中共雲南省委關於十九屆中央第六輪巡視整改進展情況的通報

　　根據中央統一部署，2020年10月10日至12月20日，中央第十巡視組對雲南省開展了常規巡視。2021年2月4日，中央巡視組向雲南省委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、學習貫徹習近平總書記關於巡視工作重要論述，以真改實改的實際行動踐行“兩個維護”

　　中央第十巡視組對雲南省開展巡視，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對雲南工作的高度重視和親切關懷，是對雲南各級黨組織和領導干部的“政治體檢”。中央巡視組反饋意見代表中央要求，體現中央權威。雲南省委堅持從政治上看問題、從思想上查根源、從行動上找差距，以高度的政治自覺謀劃和抓好巡視整改，努力向黨中央和全省各族人民交出一份合格的“整改答卷”。

　　(一)深化理論學習，增強巡視整改政治自覺。中央巡視組向雲南反饋巡視意見后，省委常委會會議及時研究部署巡視整改工作。2月20日，省委舉辦全省主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神研討班，深入學習領會習近平總書記考察雲南重要講話精神和關於巡視工作的重要論述。2月22日，省委召開中央第十巡視組對雲南省巡視反饋意見整改工作動員會議，對抓緊抓好中央巡視反饋意見整改工作作出全面安排部署。3月30日和4月14日，省委常委會會議、省委理論學習中心組專題學習習近平總書記關於全面從嚴治黨的重要論述和對巡視整改工作的重要指示，邀請專家作“全面從嚴治黨”專題輔導，進一步深化了對“全面從嚴治黨首先要從政治上看”的認識。4月21日，省委常委班子召開巡視整改專題民主生活會，緊扣巡視反饋的問題和階段性整改進展逐條對照檢查，深入剖析根源，主動把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，主動認領責任，做到真認賬、真反思、真負責、真整改，以巡視整改的實際行動和明顯成效體現對黨的絕對忠誠、模范踐行“兩個維護”。

　　(二)加強組織領導，落實巡視整改政治要求。省委及時成立以省委主要領導為組長的巡視整改工作領導小組，領導小組辦公室及時組建工作專班統籌抓好督促指導、協調落實和服務保障，實現全省上下“一盤棋”抓整改。省委主要領導認真履行第一責任人責任，帶頭研究制定巡視整改措施，帶頭協調解決整改工作中的重大問題，帶領省級四套班子領導和相關職能部門主要負責人蹲點一線調查研究，並在16個州(市)召開現場辦公會，為當地經濟社會發展把脈定向，帶動全省各級各部門和廣大黨員干部轉作風、抓落實、辦實事、解難題。相繼在大理、曲靖、怒江、昭通、紅河5個州(市)分別召開全省湖泊保護治理、愛國衛生“7個專項行動”暨農村人居環境整治提升、生態保護及邊境安全、赤水河流域生態環境保護治理、全省“美麗縣城”、“特色小鎮”建設工作現場推進會等專題會議，系統謀劃、統籌推進生態環境保護治理、邊境疫情防控等重點難點問題的解決，充分發揮了示范帶頭作用。各級各部門黨組織堅持“一把手”負總責，將巡視整改責任落實到具體部門具體人、措施細化到每一件事、時限安排到每一個節點，全省上下形成了多方聯動、合力攻堅、全面整改、真改實改的良好局面。

　　(三)從嚴從實督導，確保巡視整改取得實效。省委建立了巡視整改“建賬、交賬、督賬、銷賬”閉環管理機制，針對巡視指出的問題細化153項整改措施，形成問題清單、任務清單、責任清單。省委巡視整改工作領導小組每月開展1次調度，對重點責任單位開展3輪次現場督導，實現重點事項和重點單位監督檢查、跟蹤問效、指導推動全覆蓋。省紀委監委制定巡視整改專項監督方案，採取隨機抽查、通報曝光、匯報點評等措施，督促推動整改工作見真章、動真格、求實效。對巡視整改中主體責任不落實，整改責任不清晰，整改措施大而化之、敷衍應付、虛假整改等問題及時予以糾正。對整改過程中履職盡責不到位、造成嚴重后果的，堅決予以問責，第一時間對在邊境疫情防控中失職失責的瑞麗市委原主要領導給予撤職降級處分，對保山市東河污染治理不力、昆明市銘真高爾夫球場、玉溪市杞麓湖污染治理問題進行直查直辦直播，嚴肅處理相關責任人，釋放從嚴從實整改的強烈信號。

　　二、堅持問題導向和結果導向，不折不扣抓好中央巡視反饋意見的整改落實

　　(一)關於學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策、落實總書記考察雲南重要講話精神方面

　　1.在學懂弄通做實上下功夫，著力解決踐行“三個定位”不夠到位的問題。

　　(1)強化理論武裝，進一步統一廣大黨員干部思想認識。一是開展多形式多層次學習教育。今年以來，省委常委會會議、省委理論學習中心組及時傳達學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，內容覆蓋習近平總書記在中央政治局會議上的重要講話、黨的十九屆五中全會精神、網絡強國、黨史學習教育、全面從嚴治黨等方面。二是專題培訓學習研討。舉辦學習貫徹黨的十九屆五中全會精神研討班，對縣處級以上干部進行全覆蓋輪訓，共培訓3.96萬人，參訓率100%。三是進一步壓實抓落實的政治責任。對貫徹落實習近平總書記兩次考察雲南重要講話精神工作任務分工方案涉及的重點工作任務進行全面梳理、逐條分析研判，把原有110項重點任務進一步細化為171項，健全並嚴格執行定期報告、動態跟蹤和重點督辦工作機制，在全省綜合考評中進一步加大對貫徹落實情況的考核力度。

　　(2)胸懷“兩個大局”，進一步找准雲南主動融入服務國家發展戰略的思路、目標和舉措。一是立足優勢，找准切入點。深入分析雲南在“大循環、雙循環”中的位置、比較優勢，結合編制實施“十四五”規劃，對標對表“三個定位”和國家發展戰略要求，加強謀劃、主動融入，為構建新發展格局理清了思路。出台一批加快推進面向南亞東南亞輻射中心建設、推動區域經濟合作、培育發展新型消費的政策措施。二是瞄准短板，鎖定目標。盯緊“十四五”末期工業增加值佔GDP比重、常住人口城鎮化率、中等收入群體比重等指標分別比“十三五”末期提高10個百分點，達到全國2020年平均水平的目標，研究培植支柱產業、推進新型城鎮化、擴大中等收入群體方面的一系列舉措。三是一線辦公，推動落實。省委相繼在各個州(市)召開現場辦公會，進一步厘清各州(市)發展定位、發展目標、發展路徑和發展舉措，推進構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

　　(3)牢牢把握“鑄牢中華民族共同體意識”的核心要義，著力加快民族團結進步示范區建設。以學習貫徹中央民族工作會議和習近平總書記給滄源縣邊境村老支書們重要回信精神為引領，引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，切實加快民族團結進步示范區建設步伐。一是強化規劃引領。編制完成《雲南省建設我國民族團結進步示范區規劃(2021—2025年)》、《雲南省建設現代化邊境小康村規劃(2021—2025年)》，加快編制《雲南省堅持我國宗教中國化方向中長期規劃》。二是強化示范帶動。加快實施民族團結進步“十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設工程、興邊富民行動和強邊固防工程、現代化邊境小康村建設等系列項目，統籌抓好民族團結進步示范單位、教育基地創建工作，促進鑄牢中華民族共同體意識、建設我國民族團結進步示范區實體化、工程化、項目化、大眾化，充分發揮好示范引領作用。三是強化思想認同。命名22個省級鑄牢中華民族共同體意識研究基地，開展鑄牢中華民族共同體意識實踐總結和理論研究。全面推廣普及國家通用語言文字，各級各類學校全部使用國家通用語言文字教學，持續鞏固和推進國家統編三科教材推廣使用全覆蓋。把鑄牢中華民族共同體意識教育作為中小學主題班隊會重要內容，以真切感人、貼近生活的教育形式夯實“三個離不開”、“五個認同”思想根基。四是強化法治保障。積極推進年內完成《雲南省宗教事務條例》立法，加大《雲南省關於堅持我國宗教中國化方向的實施意見》落實力度，適時啟動修訂《雲南省城市民族工作條例》，完善城市少數民族流動人口服務管理體系，推進建立各民族共同生活的互嵌式社區模式。五是堅決打擊非法宗教活動。依法查處打擊境內非法宗教活動和邪教活動取得新的明顯成效。

