編者按：

為推動全省政法工作高質量發展，全力維護社會大局持續穩定，即日起，雲南省政法隊伍教育整頓領導小組辦公室立足雲南政法工作實際，聯合人民網雲南頻道專訪州（市）黨委政法委書記，共同開展推進雲南政法工作高質量發展大討論。

近日，普洱市委常委、市委政法委書記尹凌雲在接受人民網專訪時，立足普洱市政法工作實際，從堅持“核心領導”、抓實“兩支隊伍”、把握“三個關系”、推進“四項任務”、打好“五場戰役”等方面，介紹了普洱市委政法委深化政法隊伍教育整頓、扛牢強邊固防政治責任、推進政法工作高質量發展的思考。

以下為專訪內容：

尹凌雲（右）在孟連縣勐馬鎮宣講法律知識。普洱市委政法委供圖

人民網：學習貫徹習近平法治思想、深入開展教育整頓，關鍵是要在抓落實、促發展上下功夫。當前，雲南省教育整頓辦聯合人民網組織開展“雲南政法工作高質量發展大討論”主題宣傳活動，您作為政法委書記，將如何謀劃普洱市政法工作？

尹凌雲：通過對習近平法治思想的學思踐悟，我認為，普洱市政法機關關鍵是要同全面依法治市、建設法治普洱的具體實踐相結合，切實做到“深學之、篤信之、踐行之”，把科學思想轉化為保障“普洱之治”新效能。具體來講，我有五個方面的思考。

第一，堅持“核心領導”，保証全面依法治市正確政治方向。黨的集中統一領導是國家治理現代化最為鮮明的政治底色，隻有把黨的領導落實到國家治理的各個領域，以制度治黨、思想建黨和理論強黨為支撐，才能形成強大的凝聚力和向心力。

近年來，普洱市不斷健全黨委領導法治建設的體制機制，組建了市委全面依法治市委員會，四屆市委八次全會把“法治普洱”納入“六個普洱”工作架構，把法治作為實現邊疆治理體系和治理能力現代化的必然要求和重要途徑，在脫貧攻堅、疫情防控、經略周邊、掃黑除惡、綠色發展等方面，交出了一份份豐碩的成績單，推動法治普洱邁向良法善治的新高度。

推進全面依法治市，關鍵也在黨。當前，立法、執法、司法、守法等方面仍存在不少薄弱環節，政法領域改革涉及面廣，社會關注度高，改革難度大，迫切需要黨委的統籌協調。各級政法機關要始終堅持黨對政法工作的絕對領導，以《中國共產黨政法工作條例》和省委實施細則為根本遵循，嚴格執行請示報告制度，實行政法委書記、政法委員述職制度，健全落實政治督察、執法監督、紀律作風巡查等制度，充分發揮政法單位黨組（黨委）在執法辦案中的領導作用，確保黨的路線方針政策和國家法律正確統一實施。

第二，抓實“兩支隊伍”，彰顯全面依法治市重要保障作用。推進全面依法治市，要抓實領導干部這支“關鍵少數”。領導干部是法治建設的組織者、推動者和實踐者，黨政主要負責人是法治建設第一責任人，對貫徹落實黨中央和省委關於法治建設的決策部署，帶頭尊法學法守法用法，推進法治建設起到關鍵作用。各級領導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。

推進全面依法治市，要抓實政法隊伍這支“排頭兵”。政法機關是人民民主專政的國家政權機關，是捍衛黨的領導和社會主義政權的重要力量。近年來，普洱市先后涌現出全國優秀辦案檢察官李鐵、全國禁毒工作先進個人吳曉凡、全國掃黑除惡先進工作者張鬆華等先進典型，他們是政法戰線“最可愛的人”。政法隊伍是法治建設的主力軍，要注重加強政法隊伍的理想信念教育，堅持立德樹人、德法兼修，結合黨史學習教育，通過政治輪訓、專題研討、理論中心組學習等方式，不斷打牢政法隊伍高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。

第三，把握“三個關系”，明晰全面依法治市科學方法理論。一要把握政治與法治的關系。本質上，沒有脫離政治的法治，更沒有超越政治的法治。我們要把准政治與法治的關系，始終堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一。

