自貿試驗區昆明片區如何全面融入和銜接RCEP？

　　截至目前，自貿試驗區昆明片區新增注冊企業已超過1.5萬家，其中不乏中國500強、世界500強企業。昆明經開區供圖

　　RCEP來了，作為中國“自貿朋友圈”的一員，昆明片區開始謀動。

　　“區域全面經濟伙伴關系協定即RCEP，涉及的知識面廣、思維前沿，正式簽署后，大家都在抓緊時間學習、消化。”中國（雲南）自貿試驗區昆明片區（昆明經開區）管委會主任李河流表示，時不我待，昆明片區必須“及早謀劃、趁勢入局、搶佔先機，為RCEP利好落地爭取主動”。

　　一個多月以來，針對如何更好地促進RCEP落地，服務自貿試驗區昆明片區高質量發展，助力昆明區域性國際中心城市建設再上新台階，昆明片區已有所思考和謀劃。

　　1　時不我待 必須爭取主動

　　記者：自貿試驗區昆明片區正式挂牌至今也就一年多時間，對於這麼“年幼”的昆明片區來說，能否分享到RCEP第一波紅利？

　　李河流：2020年11月15日，東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭正式簽署區域全面經濟伙伴關系協定RCEP，標志著當前世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航。自貿試驗區昆明片區（昆明經開區）作為雲南創新開放的“先行區”“試驗田”，RCEP的簽訂，對昆明經開區與國際投資貿易規則接軌，形成更高水平的開放型經濟，具有積極而深遠的影響。自貿試驗區昆明片區（昆明經開區）必須為RCEP利好落地爭取主動，及早謀劃、趁勢入局、搶佔先機。

　　就當前自貿試驗區昆明片區的實際，如何全面融合和銜接RCEP，我們也做了一些思考。

　　自貿試驗區昆明片區的功能定位、產業導向和改革創新，與RCEP的規則、規制高度切合、相互兼容，我們將利用自身地緣區位優勢，發揮產業積累優勢、制度創新優勢，全面銜接RCEP規則、規制和標准，提高嵌入度和兼容度，全面融入和服務國家自由貿易區戰略。

　　一是要引導重點產業充分利用 RCEP 規則優化全球布局，促進與南亞東南亞國家產業鏈、供應鏈、價值鏈深度融合，進而全面提升自貿試驗區昆明片區在國內國際“大循環、雙循環”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。

　　二是要用足、用活雲南自貿試驗區政策，探索新型貿易、培育外貿競爭新優勢，打造產品互通的“硬通道”和服務輸出“軟通道”﹔要以物流樞紐體系建設為牽引，構筑內聯外通的物流通道，繼續發展冷鏈運輸、智慧物流等現代物流新業態，確保 RCEP 框架下的供應鏈穩定，構建相對完整的產業鏈布局。

　　三是要深入研究自貿區制度安排與RCEP標准差異，促進從資金、技術、人員等要素的“流動型開放”，向規則、規制、管理和標准等“制度型開放”轉變。

　　四是要結合昆明市獲批“國家全面深化服務貿易創新發展試點”，積極響應和落實研發、管理咨詢、制造業相關服務、養老服務、專業設計、空運等新開放領域，加快引進國際服務商﹔實施好市場採購貿易方式試點﹔高度關注其他國家承諾高水平開放的建筑、房地產、運輸等領域，鼓勵企業高質量“走出去”。

　　2　確保接得住、連得上、用得好

　　記者：中國自貿試驗區的使命和職責是“為國家試制度，為地方謀發展”，本身也是在“摸著石頭過河”，探索更好的發展路徑。在沒有成熟經驗的情況下，怎樣去融入和銜接有很多創新理念的RCEP？

　　李河流：中國自貿試驗區是推動新時代全面開放的新引擎，也是實施改革創新的主陣地。在RCEP大背景下，我們將充分發揮先行先試先改制度優勢，加強學習研究，開闊視野，致力於制度創新。發揚“大膽試、大膽闖、自主改”的自貿精神，堅持觀念創新、開放創新和制度創新。

　　以自貿試驗區昆明片區的實際來說，在推進76項改革試驗任務的基礎上，將謀劃和實施好2021年的43項改革試驗任務，重點實施先建后驗、區域性評估、集群式注冊、一業一証、拿地即開工等利企便民措施，形成一批與RCEP緊密銜接並且可復制可推廣的改革試驗成果，實現“試在自貿、用在昆明、輻射雲南、服務全國”。