　　(4)牢牢把握“保護”的核心要義，努力成為生態文明建設排頭兵。一是深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅決打好污染防治攻堅戰。認真落實習近平總書記關於赤水河流域、洱海保護治理等重要指示批示精神，制定出台《赤水河流域(雲南段)保護治理與綠色高質量發展規劃》、《關於“湖泊革命”攻堅戰的實施意見》，持續推進赤水河流域生態環境保護修復，打好藍天、碧水、淨土保衛戰和“8個標志性戰役”，鞏固國家西南生態安全屏障。組織開展全省生態環境聯合執法檢查和環境安全隱患大排查，累計檢查各類對象21012家，初步核查發現存在環境問題線索42637個，立案查處2320家。今年1—9月，16個州(市)政府所在地環境空氣質量平均優良率為98.2%﹔全省國控省控地表水監測斷面(點位)水質優良率(達到或優於III類)佔84.1%，比上年同期提高0.3個百分點，生態環境質量進一步改善。二是把貫徹落實習近平總書記重要批示精神作為政治要件，以革命性舉措抓好高原湖泊保護治理。習近平總書記對滇池保護治理作出重要批示后，省委常委會會議、省政府常務會議多次進行專題學習，從“立場、品質、能力、意志”等方面，深刻反思存在問題及根源，將“滇池是用來保護的，不是用來開發的”作為底線要求，牢固樹立“跳出滇池、發展昆明”理念﹔及時成立省委、省政府主要領導任組長的滇池沿岸違規違建整改工作領導小組，下設排查甄別、整治推進、責任追究、長效機制四個工作組，按照“依法依規、實事求是、還湖於民、保護第一、積極穩妥”的原則，採取逐湖召開現場辦公會議以及“退、減、調、治、管”等系列措施，全面推進滇池等九大高原湖泊綜合治理、系統治理、源頭治理、依法治理，徹底轉變“環湖造城、環湖布局”的開發模式，堅決改變滇池沿岸“貼線開發、過度開發”的現狀，以高原湖泊保護治理的實際成效體現“兩個維護”。截至9月底，滇池沿岸共排查點(片)546個，累計拆除建筑物面積71.91萬平方米。其中，滇池南灣五漁邨小鎮已建和在建建筑317棟39.18萬平方米全部拆除，長腰山違規違建整治及生態功能恢復成效明顯，形成了滇池違規違建整改和生態功能恢復的強勁態勢，帶動九大高原湖泊保護治理取得突破性進展。三是實施爭當生物多樣性保護排頭兵“六個一行動”。制定了相應實施方案，力爭到2025年，典型生態系統及國家重點保護野生物種保護率達90%以上。有序推進聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會籌備工作，高標准高水平辦好大會。四是組織開展種茶毀林專項整治“回頭看”。持續鞏固拓展非法侵佔林地、種茶毀林等破壞森林資源違法違規問題專項整治工作成果。堅持“零容忍”管住新增問題，對排查出的167個實際違法圖斑全部進行查處，共立案查處225起，收回林地63.23公頃，恢復植被69.03公頃。五是認真抓好中央環保督察交辦問題整改。中央生態環境保護督察以來，省委、省政府多次專題研究中央生態環境保護督察指出問題整改工作，省委、省政府主要領導親自率隊現場調研督辦滇池長腰山過度開發問題、杞麓湖保護治理問題等整改工作。對2019年九大高原湖泊專項巡視發現問題整改開展“回頭看”。在州(市)現場辦公會等重要會議明確要求、壓實責任，高位推進整改工作。六是認真開展長江流域禁捕退捕工作，依法打擊長江流域非法捕撈水產品犯罪活動。

　　(5)牢牢把握“服務融入國家發展戰略和全國發展大局”的核心要義，加快建設面向南亞東南亞輻射中心。一是抓好規劃編制實施。抓緊編制《雲南省建設我國面向南亞東南亞輻射中心規劃(2021—2025年)》等，印發實施任務落實的工作指南。二是縱深推進戰略合作。全力推動習近平總書記訪緬、訪老及第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、第二屆中緬經濟走廊論壇等成果落實，利用好中緬經濟走廊聯委會、滇緬合作論壇、雲南—曼德勒地方合作機制、雲南—仰光友好關系等機制平台及駐緬使領館等對緬合作渠道，積極配合推進中緬經濟走廊、孟中印緬經濟走廊建設，加快推進有關重點項目建設。全面參與構建中老命運共同體，加快推進中老經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊建設，充分利用雲南—老撾北部合作機制，全力推進滇老合作。三是加快大通道建設步伐。加快推進與周邊國家的鐵路、公路、水路等基礎設施項目，確保中老鐵路、大瑞鐵路大保段年內建成通車。四是打造對外開放新高地。高質量建設中國(雲南)自由貿易試驗區。今年以來，自貿區新設企業13270戶，同比增長12.8%﹔外貿進出口完成634.96億元，同比增長191.3%。創新提升國家級經濟開發區、邊(跨)境經濟合作區、境外經濟貿易合作區、綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區等開放平台，做大做強主導產業鏈，建設加工貿易梯度轉移重點承接地。加快推進中老磨憨—磨丁經濟合作區、中緬瑞麗—木姐邊境經濟合作區、中越河口—老街跨境經濟合作區和瑞麗、勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區建設。加快推進昆明、德宏跨境電商綜合試驗區建設。今年以來，全省跨境電商零售進出口額9.97億元，是去年同期的1.71倍。引導企業積極開展主業對外投資，促進我省優勢產能、技術、品牌等“走出去”﹔全省實現非金融類對外直接投資7.03億美元，西部排名第二。五是深化人文交流合作。聚焦南亞東南亞和“一帶一路”沿線國家，通過線上線下等方式，組織慶祝瀾湄合作5周年等活動，創辦中緬智庫高端論壇、跨喜馬拉雅發展論壇等國際區域性合作機制，制定雲南省參與瀾湄合作的規劃，引導推動科教文衛部門和民間組織積極開展國際交流與合作。捐贈抗疫物資，積極支持周邊國家抗擊新冠肺炎疫情。

