雲南省全面深化改革全面發力、多點突破、縱深推進

“十三五”，是決勝全面建成小康社會的5年，也是全面深化改革取得決定性進展的5年。

5年來，雲南省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記全面深化改革重要論述和考察雲南重要講話精神，對標對表黨中央改革決策部署，用改革的“金鑰匙”打造加快發展的新引擎，持續推進重點領域和關鍵環節改革，改革呈現出全面發力、多點突破、縱深推進的良好態勢，為雲南實現高質量跨越式發展注入源源不絕的動力。

科學謀劃 深化改革開新局

“十三五”期間，改革進入深水區，千頭萬緒、紛繁復雜，尤其需要把准脈搏、精准找到解決問題的突破口。從農村改革到城市改革，從經濟領域到所有領域，從單項突破到整體推進，從局部探索到綜合配套……雲南省准確把握改革大局，逢山開路、遇水架橋，不斷拓展改革的廣度和深度，確保黨中央改革部署在雲嶺大地落地生根。

堅持頂層設計“一盤棋”。省級層面科學謀劃，共推出貫徹落實中央改革方案的實施方案、自主創新改革方案、配套方案2500多個，其中，140多項為首創性、差異化的改革舉措，對230多個改革方案推進落實情況開展督察評估、跟蹤問效。

堅持“一把手”親自抓。省委、省政府主要負責人始終站在一線親力親為抓改革，帶頭挑最重的擔子、啃最硬的“骨頭”，帶頭深入基層、靠前指揮，率隊督導調研推動黨政機構改革、供給側結構性改革、脫貧攻堅、“放管服”“數字雲南”等一系列改革任務﹔分管省領導、各級各部門主要負責人切實擔起改革主體責任，認真謀劃各項改革，以上率下解決突出問題、打通關節、疏通堵點、推動落實。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制是構建“雙循環”新發展格局體系的重要支撐點。“十三五”以來，雲南省不斷深化財稅體制改革，抓緊預算管理“水龍頭”，抓穩轉移支付“大通道”，抓住財政投入方式創新這個“發動器”，抓牢大規模減稅降費這場“及時雨”，牽頭及配合完成近100項改革任務，財政宏觀調控體系不斷健全，預算管理制度框架基本建立，財政體制和地方稅體系建設按中央部署穩步推進，財政服務和保障全省高質量跨越式發展的制度支撐更加堅實。2020年，省級非急需非剛性支出平均壓減比例達52.8%，省本級“三公”經費預算同比降低6.5%﹔全省民生支出佔一般公共預算支出的比重多年持續保持在70%以上﹔2020年前11月，全省累計新增減稅降費超過380億元，有效減輕企業負擔，激發市場主體活力。

5年來，金融支持和服務實體經濟作用不斷顯現：全省金融業連續穩居千億級的產業，人民幣貸款年增長保持在10%以上，保險賠付金額保持較快的增長水平，雲企通過証券市場累計融資額度比2015年翻一番……圍繞金融領域的重點、難點、堵點問題，雲南省持續深化政金合作，引導金融機構將更多資源投入支持八大重點產業、“三張牌”“四個一百”等重點領域和基礎設施建設﹔持續加強財金聯動，出台了全國獎勵力度最大的政策，實施推進企業上市倍增三年行動計劃，引進境內外機構入滇發展﹔推出“銀稅互動”“一部手機雲企貸”“信易貸”等金融產品，提升金融支持實體經濟的質量和效率﹔積極發揮普惠金融作用，著力解決企業融資難、融資貴等問題，加大對脫貧攻堅和復工復產的支持力度。

勇探新路 跑出發展“加速度”

“發展不平衡不充分問題仍然突出”“公共服務供給與群眾期待還有差距”“生態環境保護任重道遠”……面對一系列突出矛盾和挑戰，唯有改革才能突破困局，長遠發展。

5年來，雲南省統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域改革，切實抓好國家和省級改革試點，創造了寶貴的改革經驗。一大批解決體制性障礙的制度化成果加快形成，一大批克服機制性梗阻問題的重大改革不斷突破，一大批切口小、見效快的政策性創新成效逐步顯現，一大批與人民群眾利益密切相關的改革紅利加快釋放。

大膽創新、政策頻出、新企業爭相涌入……成立1年多時間，中國（雲南）自由貿易試驗區活力迸發，商機無限。自挂牌成立以來，自貿試驗區加速制度創新和改革探索，在這片“試驗田”裡跑出“加速度”，成為開放型經濟發展新載體，不斷向著創新高地、開放高地和產業高地邁進。一項項創新發展成果令人矚目，開放引領示范和輻射帶動作用進一步凸顯：雲南自貿試驗區新設注冊企業16029戶，佔同期全省新登記企業數的14.4%﹔外貿進出口完成487.9億元，同比增長42.6%，高於全省增速29.4個百分點，佔全省外貿進出口總額的20.6%﹔實際使用外資2.54億美元，是2019年全年的3.74倍，佔全省實際使用外資的40.3%。