　　我們還將堅持問題導向、企業主體的原則，突出“沿邊”“跨境”特色，聯動紅河片區、德宏片區、中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區、臨滄邊合區，進行協同集成創新，並承接好省、市下放和賦予的行政管理職權，打造規則對接的載體和平台，進一步擴大合作，在開放合作中尋求利益結合點，破除要素流動和貿易壁壘，提高貿易和投資便利化水平，形成強大示范效應，成為南亞東南亞與印度洋轉口、離岸貿易的樞紐中心和主要通道，確保與RCEP接得住、連得上、用得好，實現更高水平、更大程度的對外開放和區域合作。

　　3　講好昆明“春天的故事”

　　記者：更高水平的開放是我國“十四五”時期提出的發展重點之一。我注意到，李主任在前面的回答中也都提到“走出去”“對外開放”“區域合作”這些關鍵詞。昆明片區可以抓住RCEP的哪些機遇，促進昆明片區進一步擴大對外開放度？

　　李河流：是的，我們將緊緊抓住 RCEP 帶來的機遇，重點從主動拓展服務貿易領域、開拓消費大市場、推動外貿大發展、積極吸引大外資四個方面進一步擴大昆明片區的對外開放度。

　　首先，我們將利用 RCEP 的關稅優惠，用好自貿試驗區昆明片區的政策優勢和區域優勢，積極參與中緬、中老泰、中越、孟中印緬等經濟走廊建設，加快跨境產能、跨境金融、跨境旅游、跨境電商、跨境能源、跨境物流、跨境人民幣業務等方面的合作，進一步推動關稅逐步降低，直至關稅歸零，形成與國際接軌的稅收管理制度。

　　其二，對接RCEP中的海關程序、檢驗檢疫、技術標准等統一規則，協調海關等部門，開展貿易自由化的集成創新，降低區域內貿易成本，提升產品競爭力。

　　其三，我們還可以利用RCEP“單一原產地”制度，轉變對外投資和貿易觀念，積極利用統一的區域原產地累計規則，進行區域內產業布局，降低原料採購成本，推進外貿合作平台建設，促進外貿大發展。利用好RCEP投資領域負面清單制度，激發區域市場活力，促進與RCEP成員國之間的投資貿易往來﹔執行好《外商投資法》及實施條例，擴大利用外資規模，圍繞工業大麻產業、航空物流、數字經濟、5G產業等實行精准招商，引進境外資金、先進技術和高端人才，引領區域高質量發展。利用好RCEP推動人民幣進行計價交易，緊抓原產地規則和相互認可等機制簡化的便利，深化跨境貿易，推動區域合作大格局的形成，促進人民幣區域化、國際化發展。積極利用原產地政策，培育和推動跨國公司到區域內國家拓展業務，對照RCEP的關稅承諾表，制定進口沖擊和貿易救濟措施。

　　其四，我們將加快建設一批“公共倉”“海外倉”和轉口基地，加強“跨境電商+海外倉”模式出口，提升服務貿易新發展，大力發展服務貿易，打造區域數據交易服務平台，探索大數據商品的交易，在自貿試驗區內打開數字防火牆，實現全球數據自由流動，推動跨境電商業態新經濟。

　　其五，我們還可以積極加入世界自由區組織World Free Zones Organization，開展與全球自貿園區的交流與合作，在國際舞台上展示昆明片區的形象，講好昆明“春天的故事”，幫助轄區企業“走出去”。

　　4　對標國際一流 狠抓營商環境

　　記者：多年來，昆明經開區一直在樹立“服務企業是第一天職”的理念。自貿試驗區昆明片區挂牌以來，圍繞制度創新，片區營商環境更是在企業家群體中有口皆碑。更大的對外開放度勢必對片區營商環境提出了更高的要求，昆明片區能否經受住國際化標准的考驗？

　　李河流：自貿試驗區昆明片區挂牌以來，始終嚴格對標國際一流，高標准推進建設。營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。我們將以RCEP為契機，對標世界銀行頒布的國際一流營商環境標准，在打造營商環境上狠下功夫。

　　一是深化行政審批制度改革。對標全球最高經貿規則，尊重、符合國際營商慣例，聚焦審批服務、創新創業、投資貿易、企業經營、市場公平、社會服務等領域，形成市場化、法治化、國際化的營商環境。強化頂層設計，深化“最多跑一次”“‘多規合一’極簡審批”“互聯網+政務服務”等創新舉措，從“供給端”和“需求端”兩端同向發力，營造便捷高效的政務環境、開放便利的投資貿易環境、公平競爭的市場環境、寬鬆有序的經營環境。