　　2.全面貫徹落實新發展理念，著力補齊制約雲南高質量跨越式發展的短板。

　　(1)創新發展思路和機制模式，著力解決創新驅動不足的問題。一是將打造世界一流“三張牌”作為加快構建現代產業體系的突破口和切入點。編制完成《雲南省“十四五”打造世界一流“綠色食品牌”發展規劃(2021—2025年)》，著手起草《關於實施“一二三行動”加快打造世界一流“綠色食品牌”的意見》。深入推進綠色能源戰略與綠色制造業深度融合，把綠色清潔能源優勢轉化為經濟發展優勢，打造世界一流“綠色能源牌”。目前，正積極推進烏東德、白鶴灘等大型水電站和風電、光伏發電基地建設，綠色能源產業加速發展，已躍升為全省第一大支柱產業。以國際化、高端化、特色化、智慧化為發展方向，以“一部手機游雲南”重構旅游新生態，圍繞建設國際康養示范區，加快對接國際康養旅游市場，升級康養旅游消費，聚焦“文、游、醫、養、體、學、智”全產業鏈，打造世界一流“健康生活目的地牌”。二是著力推動區域協調發展。加快編制《雲南省“十四五”區域協調發展規劃》和《雲南省新型城鎮化規劃(2021—2035年)》，推進以人為核心的新型城鎮化，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系，推動形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”的空間發展格局。三是加快構建現代產業體系。堅持“兩型三化”產業發展方向，大抓產業、主攻工業，著力壯大支柱產業，打造優勢產業，培育戰略性新興產業，形成特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態迭代的現代產業體系。四是著力夯實發展基礎。按照“網絡化、一體化、智能化”要求，全面推進基礎設施“雙十”重大工程，加快鐵路“八出省五出境”、高速公路“七出省五出境”、水路“兩出省三出境”等面向南亞東南亞輻射中心大通道建設。有序推進滇中引水工程一期建設，“興水潤滇”工程取得初步成效。著力構建“通道+樞紐+網絡+平台”的現代物流體系，加快建設全省物流公共信息平台。落實新型基礎設施建設實施方案，截至目前，全省建成5G基站2.9萬個。五是深入實施科教興滇戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略。對標創新型省份建設，以重大工程、重大項目、重大政策創新為抓手，啟動重點產業關鍵核心技術攻關、鄉村振興科技支撐、領軍企業創新能力提升、全社會研發投入提升、基層創新能力提升、科技入滇等科技行動，加快推進創新型雲南建設。聚焦重大科技需求，實施一批重大項目，為實現重點產業邁向產業鏈中高端提供技術支撐。雲南大學首輪“雙一流”建設取得明顯成效，省內高校建設了一批具有一定影響力的優勢特色學科，進一步提升高校基礎研究能力和科技創新支撐力。實施領軍企業創新能力提升工程、高新技術企業“三倍增”行動計劃，鼓勵企業加大研發投入，大幅提升規模以上工業企業建立研發機構的比例。推進落實人才分類評價改革，加大高層次人才培養引進力度。六是全面落實國家能耗“雙控”決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。從講政治的高度謀劃推動能耗“雙控”工作。省委、省政府多次專題研究，召開全省堅決遏制“兩高”項目盲目發展電視電話會議，對“雙控”工作作出全面安排部署，制定能耗“雙控”實施方案，落實重點用能單位、落實能耗控制目標、落實盯辦責任人﹔堅持目標導向和清單管理，進一步明確鋼鐵、水泥、黃磷、綠色鋁、工業硅、煤電“六大行業”能耗“雙控”指標，建立健全約談提醒、檢查通報、監察執法、信息公開等制度，制定出台《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》和能耗“雙控”考核辦法，激勵引導重點行業領域騰出用能空間、超額完成能耗“雙控”目標。堅持標本兼治、精准施策。以節能減污降碳為總抓手，以龍頭企業為引領，著力延長產業鏈條，推動優勢產業集群化、高端化發展，提高產業附加值，提高能源資源利用效率，提高經濟發展質量效益﹔大力推進產業園區“騰籠換鳥”，鼓勵聚焦主導產業開展集群式招商，著力打造綠色低碳產業園區﹔依法依規關停淘汰一批落后產能，技改升級、轉型發展一批低效產能，為高質量發展騰出生產要素空間和生態環境容量﹔加快推進清潔能源基地建設，構筑面向未來的綠色能源體系，為全國實現碳達峰碳中和目標作出雲南貢獻。

　　(2)全產業鏈重塑雲南特色產業新優勢，著力解決產業支撐不足的問題。一是全產業鏈重塑雲南支柱產業發展新優勢。按照“大產業+新主體+新平台”的思路，培育發展農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體，引進培育有品牌、有實力、有市場的加工龍頭企業，推動建立一批集優勢產業生產和加工於一體的產業集聚帶，打造多層次、多環節轉化增值的精深加工全產業鏈。深入推進“一縣一業”示范創建，明確各縣主導產業，制定具體推進方案﹔落實《雲南省農業種質資源保護與利用中長期發展規劃(2021—2035年)》，起草《雲南省“十四五”現代種業發展規劃》、《關於加快推進現代種業高質量發展的實施意見》，瞄准高品質特色品種目標，培育一批具有自主知識產權的新品種﹔健全縣鄉村三級電子商務服務體系、物流配送體系，實現農業各環節中採購和銷售電子商務化﹔堅持設施化、有機化、數字化發展方向，加快發展綠色有機生產基地、推進有機產品認証，健全標准體系、生產體系和全過程追溯體系，推進農業資源一張圖建設，打造一批數字農業示范基地。編制《雲南省核桃產業提質增效三年行動方案(2021—2023年)》，實施核桃產業提質增效行動。二是全產業鏈重塑雲南卷煙工業新優勢。聚焦結構調整和品牌升級，建好行業“第一車間”，加大市場拓展力度，建設數字煙草，鞏固優質煙葉強省地位，繼續保持雲南卷煙國內國際市場規模、稅利總額、一類煙規模和優質煙葉規模“五個第一”，雲南煙草的競爭力、影響力和可持續發展能力顯著增強。三是全產業鏈重塑有色產業新優勢。編制《雲南省全鏈條重塑有色金屬產業行動計劃(2021—2023年)》和《雲南省綠色鋁硅全產業鏈深化發展行動計劃》，進一步優化產業布局、延伸產業鏈，大力發展綠色制造和智能制造，全力推進中國鋁谷、世界光伏之都、稀貴金屬新材料產業基地、綠色新鈦谷和液態金屬谷建設。四是大力推進“數字雲南”建設。編制完成《雲南省“十四五”雲上雲行動計劃》和《雲南省“十四五”新型基礎設施建設規劃》初稿，大力推進數字經濟、數字政府、數字社會、數字城市建設，推動我省經濟社會全面數字化。以區塊鏈為突破口加快全省數字經濟發展，成立雲南省區塊鏈中心，出台《雲南省支持區塊鏈產業發展若干措施》，區塊鏈產業聯盟成員超百家。省級各部門政務信息化項目建設穩步推進，昆明、玉溪、大理等城市大腦建設項目相繼啟動。

　　(3)全面落實減稅降費各項政策，著力解決營商環境尚需優化的問題。一是持續深化“放管服”改革。印發《雲南省深化“放管服”改革服務“六穩”“六保”實施方案》、《雲南省2021年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》，明確重點工作和改革任務，在全省全面推開“証照分離”改革全覆蓋﹔將涉企經營許可事項全部納入改革范圍，年底前將全省企業開辦時間壓縮至1個工作日內。二是加快政務服務“一網通辦”、“跨省通辦”。編制《2021年全省網上政務服務能力提升工作實施方案》，明確8大項27小項任務目標。目前，全省政務服務事項網上可辦率、全程網辦率分別達到95%、49%﹔“一部手機辦事通”20個辦事主題1379個事項實現“掌上辦”，注冊人數突破2240萬人，辦件量超過1.1億件﹔已建立“跨省通辦”線上專區和線下專窗，有序推進140項高頻政務服務事項“跨省通辦”，積極推進西南5省區、泛珠內地9省區跨省通辦工作﹔將33條熱線歸並納入“12345”政務服務便民熱線，確保2021年年底前全省非緊急類熱線分級分類實現一個號碼服務。三是進一步加強監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管，基本實現“全覆蓋”、“常態化”目標﹔加快升級“互聯網+監管+督查”平台，匯聚監管數據1825萬條，推動實現督管聯動、智慧監管、精准督查。四是全面落實減稅降費政策。嚴格落實《雲南省貫徹落實減稅降費工作實施方案》，在全省范圍內開展“政策送上門、服務送到家”行動，嚴格落實收費目錄清單制度，堅決整治“亂收費、亂攤派”。