二要把握德治與法治的關系。一方面，要強化道德對法治的支撐作用，立法、執法、司法都要體現社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成為良法善治。另一方面，要運用法治手段解決道德領域突出問題，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。像普洱市邊境地區，創新“法治進鄉村”“審判進村寨”等法治教育手段，採取“同心互助”“班戶聯建” 等德治教化模式，增強邊民國家、國防、國門意識，就是“法治+德治”推進社會治理的成功范例。

三要把握依規治黨與依法治國的關系。堅持依法治國必先依規治黨，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規體系，加強黨內法規執行責任制落實和監督檢查，做到用制度管權管事管人，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心。堅持依規治黨帶動依法治國，推動每個黨員特別是領導干部在黨內嚴格按照黨的章程和黨內法規行事，在工作中自覺運用法治思維、法治方式，在社會上帶頭模范遵守國家法律法規，以實際行動捍衛憲法法律權威。

第四，推進“四項任務”，開創全面依法治市新征程新局面。一要抓緊地方立法這一前提。普洱自2016年取得地方性法規和政府規章制定權以來，把立法作為推進法治建設的重要抓手，頒布實施了不少地方性法規，立法對經濟社會發展的保障促進作用進一步彰顯。但一些重要領域還需加強立法，個別領域尚有“立法真空”。要加快建設具有普洱特色的地方性法規體系和政府規章體系，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。要加強重點領域立法，圍繞普洱所具有的城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的立法權限，用足立法資源和空間，精准選擇立法項目。堅持立改廢釋並舉，加大調查研究力度，提高立法質量，加快制定實踐所需、科學適用、行之有效的地方性法規，完善市民公約、村規民約、行業規章等社會規范體系，針對薄弱環節，不斷補短板、填空白，切實解決人民群眾反映最迫切的問題，破解影響經濟社會發展最頑固的症結。

二要抓實嚴格執法這一關鍵。近年來，普洱市行政執法效率進一步提升，行政執法的規范性、公信力進一步增強。但有法不依、執法不嚴等情況仍有發生，行政執法人員的專業化程度及行政執法的總體水平距離嚴格規范文明執法的要求仍有差距。嚴格執法，要堅持規范執法。以持續推進綜合執法改革為抓手，推動權力、責任、負面“三個清單”制度全覆蓋行政執法機關，嚴格落實重大行政決策程序規定和合法性審核機制，強化食品藥品、環境保護、社會治安、公共衛生、野生動物保護等重點領域行政執法，深入推進美麗鄉村建設、城鄉環境提升等領域法律法規執行。嚴格執法，要堅持文明執法。文明執法，要把打擊犯罪和保障人權結合起來，既依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，又善於運用釋法析理、說服教育、思想疏導等方式，努力擴大教育面，減少對立面。

三要抓好公正司法這一防線。近年來，從普洱市查處的一些司法腐敗案件來看，仍有一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，司法不公的現象時有發生。要深化改革、公正司法。聚焦推進國家治理體系和治理能力現代化，持續深化司法體制改革，著力破解執法司法領域的深層次問題，斬斷“利益鏈”，破除“關系網”，讓“貓膩”“暗門”無處遁形，使改革更好服務高質量發展，提升執法司法公信力。要視法如鐵、執法如山。法律面前人人平等，任何組織和個人都沒有超越憲法法律的特權，任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法，切實維護和捍衛憲法法律權威。要帶頭守法、依法辦事。各級領導干部要樹牢法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的意識，支持司法機關依法獨立行使職權，絕不容許利用職權干預司法。司法機關要敢於依法排除外部干擾，建立公正、高效、廉潔的辦案機制，握緊法律戒尺，公平公正裁量，堅守公正司法的底線。

