編者按：

為推動全省政法工作高質量發展，全力維護社會大局持續穩定，即日起，雲南省政法隊伍教育整頓領導小組辦公室立足雲南政法工作實際，聯合人民網雲南頻道專訪州（市）黨委政法委書記，共同開展推進雲南政法工作高質量發展大討論。

近日，大理州委常委、州委政法委書記楊經德在接受人民網專訪時，從謀篇布局出“硬招”、重點攻堅用“實招”、難點突破使“真招”、開拓創新謀“新招”等四個方面介紹了大理州政法機關夯實基層社會治理工作基礎、全面提升社會治理能力和水平、奮力推動大理政法工作高質量發展的思考。

以下為專訪內容：

楊經德（右二）調研政法工作。大理州委政法委供圖

人民網：大理州是全國第一期市域社會治理現代化試點城市，近年來，大理州政法機關在社會治理、平安建設等方面做了大量的探索創新。通過開展政法隊伍教育整頓，大理州委政法委將怎樣推進政法工作高質量發展？

楊經德：基層是社會治理的基礎和重要支撐。加強和創新社會治理，推進社會治理體系和治理能力現代化，其重心和難點均在基層。大理州以深入開展政法隊伍教育整頓為契機，以建設更高水平平安法治大理為目標，以推進全國市域社會治理現代化試點工作為抓手，強化工作措施，狠抓責任落實，打好市域社會治理謀篇布局、重點攻堅、難點突破和開拓創新四套“組合拳”，積極探索符合時代特征、滿足人民期盼、體現大理特色的市域社會治理有效路徑，不斷夯實基層社會治理工作基礎，全面提升社會治理能力和水平，奮力推動大理政法工作高質量發展。

第一，謀篇布局出“硬招”，高位推動試點創建工作。大理州被列為全國市域社會治理現代化第一期試點以來，始終把市域社會治理現代化試點作為政法中心工作來抓，主要領導親自挂帥出征，高位謀劃強勢推進。一是堅持黨委領導高位推動。大理州委加強對推進社會治理現代化、深化平安建設的組織領導，州委常委會專題研究，明確市域社會治理現代化試點工作“2020年建機制，2021年見成效，2022年達目標”的時間表和路線圖。同時，把試點工作列入全面深化改革的重點督查項目，納入全州經濟社會發展大局，與平安大理建設一體部署、一起推進、一並考核。二是堅持整體聯動高效推進。成立州委平安大理建設領導小組，組建工作專班實體化運作，實現“一個機構抓統籌”。新擬定《大理州開展全國市域社會治理現代化第1期試點工作指引（2021年版）責任清單》《中共大理州委 大理州人民政府關於加強基層社會治理體系和治理能力現代化建設的實施意見》等文件，指導全州試點工作加速推進。同時，建立了試點工作“指導員+聯絡員”工作機制，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作格局。三是堅持責任壓實深入推進。明確試點工作由州級統籌、縣市實施、鄉鎮固本的責任落實體系，12縣市均成立由縣市委書記任組長，縣市委副書記、縣市長任第一副組長的市域社會治理現代化試點工作領導小組，全州112個鄉鎮（街道）成立黨委政法工作領導小組和平安建設領導小組，100%配齊配強政法委員，12位縣委、市委政法委書記全部予以輪崗交流，112個鄉鎮（街道）政法委員均由黨委副書記兼任，全面落實政法津貼。聚焦抓痛點、攻難點、破堵點，一級抓一級，層層抓落實，推動形成州級“抓縣市促鄉鎮”、縣級“抓鄉鎮促村”的責任體系，確保試點各項工作任務落實到位。四是州委州政府召開加強基層社會治理體系和治理能力建設現場辦公會暨市域社會治理現代化試點工作推進會，做到全州統一部署、統籌推進。大理州委、州政府擬於近期召開加強基層社會治理體系和治理能力建設現場辦公會暨市域社會治理現代化試點工作推進會，組織到相關點位現場參觀學習，並就加強基層社會治理體系和治理能力建設，加快推進市域社會治理現代化試點工作作安排部署。