　　(4)健全完善務實管用的長效機制，著力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。一是開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“四個專項行動”。作出“一平台、三機制”總體部署，“高效、簡捷、精准”的全省統一救助平台已於7月1日正式上線運行，實現農村低收入人口幫扶全覆蓋。全面推動建立農民專業合作社綁定農戶、龍頭企業綁定農民專業合作社的“雙綁”利益聯結機制，實現產業幫扶對有產業發展條件和意願的農村低收入人口家庭全覆蓋。目前，全省產業覆蓋有產業發展條件的168萬戶脫貧戶保持穩定，2020年實施的6132個產業扶貧項目，已完成6050個，完工率99%。建立健全股份合作機制，深入推進農村集體經濟強村工程，2021年投入7.5億元，實施1500個扶持壯大村級集體經濟項目。建立扶志扶智長效機制，推動實現有培訓意願的脫貧群眾培訓全覆蓋，實現有就業意願、有勞動力的脫貧戶至少有1人就業。目前，全省脫貧勞動力轉移就業322.44萬人，其中省外務工102.52萬人，兩項指標均超過年度計劃目標。二是嚴格落實防止返貧致貧監測幫扶機制。持續跟蹤收入水平變化、“兩不愁三保障”和飲水安全鞏固情況，建立月監測、雙月調度和動態幫扶制度，對易返貧致貧人口做到早發現、早干預、早幫扶，堅決守住不發生規模性返貧的底線。截至目前，消除返貧風險9069戶41640人、消除致貧風險10244戶41967人。三是做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作。認真落實《雲南省易地扶貧搬遷“穩得住”工作方案》、《雲南省易地扶貧搬遷安置點實施以獎代補工作方案》等，按照穩得住、逐步能致富的要求，加強就業產業扶持、后續配套設施建設和社區管理服務，加大信貸資金支持力度。四是全面推進鄉村振興。制定出台《關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》、《關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》等政策措施。實施鄉村振興“百千萬”示范工程，規劃建設100個鄉村振興示范鄉鎮、1000個精品示范村、10000個美麗村庄。確定27個國家鄉村振興重點幫扶縣和30個省級鄉村振興重點幫扶縣，集中資源和力量支持幫扶。截至9月底，下達中央財政銜接推進鄉村振興補助資金160.24億元，下達省級財政銜接推進鄉村振興補助資金61.36億元，重點支持欠發達地區優勢特色產業發展，補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板。持續推動“四好農村路”建設，完善農村公路管理機制，2021年計劃實施農村公路新改建8000公裡，目前已累計完成4220公裡﹔統籌實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，推動各地區逐步解決義務教育“大班額”問題，加強鄉鎮寄宿制學校建設，校舍項目開工244萬平方米，竣工196萬平方米﹔持續提升基層醫療機構服務能力，592個鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)達省甲級標准，原88個貧困縣和非貧困縣的貧困村衛生室建筑面積、設施設備、人員配備均達到省級標准﹔建立因病致貧返貧監測機制和救助機制，切實減輕困難群眾看病就醫負擔﹔印發《雲南省鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興有效銜接農村供水保障三年專項行動方案》，建立農村供水保障長效機制，切實補齊供水工程短板，全面提升農村供水保障水平﹔編制《雲南省農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021—2025年)》，全省1198個鄉鎮和近12.7萬個村庄生活垃圾得到治理或簡易治理，69.7%的鄉鎮鎮區生活污水得到治理或簡易治理。

　　3.健全完善重大風險防范化解機制，著力解決邊疆民族地區治理能力不足的問題。

　　(1)全面落實總體國家安全觀，切實防范化解各類風險。緊密結合省情實際，深入分析研判和系統研究部署國家安全工作，動員全省人民共同打贏捍衛國家政治安全的人民戰爭。以平安雲南建設、慶祝建黨100周年、COP15安保維穩為主線，緊盯重點行業、突出問題，開展新一輪矛盾糾紛大排查大化解專項行動，成功化解一批矛盾糾紛。上半年，全省命案立案數同比下降16.14%，實現命案發案數和致人死亡數持續下降目標。

　　(2)全面落實意識形態工作責任制，進一步凝聚“邊疆人民心向黨”、“扎根邊疆·心向中央”、“擁護核心·心向北京”的強大合力。充分整合調動各類資源，增強新形勢下意識形態工作的積極性、主動性、創造性，深入開展對象化、分眾化、互動化宣傳宣講。充分發揮新時代文明實踐中心平台陣地作用，實現理論傳播縣、鄉、村全覆蓋。創新打造“張桂梅思政大講堂”，在大中小學思政課中加強以黨史教育為重點的“四史”教育，持續推進黨委宣傳部、教育體育局等部門與高校共建馬克思主義學院，實現全省高校馬克思主義學院或思政部設置全覆蓋。加強各類意識形態陣地的建設、管理和使用，系統研究部署高校意識形態工作，持續加強高校黨的政治建設。組織開展“清朗”、網絡環境整治、移動互聯網應用程序內容亂象整治等專項行動，切實淨化網絡環境。依法查處非法宗教活動和邪教組織向校園滲透問題。

　　(3)加強黨對邊防工作的集中統一領導，筑牢邊境立體化防控堅固防線。建立黨政領導包保邊境以及各級邊防委及邊防辦定期研究強邊固防和調度邊境管控工作機制，壓實“五級書記抓邊防”責任，推動形成齊抓共管、整體聯動工作格局。把今年作為“邊境建設年”，按照“全國第一、銅牆鐵壁”的要求，以“五個一”工程為重點，一體推進人防、物防、技防建設，構筑嚴密的邊境立體化防控體系。加大一線封控、二線查堵、抵邊巡邏防控力度，嚴厲打擊非法出入境行為。堅持“打、防、管、控、建、治”一體化推進，嚴厲打擊整治跨境違法犯罪。嚴格落實網格化管控措施，常態化開展巡邏防控，嚴格控制邊境地區非必要人員往來，織密社區防控網絡。健全完善疫情應急處置機制，按照“六個立即、一個及時”的要求，加強應急演練和實戰化訓練，建立人員和物資儲備保障體系，做好核酸檢測、集中隔離、醫療救治准備，確保突發疫情及時妥善處置。按照“無死角、標准化、建機制、智慧化”的要求，制定2021年愛國衛生“7個專項行動”工作方案和考核細則，著力鞏固提升專項行動成果。

　　(4)全面推進社會治理體系和治理能力現代化，切實維護邊疆社會和諧穩定。一是及時化解信訪反映的熱點難點問題。通過召開信訪工作專題會議、推動領導干部包案接訪常態化制度化、實地督導、加大重點案件督辦力度等措施，扎實做好群眾利益訴求類、涉法涉訴類信訪件辦理工作，積極推動從政策層面成批解決問題。二是開展打擊治理電信網絡詐騙犯罪專項行動。堅決貫徹落實習近平總書記關於打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作的重要指示和全國打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作電視電話會議精神，壓實各級黨委政府主體責任，推動打擊網絡詐騙與單位考核、文明單位創建挂鉤，探索建立長效機制。三是部署開展新一輪打擊整治跨境違法犯罪專項行動。加強對互聯網、通信運營商、金融機構和第三方網絡支付平台的監管和整治，通過織密湄公河巡邏防控網等舉措，健全完善與周邊國家和地區執法部門警務協作機制，斬斷跨境違法犯罪的“資金流”、“信息流”、“物品流”。四是開展雲南省第五輪禁毒人民戰爭和預防未成年人違法犯罪專項行動。實施《雲南省第五輪禁毒人民戰爭實施方案(2021—2025年)》，嚴格落實《雲南省進一步加強預防未成年人違法犯罪工作方案》，加大涉毒違法犯罪打擊力度，省內保持“零制毒”、易制毒化學品“零流失”。五是持續開展防范和處置非法集資工作。積極妥善做好非法集資案件風險處置工作，切實維護群眾合法權益。六是嚴厲打擊群眾反映強烈的違法犯罪。強化治安問題專項整治，扎實推進掃黑除惡常態化，持續整治槍爆違法犯罪、行業場所涉“黃賭毒”違法犯罪等專項行動，切實維護社會和諧穩定。

　　(5)建立健全政府性債務管理制度體系，從源頭上防范化解債務風險。嚴格落實政府債務風險管控政策，逐步構建政府債務借、用、管、還“1+7+8”制度體系，建立專項債券五級審核機制，嚴把項目儲備、申報和發行質量關，嚴控政府債務風險。按照市場化、法治化原則，做實做細風險化解方案，確保完成年度化債目標任務。調研制定全省高校債務化解方案，“一校一策”積極化解高校債務，努力把高校債務降低到合理范圍。

　　(二)關於全面落實“兩個責任”、持續修復淨化建設政治生態方面

　　1.壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，著力修復淨化建設雲南政治生態。

　　(1)深化“全面從嚴治黨首先要從政治上看”的重要性認識，進一步認清雲南政治生態修復淨化建設的形勢任務。省委常委會會議、省委理論學習中心組多次專題學習習近平總書記關於全面從嚴治黨的重要論述和對巡視整改工作的重要指示精神，深化對“全面從嚴治黨首先要從政治上看”的認識，深化對肅清白恩培、秦光榮余毒影響的艱巨性復雜性的認識，深入分析和准確把握雲南政治生態面臨的形勢任務，縱深推進全面從嚴治黨。堅持“嚴”的主基調，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，聚焦清除雲南政治生態的污染源、污染底泥、污染因子，嚴肅查處了一批省管干部違紀違法案件，堅決削減存量、遏制增量。今年以來，省紀委監委立案93件，其中省管干部77件，持續保持反腐高壓態勢。全面分析研判2018年以來全省查辦省管干部違紀違法案件，集中通報一批違紀違法案件典型案例，教育警示廣大黨員干部深刻認識依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢。