四要抓牢全民守法這一基礎。2020年、2021年，我們接續開展“法治進鄉村”“法治固邊防”等系列普法活動，4600多名政法干警和基層綜治力量全員深入基層、走進農村，對200余萬市民進行面對面普法宣傳，民眾法治意識顯著增強，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍逐漸形成。在2020年全市命案下降47%的基礎上，2021年以來，全市共立破命案8起（同比下降 42.9%），刑事案件、治安案件發案率較去年均有所下降。當前，普洱市鄉村人口仍佔絕大多數，廣大農村干部群眾的法治觀念、法律意識、維權能力還比較弱，一定程度影響農村經濟發展和社會風氣。要以推進“八五”普法為牽引，嚴格落實“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制，結合邊疆、民族、農村等實際，開展一批法治宣傳教育、建設一批法治宣傳陣地、創作一批法治文化精品、培養一批鄉村“法律明白人”“四個一”方式，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推進法治鄉村建設，形成守法光榮、違法可恥的社會風尚。

第五，打好“五場戰役”，不斷推進全面依法治市取得新成效。一要打好邊境管控“阻擊戰”。普洱邊境線長486公裡，“一市連三國、一江通五鄰”，邊境是影響普洱安全穩定的最大風險點。全方位履行好“守土有責、守土負責、守土盡責”職責使命，要持續打擊整治跨境違法犯罪。以打開路、重拳出擊，優化打防管控力量部署，始終保持對涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越國（邊）境、越境賭博等跨境違法犯罪的嚴打高壓、窮追猛打，力爭抓獲一個，打掉一片，震懾一方。要積極推進邊境立體化防控體系建設。加快邊境地區技防物防建設，推進“智慧邊境”建設，完善邊境應急處置預案，提高管邊控邊效能。要持之以恆抓好邊境疫情防控。充分發揮聯防聯控機制作用，堅持“五級書記抓邊防”，壓實“五級段長制”，全面推行網格化管理，構建10縣（區）邊境聯防聯控大格局，落實好“五個管住”要求，加大對外抗疫援助力度，嚴防涉疫偷渡人員流入內地、疫情輸入倒灌。

二要打好社會治理“總體戰”。近年來，普洱市不斷創新社會治理模式，基層平安創建覆蓋面、公眾公共安全感、群眾安全感綜合滿意率逐年提高，2020年，普洱市群眾安全感綜合滿意率為96.39%（排名全省第三），鎮沅縣、思茅區、景谷縣獲“平安縣（區）”榮譽稱號。同時在網絡安全、矛盾化解、基層基礎等方面仍存隱患，在應對各種風險挑戰的前瞻性、預見性和防范化解能力還不足。要堅決維護國家政治安全。堅持總體國家安全觀，緊盯影響政治安全的風險點，嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，持續打擊整治非法宗教滲透和邪教破壞活動，健全反恐防暴工作機制，依法打擊網絡黃賭毒、網絡傳銷、網絡套路貸等新型網絡犯罪，維護網絡信息數據安全，營造清朗網絡空間。要推進市域社會治理現代化。構建黨建引領基層治理體系，深入推進基礎工作信息化、規范化、精細化，加強綜治中心、社會矛盾糾紛調處中心建設，把網格作為基層治理的基本單元，整合社區、網格、企業單位等社會治理力量，推進黨建、綜治、信訪、城管等網格“多網合一、一網運行”，搭建社會治理實戰化平台，爭創“全國市域社會治理現代化試點合格城市”榮譽稱號。要全力維護社會大局穩定。堅持和發展新時代楓橋經驗，深入開展矛盾隱患動態排查、防范化解，暢通和拓展群眾訴求表達、利益協調、權益保障的途徑通道，加強房地產、交通、環保、互聯網金融等重點行業領域風險集中排查化解，推進命案防控三年行動計劃，加大無命案縣（區）、鄉鎮（街道）創建力度，確保社會大局安全穩定。