　　二是為企業進行RCEP原產地規則培訓。加大推介力度，提升企業對RCEP認知度，幫助企業了解RCEP協定一般性原產地規則、程序性原產地規則和針對具體產品的特定原產地規則，並指導根據原產地規則測算產品是否具備RCEP協定項下原產地資格，根據原產地規則選擇符合規則的產品供應商，實現原產地合規。

　　三是引導企業合理使用RCEP協定優惠關稅。幫助企業查詢確認進出口貨物在RCEP協定項下的優惠關稅，比較優惠關稅與MFN（最惠國待遇）關稅的稅差，輔導企業將稅差作為“賣點”開拓RCEP成員國市場，將存在高稅差的RCEP成員國和相關產品鎖定為重點開拓市場和重點開拓產品。

　　四是為企業提供國際商事法律服務。借助專家團隊力量，幫助企業及時預警並穩妥應對RCEP政策落地過程中的不合規行為，做好企業對外貿易投資合作中的知識產權保護等維權服務，及時高效穩妥處理企業在RCEP成員國的商事糾紛，為企業穩定享有RCEP利好提供法律支撐。

　　五是建立健全服務保障體系。為企業提供國外政治、經濟、法律、市場、產品等方面的信息，減少企業在海外投資和生產經營時所遭遇的風險。深入研究破解在商事、投資、貿易、事中事后監管、行業管理制度等領域的重點難點，為全方位對接RCEP提供更全面的制度保障。同時充分發揮雲南省外商投資企業投訴工作聯席會議機制和投訴中心作用，加強對外商合法權益的保護。

　　金杯銀杯不如企業家的口碑。截至目前，昆明片區新增注冊企業已超過1.5萬家，其中不乏中國500強、世界500強企業，這就是對昆明片區營商環境最大的肯定。相信未來會有不少國際項目落地昆明片區，我們也將始終如一踐行好服務企業的承諾，讓企業家們感受到“昆明自貿”的速度和溫度。 記者吳潔報道

　　新聞助讀

　　關於區域全面經濟

　　伙伴關系協定RCEP

　　2020年11月15日，RCEP在東亞合作領導人系列會議上正式簽署。

　　此次簽署RCEP的共有15個成員國，包括東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，總人口達22.7億，GDP達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均佔全球總量約30%。RCEP自貿區的建成，意味著全球約三分之一的經濟體量將形成一體化大市場。

　　RCEP由東盟於2012年發起，歷經8年、31輪正式談判，特別是2020年以來，各成員國克服新冠肺炎疫情帶來的巨大困難，全面完成市場准入談判，並完成1.4萬多頁文本法律審核工作，最終在第四次領導人會議期間如期簽署協定，成為東亞經濟一體化建設近20年來最重要的成果。

　　RCEP由序言、20個章節（主要包括貨物貿易、原產地規則、海關程序和貿易便利化、貿易救濟、服務貿易等），以及4個市場准入承諾表附件組成。要求15個成員國均承諾降低關稅、開放市場、減少標准壁壘。

　　此前東盟已與中國、日本、韓國等國簽署了多個“10+1”自貿協定，中、日、韓、澳、新西蘭5國之間也有多對自貿伙伴關系，相比之下，RCEP的服務貿易和投資開放水平高於“10+1”協定，將發揮區域內經貿規則“整合器”的作用。

　　相比其他自貿協定，RCEP在很多方面實現了高水平開放。以貨物貿易為例，協定生效后，區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅。服務貿易方面，我國總體開放承諾顯著高於成員國間現有自貿協定水平。在投資方面，這是我國首次在自貿協定項下以負面清單形式對投資領域進行承諾等。

　　2020年12月1日召開的國務院常務會議提出，作為協定成員國，中國要以自身行動積極推動協定落地生效，並做出具體部署。

　　如針對協定實施后區域內貨物貿易零關稅產品數量整體上將達90%等，要在關稅減讓、海關程序簡化、原產地規則技術准備、產品標准統一和互認等方面，抓緊拿出實施協定的措施，對快運、易腐等貨物爭取實現6小時內放行。

　　在服務貿易開放方面，要按照我國對研發、管理咨詢、制造業相關服務、養老服務、專業設計、建筑等諸多服務部門作出的新開放承諾，逐一落實開放措施。在投資方面，落實投資負面清單承諾，清單之外不得新增外商投資限制。

　　會議還明確，要抓緊梳理完善與協定實施相關的規章制度，並通過宣介培訓，使各方面尤其是廣大企業熟悉和掌握協定規則。

　　會議明確了任務分工和時間表，彰顯了中國推進RCEP落地生效的決心和進一步擴大開放的誠意。這不僅將進一步推動我國高水平開放，也會幫助企業認清高標准開放帶來的機遇和挑戰，從而更好拓展發展空間。