　　(2)全面落實省級領導班子成員“一崗雙責”等制度，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任。堅持省委主要領導談話提醒制度，省委主要領導及時與省委常委班子成員、州(市)黨委書記、省直重點部門主要負責人談話，對存在問題的及時批評提醒﹔壓緊壓實省級領導班子成員“一崗雙責”，對省管干部立案審查調查、採取留置措施前，由分管聯系省領導對其開展教育引導和談心談話﹔堅持和完善省委常委帶隊實地檢查考核黨風廉政建設責任制，切實解決“隻‘挂名’不到場”的問題，為全省上下起好示范表率作用。

　　(3)堅持“嚴”的主基調不變，持續推動反腐敗斗爭取得新的成效。認真組織對“八個堅決肅清”落實情況進行專項督查並作出評估。對全省近三年來查辦的政治攀附、“圈子文化”、政治騙子、江湖術士等方面典型案例進行梳理，印發《關於攀附秦光榮典型案例的通報》，拍攝制作《開爾行賄記》等重點專題片，督促各級黨組織充分利用《政治掮客蘇洪波》、《圍獵：行賄者說》、《清流毒雲南在行動》等警示教育專題片，結合本單位本系統發生的違紀違法案件，常態化開展警示教育和家風教育，推動以案為鑒、以案促改、以案促建。認真總結保山市“喬曾王”案的深刻教訓，印發《關於“喬氏家族”黑社會性質組織案件和涉案公職人員違紀違法問題的通報》，實現查處一案、教育一片、治理一域、淨化一方，推進區域性政治生態大起底和全面修復淨化，一個區域一個區域、一個領域一個領域推進正風肅紀反腐。深化“蹲點式”調研監督，深入開展省屬國有企業專項整治，立案查處了雲南機場集團、昆明鋼鐵控股有限公司等國有企業違紀違法案件。持續推動工程招標投標、政府採購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權轉讓等全部納入統一的公共資源交易平台，實現電子交易、公開透明、在線監管，從制度層面壓縮權力尋租空間。加強領導干部執行政商關系負面清單情況重點檢查，斬斷利益輸送渠道，著力構建親清政商關系。扎實深入開展兩批次政法隊伍教育整頓，著力整治頑瘴痼疾，堅決清除害群之馬，全省干警主動投案436人，立案審查調查涉嫌違紀違法干警1933人，綜合運用監督執紀“四種形態”處理處分干警9164人。

　　(4)做深做實案件查辦“通篇文章”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。全面貫徹“三不”一體推進方針方略，堅持政治規矩、政治生活、政治文化一體建設，教育、懲治、制度一體推進，黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任、紀委監督責任一體落實。圍繞做好案件查辦“通篇文章”，摒棄單純的辦案思維，注重發現個案背后的深層次問題，整體提升案件查辦的質量和綜合效果。探索建立行賄人“黑名單”制度，堅持行賄受賄一起查，持續形成“不敢腐”的震懾。今年以來，全省紀檢監察機關共處置問題線索27499件，立案11005件，給予黨紀政務處分9149人。健全以案建制度、以案強監管、以案改作風、以案促治理的工作機制，採取制發紀檢監察建議書等措施，督促案發地區和單位以典型案例為鏡鑒，認真開展警示教育、建章立制、堵塞漏洞。堅持共建共創，深入推進清廉機關、清廉企業、清廉村居、清廉學校、清廉醫院等“清廉單元”建設，努力營造政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗的良好環境。

　　2.堅守政治監督職責定位，創新監督方式，著力提升監督執紀問責和監督調查處置的質量水平。

　　(1)創新監督方式，提升監督質效。建立落實工作建議書機制，由省紀委監委牽頭，梳理匯總省級班子及其成員分管聯系部門履行全面從嚴治黨主體責任、政治生態建設等方面的苗頭性、傾向性問題，形成工作建議書，作為省級班子成員向分管聯系部門提醒談話的參考依據和工作建議，強化對省級班子及其成員和對下級黨組織特別是“一把手”的監督。修訂州(市)、省屬單位黨委(黨組)書記專題報告落實全面從嚴治黨主體責任情況制度，採取“蹲點式”調研、“體驗式”監督、“交叉式”檢查等方式，增強上級黨組織對下級黨組織特別是“一把手”監督的針對性、實效性。以中央巡視指導督導反饋意見整改為契機，制定《省委2021年巡視巡察工作要點》，重點加強對“一把手”和領導班子貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、黨中央重大決策部署等情況的監督檢查，從政治上發現和推動解決問題。開展十屆省委第十三輪、第十四輪巡視，共對4個州(市)、12個縣(市、區)和14個省直部門(單位)、6戶省屬國有企業進行巡視“回頭看”。制定《加強巡視巡察上下聯動的實施意見》，建立落實巡察工作省直聯系點制度，積極探索上下聯動的途徑和方式，整體提升巡視巡察的權威性、震懾力、推動力，充分發揮好利劍作用。

　　(2)堅持從政治紀律查起，查處通報一批典型案例。省紀委常委會會議堅持把習近平總書記關於政治監督的重要論述作為學習重點，堅守政治監督的根本定位，增強履行監督責任、維護政治紀律的政治自覺、行動自覺。把“從政治紀律查起”具體化，聚焦習近平總書記關於毫不放鬆抓好常態化疫情防控重要指示精神的貫徹落實，嚴肅查處搞政治敷衍、浮萍式落實，破壞全國疫情防控大局和全省經濟社會發展全局，造成嚴重后果和惡劣影響的瑞麗市“3·29”、“7·04”疫情防控嚴重失職失責問題，嚴肅處理相關責任人﹔嚴肅查處貫徹落實習近平總書記關於保護好文化古跡的重要指示精神不到位，政績觀存在偏差，隻利用不保護、隻挂牌不盡責等形式主義、官僚主義問題，對翁丁“2·14”火災6個責任單位、19名責任人嚴肅追責問責。認真總結統計造假、毀林種茶等教訓，從“小切口”入手，督促各級黨組織不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。對毀林種茶等典型問題進行“復盤”，指導各級紀檢監察機關落實“從政治紀律查起”的要求，找准政治監督的著力點。將政治監督與審查調查深度融合。紀律審查把政治紀律放在首位，從政治上分析問題、研判定性，堅決有效糾正各類政治問題和偏差，對涉及違反政治紀律和政治規矩的問題線索和重要案件優先處置和查辦，以政治監督引領案件查辦。今年以來，全省共查處違反政治紀律案件211件。

　　(3)增強日常監督的針對性實效性，堅決防止“以辦案論英雄”的傾向。深入落實政治生態分析評估等工作機制，定期收集由審查調查對象自書的任職期間所在地區或部門政治生態分析情況報告，作出分析研判。深化運用“2+1+1”監督執紀監察聯動機制，結合信訪舉報、巡視巡察等發現問題，選取部分州(市)和省直部門開展蹲點調研，進行政治生態“畫像”，深入查找問題根源、系統剖析問題形成機理、科學研判發展規律，推動問題解決，總結經驗做法，提出對策建議，發揮監督治理效能。對近年來省管干部函詢、面詢情況進行排查，對多次函詢、面詢后又被立案查處查實的典型案例進行復盤，深入分析函詢、面詢不深不細的問題，查找工作短板﹔對函詢、面詢工作質量較低的承辦部門發出提示預警函，促進工作嚴深細實。綜合運用明察暗訪、交叉互查、“推磨式”檢查、“飛行點穴式”檢查等方式，充分運用信息化、大數據等手段，加大對重點時段、重點場所、重點區域監督檢查力度，相繼在各級各類媒體公開曝光5批次28個違反中央八項規定精神的問題，做到節日期間“通報在線”、“曝光在線”。探索與公安機關建立“先曝光、后核查、再處理”的快查快處工作機制，連續15天進行集中通報曝光，通報15期63起違反社會治安管理秩序問題，涉及黨員、公職人員63人，推動各級紀檢監察機關與公安機關建立協作配合、通報曝光的常態化機制。今年以來，16個州(市)紀委監委共通報曝光79期266人，129個縣(市、區)紀委監委共通報曝光356期579人。精准運用“四種形態”處置28135人次。全面落實《雲南省紀檢監察機關查處誣告陷害行為及失實檢舉控告澄清工作辦法》，建立全省紀檢監察機關查處誣告陷害行為及失實檢舉控告澄清工作台賬，全省各級紀檢監察機關召開196次澄清正名會，對202人的誣告陷害問題進行了澄清正名，進一步激發干事創業、擔當作為精氣神。聚焦群眾“急難愁盼”問題，組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“一平台、三機制”專項監督，集中整治“爛尾樓”、中介組織“亂象”等突出問題，切實維護廣大群眾的合法權益。整合各類監督資源，持續推進“紅白榜”等監督機制常態化、長效化。