改革關頭勇者勝，雲南自貿試驗區建設僅是一個縮影。“十三五”期間，雲南省開放型經濟體制改革成效顯著，對外開放水平全面提升。全省貨物貿易進出口快速增長，過去5年年均增長8.25%，貿易伙伴拓展至206個國家和地區，東盟長期保持雲南省第一大貿易伙伴地位﹔服務貿易規模增至近百億級，服務貿易年均增長16.3%﹔跨境電商貿易額增長迅速，對外投資合作步伐加快，雲南省境外投資企業累計直接投資121.46億美元，多年排名西部第二，多層次開放平台體系初步建成，形成了以滇中區域為中心，面向南亞東南亞的中越、中老、中緬經濟走廊為輻射態勢的開放型經濟新格局。

抓住機遇，換道趕超，雲南打破欠發達地區傳統的跟跑發展方式，大力開展數字經濟體制機制創新，以“切口小一點、研究深一點、更管用一點”為原則，游雲南、辦事通、辦稅費、雲品薈、雲企貸等“一部手機”系列成功“出圈”，成為雲南數字經濟拳頭產品，“數字雲南”建設步伐不斷加快。

在“史上最嚴”旅游改革的背景下，雲南創新推出了全域旅游智慧化平台——“一部手機游雲南”，從解決游客旅游全環節所有“痛點”出發，對傳統的“吃住行游購”五大服務進行全面的數字化升級，並通過建立涉旅企業誠信評價、暢通快速退貨渠道等，建立了智慧化的文旅監管服務體系，旅游行業現代化治理能力和水平進一步提升。目前，已為公眾提供近1.8億次服務，平台用戶人數突破700萬。

不止於此，圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，雲南推出智慧載體“一部手機雲品薈”，通過構建農產品電子商務發展新模式，提升現代農業經營網絡化水平，助推雲咖、雲菜、雲果等八大產業發展，實現“讓種的人小康、讓吃的人健康”。

為民解憂 送出惠民“大禮包”

人民有所呼，改革有所應。5年來，雲南省將改革目光緊緊鎖定群眾急難愁盼，百姓關心什麼、期盼什麼，改革就抓住什麼、推動什麼，通過一系列既有針對性、又有含金量的改革舉措，為人民謀利，為民生解憂，切實給人民群眾帶來更多獲得感、幸福感。

提升百姓的獲得感，消除貧困是第一步。

2020年11月，隨著最后9個貧困縣摘帽，雲南這個全國貧困縣最多的省份戰勝了絕對貧困，8502個貧困村全部出列，11個“直過民族”和人口較少民族整體脫貧，奔向幸福新生活，創造了中國減貧史上的“雲南奇跡”。

要讓“直過民族”和人口較少民族從農耕文明直接過渡到現代文明，與其他民族攜手步入小康社會，是一個巨大的挑戰。建立機制、籌集資金、發展產業……每個貧困戶脫貧背后，都是一場需要拼搏的硬仗，需要改革破局開路。

雲南大膽探索、合力攻堅，在全國率先建立“黨政主責、部門主推、企業主幫、社會主動、群眾主體”的工作機制，確保各方資源向攻堅一線聚集，集中力量解決“兩不愁三保障”突出問題﹔率先推動貧困縣統籌整合涉農資金改革試點，解決貧困縣“沒有錢”“整不動”“打醬油的錢不能買醋”等問題﹔整合扶貧、發展改革、教育、交通等20個行業部門項目資金投入，三峽集團、華能集團等大企業集團發揮自身優勢參戰作戰，累計到位幫扶資金82.9億元﹔組織實施提升能力素質、組織勞務輸出、安居工程、培育特色產業、改善基礎設施、生態環境保護6大工程25類項目，有效落實精准扶貧、精准脫貧各項舉措。

5年來，改革不斷送出惠民“大禮包”，讓百姓既感受到改革發展的速度，又感受到改革發展的溫度。

“一部手機辦事通”聚焦企業和群眾辦事的難點、堵點、痛點，深入推進“互聯網+政務服務”，交通出行、醫保社保、結婚生育等19個辦事主題701個事項實現“掌上辦”“指尖辦”，且省、州、縣、鄉、村五級政務服務可聯通辦理，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務有保障”的政務服務新環境。

構建公立醫院、分級診療、醫聯體、現代醫院管理、城鄉居民基本醫療保險、藥品生產流通使用保障、醫療衛生行業綜合監管等制度體系，加快推進分級診療制度建設，心血管、呼吸、中醫專業國家區域醫療中心落地雲南，雲南省基本醫保、大病保險覆蓋率持續穩定在95%以上，基本實現“應保盡保”，患者就醫負擔逐步減輕，人民健康狀況和基本醫療衛生服務的公平性可及性持續改善﹔完成多項教育改革重點任務，加快義務教育均衡發展、職業教育改革和控輟保學專項行動，推行義務教育教師縣管校聘、基礎教育學校校長職級制改革，全省各級各類教育朝著更加公平、更有質量的方向邁進﹔持續推進戶籍、養老、殯葬和救助供養等公共服務改革，完善農村最低生活保障制度，全面建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，在全國率先實施《社會救助資金整合使用管理暫行辦法》，保障性安居住房體系、食品藥品監管體系和安全生產預防控制體系不斷健全。

改革隻有進行時，沒有完成時。回顧“十三五”，雲南全面深化改革“改”出發展新天地﹔展望“十四五”，全面深化改革吹響新號角。雲南將以新發展理念為指引，以更大魄力、在更高起點上推進全面深化改革，使改革更好對接發展所需、基層所盼、民心所向，在主動服務和深度融入新發展格局中作出新的雲南貢獻。（記者 段曉瑞）