月21日至29日，中央依法治國辦第八督察組對雲南省開展市縣法治建設工作督察。

據了解，督察組成員由中央及地方各級干部、專家學者和律師、記者組成，重點聚焦學習、宣傳、研究、闡釋、貫徹落實習近平法治思想情況，黨領導法治建設制度和工作機制在各地落實、發揮作用的情況，對市縣依法行政、加快建設法治政府的情況開展督察。

督察期間，第八督察組成員深入雲南省昆明市、楚雄彝族自治州、大理白族自治州等地的14個市縣，與當地黨政主要負責人談話，實地查訪司法機關和重點執法部門，與律師和民營企業家召開座談會，查閱行政訴訟、行政復議、執法案件等各類案卷和工作資料，全方位摸底雲南省市縣法治建設工作情況。

“有些同志依法行政水平還不高，依法治理能力不夠。”7月29日，在楚雄彝族自治州牟定縣，一場嚴肅的全縣黨政負責人述法會議正在舉行。各鄉鎮和政府部門主要負責人對上半年工作現場述法，面對面接受縣委書記、縣委全面依法治縣委員會主任李明峰的“點評”，述法會議開得“辣味”十足。這樣的述法會議，牟定縣每年定期召開。

“扎實推動市縣法治政府建設，應強化黨委政府對法治建設的組織領導。”督察組成員隗功杰表示，完善黨領導的市縣法治建設制度和工作機制，還應繼續壓緊壓實法治建設第一責任人職責，健全市縣黨政主要負責人述法制度，提高干部的法治思維和依法辦事能力，從而促進干部自覺運用法治方式開展各項工作。

除了實地查訪，督察組還綜合採取突擊檢查、暗訪調查等方式了解各地法治建設的工作情況。

“工作匯報盡量簡明扼要，我們重點看行政復議和行政訴訟案件的卷宗，尤其是政府敗訴的案例。”在雲南省司法廳，督察組聽取完工作匯報后，突然提出要查閱案件卷宗。

行政機關負責人出庭應訴比率是多少？哪些領域的敗訴率偏高？司法建議反饋率如何……厚厚的幾摞卷宗搬到案頭，督察組成員仔細翻閱，不時進行詢問。經查閱卷宗，督察組發現，部分市縣行政機關負責人出庭時不熟悉訴訟程序、証據規則，陳述、答辯、辯論針對性不強﹔有的行政機關對司法建議重視度不夠，司法建議反饋有待加強。

“行政訴訟是群眾對行政機關的有力監督，是建設法治政府的‘助推器’，行政機關負責人應積極出庭應訴，做到出庭又出聲，推動行政爭議實質性化解，才能讓老百姓真正‘解心結’。”對於督察組提出的建議，雲南省司法廳有關負責同志連連點頭，認真記錄。

嚴格規范公正文明執法是市縣法治政府建設的重要環節。通過查閱相關執法案件卷宗，一家鋼鐵企業的行政處罰案例引起督察組關注。

2022年2月，玉溪市生態環境局紅塔分局發現轄區內某鋼鐵有限公司存在超標排放大氣污染物行為。經調查，污染物超標原因是企業設備出現故障。鑒於企業無主觀故意情節，未造成嚴重污染后果並按期積極整改，經案件審查委員會討論研究，執法部門按照“過罰相當”原則和“非故意首違輕罰、免罰”等理念，最終對企業從輕處罰——15日限制10%的產能，罰款人民幣30萬元。同時，執法部門還深入企業指導幫扶，協助企業在整改期限內完成大氣污染物達標排放。

督察組成員解志勇認為，該案件的執法並沒有簡單地“以罰代管”，執法部門積極探索“柔性執法”新機制，踐行了“法治是最好的營商環境”理念，讓執法既有力度又有溫度。

“此次督察，督察組總結了雲南省市縣法治建設的先進經驗，查擺其中存在的問題，了解基層存在的實際困難，有力推動了習近平法治思想和中央有關市縣法治建設工作的各項決策在雲南落地生根，促進雲南以法治手段推動經濟社會高質量發展。”第八督察組組長、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員邱水平說。

《 人民日報 》（ 2022年09月07日   第 07 版）

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