　　(4)探索推行多級聯動、“室組地”聯合等工作機制，以“動車組”模式提升監督效能。深化落實《省紀委監委進一步加強州(市)紀委監委領導和監督的意見(試行)》等制度，以換屆工作為契機，選優配強州(市)紀委監委領導班子，推動州(市)紀委監委解決空編問題，規范內設機構設置，切實加強紀檢監察干部隊伍建設。採取派員督導、聽取匯報、審核把關等形式，加強對州(市)紀委監委履行職責、實施問責、案件查辦等工作的督促指導，整體提升業務能力和工作效能。全面落實省紀委監委對派駐機構定性定量考核、“紅白榜”通報等制度，加強對派駐機構的直接領導和統一管理，充分發揮“派的優勢”、“駐的權威”，促進派駐機構履職盡責。全面推行上級紀委監委以“小巡視”方式對下級紀委監委工作和班子建設情況開展調研監督，及時向州(市)紀委監委反饋有關情況，跟蹤抓好督促問效。探索推行“2+1+1”、“1+3+N+X”等聯動工作機制，整合省紀委監委機關、派駐機構、州(市)紀委監委工作力量抓好重點案件查辦，以“動車組”模式破解監督執紀和審查調查中的復雜問題。貫徹落實查辦案件以上級紀委監委領導為主的規定，健全跨區域、跨部門協助配合及“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度機制，優化整合辦案力量，實現多地、多級、多部門聯動監督、聯合辦案。

　　(5)堅持刀刃向內正風肅紀，著力鍛造具有鮮明辨識度和貢獻率的“雲紀鐵軍”。以學習貫徹習近平總書記關於紀檢監察隊伍建設的重要指示精神為主線，以黨史學習教育為契機，以塑形鑄魂、打造具有鮮明特質“雲紀鐵軍”為目標，以開展“以案為鑒、正風肅紀、鍛造鐵軍”警示教育為載體，持續加強全省紀檢監察干部理想信念、宗旨觀念、業務技能、紀律規矩、作風形象等方面教育﹔按照“工作就是學習、實戰就是培訓”的理念，探索派駐機構整建制參與專案等形式開展集成作戰，“點訓”100名綜合素質高、有培養潛力的優秀年輕干部﹔採取辨析式業務知識“每月一測試”、舉辦案管業務培訓研討會、紀檢監察機關問責工作及“審理小課堂”培訓等方式，著力建設一支高質素、專業化的紀檢監察鐵軍隊伍。堅持刀刃向內、自我革命、從嚴從實抓管理，今年年初，召開全省紀檢監察系統警示教育大會暨干部監督工作會議，全面安排部署新時代紀檢監察干部監督管理工作，以反面典型為鏡鑒，以正面典型為榜樣，激發廣大紀檢監察干部干事創業的精氣神。認真貫徹落實《關於加強新時代紀檢監察干部監督工作的意見》，探索建立主要領導負總責，分管領導“一崗雙責”，各部門各負其責的工作機制，在全國率先實現縣級紀檢監察干部監督機構全覆蓋。嚴格執行《紀檢監察機關工作人員打聽、干預監督檢查審查調查工作和請托違規辦事報備制度》、《紀檢監察干部陽光監督員工作辦法》，實行打聽、干預監督檢查審查調查工作和請托違規辦事情況月報及零報告制度，相關情況納入個人廉政檔案並作為年度考核、評優評先的重要依據。今年以來，全省紀檢監察機關共對紀檢監察干部立案38人，給予黨紀政務處分36人。

　　3.力戒形式主義、官僚主義。

　　(1)全面落實為基層減負系列措施，著力解決文多會多督檢考多的問題。省委召開省級五機關秘書長聯席會議暨省委整治形式主義為基層減負專項工作機制會議，深入學習貫徹習近平總書記關於解決形式主義突出問題為基層減負重要指示精神，優化調整省專項工作機制成員單位，制定下發《關於進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負工作主要措施及分工方案》，統籌推進全省基層減負工作。按照減數量、減人員、減議程、減時長、減篇幅“五減”要求，制定《雲南省2021年督查檢查考核計劃》，出台《雲南省關於規范移動互聯網應用程序整治指尖上的形式主義管理辦法(試行)》。落實“月監測、季調度、年考核”制度，加強文件會議及督檢考監管，對年度督查檢查考核、文件會議等實行計劃管理。省“四辦”加強統籌協調，堅決杜絕領導干部調研中的形式主義。採取在16個州(市)召開現場辦公會等方式，一線發現問題、研究問題、解決問題，推動落實、促進發展。責成省殘聯、省交通運輸廳、省交投集團、省林業和草原局認真抓好中央巡視指出問題的整改，引以為戒，建章立制，舉一反三，堅決避免類似問題再次發生。

　　(2)全面規范“三重一大”議事決策機制，著力解決決策脫離實際的問題。深刻剖析個別項目決策程序、專家論証、資金投入等方面存在問題和教訓，強化重大項目前期調研、可行性論証、風險評估等制度落實，進一步規范重大事項決策行為，增強決策可行性﹔規范和深化政府投資項目信息公開，健全落實重大項目建設聽証制度，提高決策科學性﹔全面落實決策實施后評估機制，強化對政府投資項目的決策、效益、質量、社會效果等進行客觀公正的綜合評估﹔嚴格實行責任到人、記錄在案、問題倒查的決策事項終身負責制，壓緊壓實項目的監督管理責任。堅持舉一反三抓整改，組織對《政府投資條例》、《雲南省政府投資管理辦法》落實情況進行專項調研，採用自檢自查和實地調研等方式，及時發現問題並推動解決﹔持續優化投資項目在線審批監管平台、綜合管理平台功能，基本實現投資項目審批全流程服務監管。

　　(3)牢固樹立以人民為中心的發展思想，著力解決廣大群眾的“急難愁盼”問題。持續完善“信、訪、電、網”立體受理體系，不斷暢通群眾信訪舉報渠道，充分運用檢舉舉報平台，每月定期抽查各級各部門信訪舉報件受理、辦理、處置等情況，做到流轉可查詢、辦理可監督、結果可追溯。以打好集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作攻堅戰為突破口，對昆明空港經濟區違建拆除等重點群體和中央信訪聯席辦通報的重點案件，成立工作專班開展化解工作，中央信訪聯席辦交辦的重復信訪事項辦結率達91.7%，高於全國平均水平。督促西雙版納州、昭通市妥善解決好橄欖壩庫區和白鶴灘水電站移民安置問題。橄欖壩庫區移民搬遷安置有序推進，白鶴灘水電站移民搬遷已於今年3月順利完成，電站首批機組已如期投產發電。

　　(三)關於貫徹落實新時代黨的組織路線，加強干部隊伍和基層黨組織建設方面

　　1.全面貫徹新時代黨的組織路線，著力解決班子凝聚力創造力還有不足的問題。

　　(1)以省委換屆為契機，著力加強省委班子建設。省委常委班子帶頭加強思想政治建設，不斷提高能力素質和專業化水平，切實增強省委常委班子的凝聚力、創造力。聚焦貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，制定印發《省委常委班子成員領銜調研實施方案》，省委主要領導帶頭，就疫情防控、強邊固防、生態環境保護治理、城鄉建設等深入基層一線調研，摸清實情、推動落實、促進發展。結合2021年省委和州(市)黨委集中換屆，持續開展領導班子和領導干部綜合調研分析研判工作，常態化掌握一批廳處級優秀干部，著力選拔政治上強、善於開拓創新、領導水平和專業素養高、經過重大斗爭考驗的優秀干部擔任黨政正職，為省級領導班子建設和州(市)領導班子換屆等做好干部儲備工作。