第二，重點攻堅用“實招”，強基固本夯實基層基礎。緊盯市域社會治理現代化試點工作指引及任務分解清單，對標對表，突出重點，強化措施，狠抓落實，補齊短板弱項，全面夯實基層社會治理工作基礎。一是把全州四級三中心“綜治服務中心、網格化綜合服務中心、政法融媒體中心”建設作為試點創建重要工程來抓。派出考察團一行38人赴浙江開展市域社會治理考察學習，認真吸收借鑒發達地方綜治中心建設及市域社會治理成功經驗做法。積極落實機構、編制、人員和建設場地、建設經費等基礎保障工作，成立大理州綜治服務中心（大理州網格化綜合服務中心）、大理州政法融媒體中心，加強對縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級綜治服務中心（網格化綜合服務中心）、政法融媒體中心建設的指導督促。同時，借助數字大理建設中的蒼洱雲、大數據等智能化技術支撐，進一步整合資源，提升數字賦能社會治理水平。二是把加強命案防控暨安全感滿意度雙提升作為關鍵工程來抓。制定《大理州命案防控工作十大機制》《大理州公安機關深化命案偵防工作15條措施》，壓緊壓實部門主體責任和屬地管理責任，落實命案責任督導和追究制度。對2021年以來命案發案率超過試點建設指標要求的縣市開展“挂牌督辦”，對發生命案的縣市開展提醒談話，對無命案縣市通報表揚，全力扭轉命案頻發態勢。制定《全州提升安全感滿意度工作方案》，成立由州級政法部門主要領導任組長的4個工作組，實行領導分片挂包責任制。建立群眾安全感滿意度紅黑榜通報制度、分析報告制度，制作安全感滿意度宣傳小視頻和公開信，提高干部群眾知曉率和參與度。同時，深入開展社會治安專項排查整治，深化執法、司法規范化建設，抓實政法隊伍教育整頓、掃黑除惡專項斗爭常態化等老百姓關注重點工作，努力提升人民群眾的安全感滿意度。三是把加強基層基礎信息化智能化建設作為導向工程來抓。大力推行“互聯網+政務服務”工作模式，借助“一部手機辦事通”等線上平台，加快推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”等智慧化治理模式的步伐。把“雪亮工程”建設作為提升社會治理智能化的龍頭工程，以公共安全視頻監控的規模化、集約化、智能化、共享化建設助推全州立體化社會治安防控體系建設。全州建成公共區域視頻監控攝像頭14萬余路。探索推進“智慧安防”小區建設和刑事案件“零發案”小區創建工作實踐，把“智慧安防”小區建設標准納入新建小區審批、驗收的前置條件和老舊小區改造項目，在深化“智慧安防”小區建設的基礎上，綜合提升物業小區人防、物防、技防能力水平，提升社會治安防控智能化水平。

第三，難點突破使“真招”，全力防范化解重大風險。聚焦社會治理工作防范化解風險難點，加強統籌聯動，密切協作配合，努力提升市域防控風險與服務群眾水平。一是努力提升市域社會穩定風險防范化解水平。堅持將新時代“楓橋經驗”與本地實際相結合，努力將各類社會矛盾風險解決在市域范圍。針對大理州鄰裡糾紛風險指數較高的問題，開展全州鄰裡矛盾糾紛專項治理工作，不斷扭轉鄰裡糾紛高發態勢。全面織密社會治安防控安全網，帶動全州治安聯防組織826支4287人，“紅袖標”治安志願者3.6萬余名，基層網格管理員1.9萬余人積極參與群防群治工作，在維護社會治安、參與平安建設中發揮積極作用。二是努力提升市域公共安全風險防范化解水平。聚焦市域范圍內群眾反映強烈的突出治安問題，健全經常性專項打擊整治機制，建立完善掃黑除惡長效常治機制，健全完善命案防控工作體系、網絡社會綜合防控體系、公共安全隱患排查和安全預防控制體系，提高對新型風險的識別、預警、防控能力。結合漾濞“5·21”6.4級重大地震災害應急處置救援工作，抓實值守接報、監測預警、指揮調度、輔助決策和防災減災救災等市域社會安全穩定工作，有效防范遏制重特大安全事故。三是努力提升市域政治安全風險防范化解水平。始終把防范政治安全風險放在首位，健全市域維護國家政治安全工作體系，完善對敵斗爭策略。加強國家安全人民防線建設，強化境外非政府組織在市域內的活動管理，嚴密防范境外宗教滲透活動，深挖打擊邪教違法犯罪活動，全力防范化解重大風險，維護市域政治安全。