三要打好掃黑除惡“持久戰”。黑惡勢力是影響社會穩定的毒瘤，2018年以來，普洱堅持以“破案攻堅”開路、“打傘破網”斷根、“打財斷血”絕后，共打掉73個黑惡集團團伙（2021年新增打處2個），專項斗爭取得重大戰果。要堅持常態打擊。保持工作架構不變、人員力量不減、推動力度不減，運用信息化手段，對群眾舉報線索分類分析、對案件辦理動態跟蹤、對黑惡勢力違法犯罪動向動態監測，對黑惡勢力違法犯罪露頭就打、窮追猛打，決不讓黑惡勢力死而復生、由小轉大。以政法隊伍教育整頓為契機，對新發現的涉黑涉惡線索深挖“保護傘”，不放過一個“漏網之魚”。要堅持源頭治理。全力做好全國掃黑辦部署的推進掃黑除惡常態化“十件事”，完善對重點地區、突出問題的常態打擊整治，深入打擊整治“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”和侵害未成年人等違法犯罪，組織開展第五輪禁毒人民戰爭，持續防范和整治“村霸”干擾侵蝕、家族宗族勢力影響、宗教勢力滲透等問題，涵養文明鄉風，讓黑惡勢力無處生根。要堅持依法治理。加強行業領域監督管理、信息互通共享，強化行政執法與刑事司法銜接，認真落實紀檢監察、政法機關與行業領域監管部門聯動機制，深化重點行業領域整治，提升“三書一函”（監察、司法、檢察建議書和公安提示函）質量並強化跟蹤問效，推動完善制度、堵塞漏洞。

四要打好政法領域改革“攻堅戰”。黨的十八屆三中全會以來，我們順勢而為、主動作為，敢於涉險灘、啃硬骨頭，蹄疾步穩推進改革，執法司法質量、效率和公信力明顯提升，2020年普洱市執法滿意率為95.86%（排名全省第五）。在第一批政法隊伍教育整頓中，普洱市排查整治了干預司法“三個規定”“兩有一壓”、違規違法辦理“減假暫”等各類頑瘴痼疾660個，這些影響司法公平正義的問題都與執法司法責任落實不到位、相關制度不健全有關。推進政法領域改革，要嚴格落實司法責任。落實政法單位一把手和領導班子全面從嚴治黨主體責任和監督責任，健全落實領導干部辦案情況通報制度，不斷強化法律監督，實行辦案質量終生負責制和錯案責任倒查問責制。要注重加強對政法干警的履職保護，健全容錯糾錯制度，不斷增強隊伍創造力、凝聚力、戰斗力。要深化執法司法制約監督體系改革和建設。健全政法機關分工負責、各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互制約的體制機制，加強執法司法辦案各環節的銜接和制約監督。針對掃黑除惡、政法隊伍教育整頓等暴露的突出問題，嚴格規范“減假暫”，整治提前出獄、紙面服刑，嚴格落實防止干預司法“三個規定”，讓司法腐敗無處藏身。要深化訴訟制度改革。一個錯案的負面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象，執法司法中萬分之一的失誤，對當事人就是百分百的傷害。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，統一常見多發刑事案件基本証據標准，堅決糾防冤假錯案。

五要打好政法隊伍建設“主動戰”。普洱市政法隊伍的主流是好的，全市人民群眾安全感和對政法機關滿意度連續多年排名全省前列。但由於政法機關性質特殊，專業性強，權力相對集中，自由裁量權較大，有的政法部門和政法干警在作風建設上仍然存在一些問題。要以開展政法隊伍教育整頓為契機，持之以恆加強政法隊伍建設。要強化政治建設。堅持以思想教育為引領，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要黨課和終身必修課，常抓不懈、久久為功，教育引導廣大政法干警堅定理想信念，確保對黨絕對忠誠。要強化作風建設。持續鞏固政法隊伍教育整頓成果，堅決查處各類違紀違法和腐敗問題，扎實推進案件查辦、頑疾整治、素質提升等工作，針對問題多發、高發的重點領域、重要崗位，進行深入分析研究，通過建章立制，堵塞管理漏洞。要強化實干作風。堅持“五個過硬”標准，推進隊伍“四化”建設，大力弘揚政法英模精神，務實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，進一步提振廣大干警敢於擔當、勇於作為、真抓實干的精氣神。

法治是安邦定國必不可少的“規矩”，沒有法治，野蠻就會失去缰繩，弱者就會受到欺負，要實現地方政治清明、社會公平、民心穩定、長治久安，最根本在於法治。普洱市將以習近平法治思想為引領，循法而行、依法而治，在法治的道路上闊步前行，努力建設更高水平的法治普洱。

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