　　(2)全面貫徹執行民主集中制，著力提升議事決策水平。把民主集中制列入省委常委會日常學習內容，使省委常委熟知規矩、掌握方法。堅持集體領導制度，嚴格落實《中國共產黨雲南省委員會工作規則》、《中共雲南省委常委會議事規則》，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，凡屬重大問題，集體研究討論，堅持少數服從多數作出決定，確保省委常委班子充分發揮總攬全局、協調各方的領導作用。著眼於把方向、管大局、作決策、保落實，在作出重大決策部署前，深入開展調查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，做到科學決策、民主決策、依法決策。省委主要領導帶頭充分發揚民主，嚴格按程序決策、按規矩辦事，堅持末位表態，支持班子成員在職責范圍內獨立負責開展工作。系統梳理全年工作重點，研究制定《省委常委會會議2021年議題計劃》，聚焦全省經濟社會發展中的重要問題，科學合理安排議題，切實提高議事決策的質量水平。適時邀請“兩代表一委員”列席省委常委會會議，擴大知情權、參與權。

　　(3)嚴格黨內政治生活，增強班子的凝聚力戰斗力。堅持把“不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性”作為2021年基層黨建重要內容，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，讓廣大黨員干部經常接受政治體檢。省級黨員領導干部帶頭落實“三會一課”等組織生活制度，為普通黨員作出示范。建立完善黨員領導干部落實組織生活制度督促提醒機制，省委組織部加強督促指導，各有關單位黨組織及時提醒黨員領導干部嚴格落實各項組織生活制度。把“嚴”和“實”貫穿民主生活會全過程，高質量開好省委常委班子2020年度民主生活會和巡視整改專題民主生活會。特別是今年4月21日召開的巡視整改專題民主生活會，省委常委班子成員圍繞中央巡視反饋意見的整改，深入對照檢查，嚴肅認真開展批評和自我批評，做到紅臉、出汗、有辣味，觸及思想、觸動靈魂，較好地推動了巡視反饋問題整改、促進了工作落實。

　　2.全面貫徹落實黨的干部政策，著力補齊干部人才隊伍建設存在的短板。

　　(1)全面實施“三個工程”，著力建設高素質專業化干部隊伍。制定出台《關於貫徹落實〈2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要〉的實施意見》，並結合今年開展的省管領導班子和領導干部全覆蓋調研工作，同步督促檢查落實情況。實施年輕干部工程，出台《雲南省年輕干部跨地區、跨條塊、跨領域交流任職工作實施辦法(試行)》等制度，切實提高年輕干部在同職級干部中的比例。實施少數民族干部工程，強化少數民族干部發現儲備和交流培養工作，在各級班子中配備適當比例的少數民族干部。實施專業干部工程。堅持每年實施干部專業能力提升“521”計劃，省級層面每年選派500名左右廳級干部出省開展專業化培訓，選派2000名左右省直機關處級干部到省級培訓機構專題研修，選派10000名左右基層干部到省級培訓機構集中開展專業化培訓。今年以來，已選派287名廳級干部出省開展專業化培訓，選派5990名基層干部到省級培訓機構開展專業化培訓。推進選派干部出省挂職工作，計劃組織200余名優秀干部到中央國家機關、中央企業和上海市等東部沿海發達地區挂職鍛煉。深入實施“黨政青苗人才”專項計劃，針對全省經濟金融、規劃建設、城市管理、自貿區建設等專業人才缺乏實際，2021年計劃面向國內知名高校定向招錄一批我省經濟社會發展緊缺專業的優秀畢業生。

　　(2)全面優化引才、育才、用才環境，著力解決“高精尖缺”人才匱乏問題。將2021年確定為“雲南人才環境提升年”，全面壓緊壓實各級黨委(黨組)黨管人才責任。對70多個人才計劃項目進行摸底排查，扎實推進人才計劃優化整合。持續深化人才發展體制機制改革，研究制定《雲南省中長期人才發展規劃(2021—2030年)》、《關於在昆高等院校和醫療衛生機構擴大用人自主權試點工作的意見》、《雲南省高層次人才支持計劃實施辦法》等系列政策措施，抓緊籌備“第六屆雲南國際人才交流會”，努力把雲南的良好生態和優美環境轉化成集聚高端人才的優勢。組織開展第六屆全國杰出專業技術人才選拔推薦、享受雲南省政府特殊津貼人員等申報評審工作，鼓勵支持各級各類用人主體積極引進培養高層次人才，2021年中國工程院院士增選有效候選人，雲南省10人上榜。做好新設國家級博士后科研流動站、工作站的遴選推薦，組織實施中國博士后科技服務團雲南行、博士后學術交流等活動。加快落實省政府與北京大學、上海交通大學、浙江大學等簽訂的省院省校戰略合作協議有關內容，進一步承辦好省院、省校合作人才培訓項目工作。與人力資源社會保障部舉辦“創業導師及海外赤子助力鄉村振興怒江行活動”，簽訂落實滇粵人才服務戰略合作協議。

　　(3)及時糾正問責泛化簡單化問題，推進問責工作科學化、規范化。以昆明市五華區問責泛化、簡單化案例為鏡鑒，開展對各問責主體貫徹落實《中國共產黨問責條例》的效果評估，制定出台《關於進一步精准規范問責的意見》，推進執紀問責規范化、程序化、法制化。研究制定《推動問責工作高質量發展方案(2021年度)》，成立省紀委監委問責工作會審組，加強對問責案件的審核把關，及時糾正問責泛化簡單化問題，將典型問責案件評查工作納入年度案件評查工作﹔舉辦全省紀檢監察機關問責專題業務培訓班，整體提高問責工作水平﹔組建“問責業務人才庫”，公示了第一批人才庫79人名單。定期分析全省問責情況，加強對市縣兩級紀檢監察機關問責事項的審核把關和指導，以問責的精准化、規范化激發黨員干部勇擔當、善作為的精氣神。

　　3.全面加強黨的基層組織建設，著力解決基層組織凝聚力、戰斗力、號召力不強的問題。

　　(1)以模范機關達標創建為抓手，推進機關黨建提質增效。省委先后召開全省組織部長會、全省基層黨建工作部署視頻會議等會議，對2021年基層黨建工作進行安排部署。省委主要領導在全省組織部長會上，專門就各領域基層黨建工作進行部署。印發2021年基層黨建工作總體方案和重點項目清單，配套印發州(市)、省直單位、國有企業、公辦高校、民辦高校黨委(黨組)書記及州、縣教育工委書記2021年抓基層黨建工作6類責任清單，分類別具體指導，分領域系統推進基層黨建。召開全省機關黨的工作會議，聚焦機關黨建重點任務項目化、基層黨建標准化、日常工作常規化、考核評價剛性化，深入開展模范機關創建評選工作和“尋標對標達標創標”行動，扎實推進機關黨建工作。對全省垂直管理系統機關黨建工作情況進行調研，推動機關黨建上下聯動。省委領導集體約談10家省直單位機關黨委書記，推動存在問題整改。結合省管領導班子領導干部綜合調研分析研判情況，及時調整部分省直部門黨組書記或分管黨建工作負責同志，進一步強化省直部門黨建工作的組織領導。

　　(2)以網格化治理為目標，推進黨的基層組織全覆蓋。探索“黨組織＋”模式，接續推進抓黨建促鄉村振興、促鄉村治理，不斷提升產業發展組織化、勞務輸出組織化、后續幫扶組織化、思想引領組織化、文明生活組織化水平。召開州(市)黨委組織部部長抓黨建促脫貧攻堅述職評議會，完成向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊員28272名，督促各州(市)繼續鞏固拓展抓黨建促脫貧攻堅成果。圓滿完成鄉鎮黨委換屆和村(社區)“兩委”換屆工作，黨組織在城鄉基層的領導得到有力加強。在“雲嶺先鋒”平台上線運行“四議兩公開”管理系統，提高黨員群眾知曉率。推動基層制定村級小微權力清單，修訂完善村規民約，切實提高基層治理水平。組織實施2021年城市基層黨建“書記領航”項目，已篩選確定全國、全省示范市黨委書記領航項目。全面啟動實施縣級以上機關企事業單位黨組織和在職黨員進社區“雙報到雙服務雙報告”工作。在全省開展城市基層黨建全域提升行動，推動領域黨建全面融入、小區黨建全面覆蓋、網格治理全面深化、基礎保障全面提升。