第四，開拓創新謀“新招”，凝聚活力助推試點創建。加強總結提煉，培育特色亮點，積極探索社會治理新思路新舉措，全力推動構建具有大理特色的市域社會治理體系。一是借力高校科研院所，深入開展“院地合作”助推市域社會治理試點高質效創建。與雲南警官學院簽署“院地合作”協議，挂牌成立“雲南警官學院—大理州市域社會治理現代化研究基地”和“中共大理州委政法委員會—大理州市域社會治理現代化研究中心”，借力高校科研院所助推市域社會治理，積極探索具有大理特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式，為構建大理州政法工作新格局和開啟市域社會治理新征程注入新動力、增添新活力。二是彰顯文化特色，努力打造民族地區社會治理新模式。深入挖掘民族文化蘊含的治理理念，發揮民族文化在基層自治、德治、法治中的積極促進作用，提升基層社會治理能力和工作水平。大理市喜洲鎮法庭結合地域特點和白族“恥訟”的風俗習慣，設立“金花調解室”“博士調解室”，金花調解員既是群眾的知心姐妹，又是群眾信賴的“同鄉人”，使得很多矛盾糾紛迎刃而解，凝聚起社會治理同心同德、同心同向的強大向心力。劍川縣邀請白族語言學家，採用漢語拼音標識的方法，整理出白、漢雙語常用法律條文互譯本，涵蓋《民事訴訟法》《婚姻法》等常用條文，開展漢、白雙語普法和庭審工作，彌補了白語法律文獻空白，成為具有鮮明特色的市域社會治理地方品牌。三是積極探索創新，不斷健全完善制度機制提升社會治理能力。以洱海保護治理為核心，制定《雲南省大理州水資源保護管理條例》《大理州鄉村清潔條例》等具有地方民族特色的地方性法規，充分發揮法治保障作用。以政法隊伍教育整頓工作開展為契機，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，制定《大理州政法機關貫徹執行“三個規定”會商研判機制》《大理州黨委政法委員會執法監督協作機制》《大理州政法機關接受社會監督工作機制》等六個工作機制，推動執法司法規范化建設和政法隊伍建設，提升基層社會治理能力和水平。四是不斷拓展教育培訓廣度和深度，加強政法隊伍建設提升社會治理能力和水平。積極探索政法隊伍建設有效舉措，整合教育培訓資源，創新教育培訓方式，多維度開展政法隊伍教育培訓。開展大理州政法系統“政法鑄劍·平安大理”書法美術攝影作品展，進一步弘揚政法隊伍精神風貌，提振政法隊伍士氣，賡續政治建警、文化育警優良傳統，激勵全州政法干警做到忠誠干淨擔當。依托大理警察訓練基地和大理州檢察院現有文化教育資源，挂牌成立大理州政法隊伍教育培訓基地和大理州政法文化教育示范基地，為全州政法干警搭建學習交流和教育培訓平台，進一步提升政法隊伍教育整頓學習教育工作實效，強化政法隊伍教育管理和政法干部隊伍建設，不斷提升基層社會治理能力和水平。五是大力弘揚英模精神，提振政法隊伍精氣神。抓緊抓實抓好政法隊伍教育整頓英模教育，認真開展政法英模先進事跡報告會和英模教育主題活動等工作，宣傳謳歌政法系統中涌現出的英雄模范和優秀黨員干警，充分發揮英模引領示范作用。積極組織開展“平安法治大理建設十佳先進集體”“平安法治大理建設十大忠誠衛士”評選活動，並組織開展評選結果發布和頒獎晚會，進一步弘揚英模精神，營造學習英模、崇尚英模、爭當英模的良好風尚，激勵和引領廣大政法干警忠誠履職盡責，為建設更高水平的平安法治大理作出積極貢獻。

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