　　(3)全面加強各領域各行業黨的建設，切實消除“兩新”組織黨建空白點。針對國企、高校黨建工作弱化虛化問題，建立省委組織部與省委省直機關工委、省委教育工委、省國資委黨委工作聯動機制，及時分析、研判、協商黨建工作相關事宜，開展高校“一流黨建”和中小學“雲嶺紅燭·育人先鋒”示范學校創建活動。開展國有企業黨建工作重點任務落實情況“回頭看”，推進國有企業黨建工作“一企一策”建設和“一企一品牌”創建，不斷推動國有企業黨建工作走深走實，著力解決工作弱化虛化等問題。著力擴大“兩新”組織黨的組織和工作覆蓋面。省委非公有制經濟組織和社會組織工委召開第六、第七次會議，對“兩新”組織黨建重點任務實行清單制管理、責任化落實。建立常態化抓摸排、抓覆蓋、抓鞏固的工作機制，消除黨建“空白點”。持續加大發展黨員力度，單項下達“兩新”組織發展黨員指導性計劃。加強互聯網企業、快遞物流等新興業態黨建工作調研，積極推動把黨的工作做到快遞員、網約工等新就業群體中。組織全省“兩新”組織黨組織扎實開展黨史學習教育。在全省選樹30個“黨建強、發展強”示范黨組織、10名“十佳黨組織好書記”、10名“十佳黨建工作指導員”，示范帶動全省“兩新”組織黨建工作質量整體提升。

　　(四)關於整改落實不到位、長效機制不夠健全方面

　　1.強化組織領導，舉一反三抓整改。省委書記嚴格履行第一責任人責任，省委常委班子成員嚴格履行“一崗雙責”，切實加強對巡視整改工作的領導和統籌協調，對巡視新發現的問題和上次巡視整改不到位的問題，以及選人用人、意識形態工作責任制專項檢查和巡視工作指導督導指出的問題，認真制定問題清單、任務清單、責任清單，確保件件有著落。認真落實“把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設”的要求，推動巡視整改長效機制建設，扎實做好“后半篇文章”。制定實施巡視整改監督工作方案，對長期堅持的整改措施加強監督檢查和跟蹤問效，接續推動問題解決到位。緊盯審計發現問題整改銷號，2017年以來，審計署對雲南省審計發現問題整改率達94.24%，是歷年來整改成效最為明顯的一次。

　　2.聚焦重點難點，堅決徹底抓整改。對2017年中央巡視“回頭看”以來未整改到位的3個問題，點對點加強督辦，確保全部整改銷號。一是採取資產無償劃轉、終止原合同、變更租賃主體等措施，完成省婦聯租賃房屋收回、移交整改任務。二是毫不鬆懈糾治“四風”，持之以恆落實中央八項規定精神，對發現的“四風”問題一律先曝光再查處，對省委巡視發現違反中央八項規定精神問題突出的行業、系統(單位)督促開展“自曝家丑”倒逼整改，減少“四風”問題存量、遏制增量。三是以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹中央民族宗教政策，依法做好宗教活動場所管理等工作。

　　(五)關於中央第十巡視組移交的領導干部問題線索和信訪件處置方面

　　1.認真核查處置中央巡視組移交的問題線索。將中央巡視組移交的問題線索作為政治交辦件，專題研究、分析排查，優先辦理、深挖細查，依規依紀依法處置。加強線索處置情況動態管理，實行“任務清單制”、“台賬制”、“底稿制”、“例會專題匯報制”，運用“提示函”、“警示函”等，每半個月進行一次督辦。目前，中央巡視組移交的問題線索核查處置工作正按計劃有力有序推進。

　　2.高質量辦理中央巡視組移交信訪件。組織召開中央第十巡視組移交信訪件辦理工作專題會議，對移交信訪件辦理工作提出要求、明確責任。印發《對中央第十巡視組移交信訪件辦理情況進行抽檢的工作方案》，協調和督促政法機關和信訪部門按比例對涉法涉訴類、利益訴求類信訪件辦理情況進行抽檢。目前，信訪舉報件、群眾利益訴求類信訪件、涉法涉訴類信訪件辦結率分別達99.3%、99.99%、100%。

　　三、統籌抓好巡視整改后續工作，以整改實際成效促進雲南高質量發展

　　經過全省上下的集中攻堅、精准發力，中央巡視反饋和專項檢查指出的問題已整改落實62項，需長期整改的57項，已取得重大進展4項，巡視整改取得了階段性明顯成效。一是巡視整改有力地推動了黨的創新理論和方針政策在雲嶺大地的貫徹落實，習近平總書記考察雲南重要講話精神正全面轉化為雲南高質量發展的生動實踐。二是廣大黨員干部在增強“四個意識”方面向前邁出了一大步，實現全員有觸動、全員受教育、全員有改進，極大地提升了政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。三是全面從嚴治黨向縱深發展，進一步肅清了白恩培、秦光榮等余毒影響，政治生態修復淨化實現由“亂”轉“治”、由“量變”到“質變”的深刻變化，風清氣正的干事創業環境正全面形成。四是新時代黨的組織路線得到全面貫徹落實，黨的基層戰斗堡壘持續鞏固和加強，各級領導班子在換屆中得到調整和優化，廣大黨員干部干事創業的精氣神進一步提升。五是省委常委班子以上率下轉作風、親力親為抓落實，進一步提高了把方向、管大局、作決策、保落實的能力和水平，一批事關全局的重大問題取得突破性進展，一批事關群眾切身利益的熱點難點問題得到妥善解決，一批制約經濟社會發展的體制機制弊端得到有效破解，人民群眾對整改工作的滿意度、認可度大幅提升。六是堅持以巡視整改的“硬”助推高質量發展的“快”，巡視整改的實際成效體現到了經濟社會發展的方方面面。上半年，全省經濟運行持續穩定恢復，市場預期不斷改善，主要經濟指標持續回升，生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入、城鎮和農村居民人均可支配收入同比分別增長12%、14.4%、17.4%、13%、11%、14.7%。

　　巡視整改是軍令狀、承諾書、硬任務。下一步，省委將嚴格對照中央巡視組反饋意見和整改要求，繼續保持高位推動的強勁態勢，加強組織領導和督促檢查，久久為功、持續用力，力度不變、熱度不減，不折不扣地完成巡視整改各項任務。一是對取得階段性成效但還需要持續深化的整改任務，特別是針對一些短時期內難以完成整改的重點難點問題，組織安排專門工作力量，加大督促檢查力度，一件一件對標，一項一項落實，完成一個、銷號一個，堅決改徹底、改到位。二是對已經整改完成的各項工作，繼續盯住不放，在鞏固成效上下功夫，組織開展抽查核查，強化整改效果評估，持續跟蹤問效，堅決防止問題反彈回潮。三是抓緊抓好中央巡視組移交線索處置工作，依規依紀依法嚴肅追究責任。四是著力推進長效機制建設，把“改”和“立”統籌起來，強化問題導向，注重從個性問題、具體問題中解剖發現面上的問題、根源性問題，舉一反三，進一步健全機制、堵塞漏洞，加快建立、完善務實管用、相互銜接、相互配套的制度體系。五是以巡視整改推動雲南高質量發展取得更大成效，把巡視整改同貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話以及對雲南工作的系列重要指示批示精神結合起來，在“十四五”開局起步、黨史學習教育、政法隊伍教育整頓、中央生態環境保護督察發現問題整改、政治生態修復淨化、基層組織建設和干部隊伍建設等過程中持續深化整改成果運用，在主動服務和融入國家發展戰略中闖出一條高質量發展的路子，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0871-12388﹔郵政信箱：昆明市西山區廣福路8號省紀委監委信訪室，郵編650228，舉報網址：yunnan.12388.gov.cn。

　　中共雲南省委

　　2021年10月26日

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