昆明：由“創建文明城市”向“建設城市文明”整體躍升

日前，昆明市委辦公室、市政府辦公室聯合印發《常態長效推進創建全國文明城市工作實施方案》（以下簡稱《方案》），明確提出，要持續鞏固提升全國文明城市創建成果，建立健全長效機制，推動創建全國文明城市工作制度化、規范化、常態化，不斷提高城市文明程度和市民文明素質。

確保“六個不滑坡”“六個持續提升”

《方案》提出，要堅持以人民為中心的發展思想和“創建永遠在路上”的工作理念，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，緊扣區域性國際中心城市建設，把為民惠民利民作為創建全國文明城市的出發點和落腳點，進一步鞏固提升創建成果，確保居民小區、背街小巷、城市道路、農貿市場、校園周邊、重點區域衛生環境和社會秩序“六個不滑坡”，推進小區微改造、小區社會治理、城市景觀形象、城市文明交通、數字化城市管理、未成年人思想道德建設工作“六個持續提升”，推動創建工作常態長效，努力建設崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的文明城市。

要突出為民利民、堅持問題導向、注重創建過程、推動全域創建的基本原則，從群眾最關心的問題抓起，從群眾反映最強烈的問題改起，推動創文工作由“重面子”向“抓裡子”轉變，讓創建全國文明城市真正成為造福百姓的民生工程，成為市民群眾共建共享的民心工程﹔按照“鞏固、拓展、延伸、提高”的要求，把發現問題、解決問題作為創建工作的著力點，堅持集中整治與常態化管理相結合，嚴而又嚴、細而又細、實而又實做好各項工作﹔堅持標本兼治、久久為功，不搞形式主義、不做表面文章，做到硬件改善與素質提升並舉、教育與管理並重，從根本上優化城市環境、改善城市面貌﹔把文明創建由城市建成區輻射延伸到農村地區，突出抓好農村鄉風民風、人居環境和文化生活建設，廣泛開展移風易俗行動，破除陳規陋習、傳播文明理念、涵育文明鄉風，讓城鄉居民共享文明創建成果。

要加大以城帶鄉、城鄉統籌力度，推動公共服務設施向農村延伸、公共服務產品向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，助推全域文明、全體文明、全程文明，實現由“創建文明城市”向“建設城市文明”的整體躍升。

推動創文各項工程常態化開展

根據《方案》，我市將重點推動創文各項工程常態化開展，涉及思想道德建設、市民文明素質提升、市容環境綜合整治提升、市場環境整治提升、交通秩序管理、文明養犬管理、投資營商環境優化、公共安全監管、社會治安秩序整治、群眾性精神文明創建活動、誠信建設活動、學雷鋒志願服務活動、未成年人思想道德建設提升13個重點領域。

其中，在推動市容環境綜合整治提升常態化方面，將持續開展環境衛生、佔道經營、戶外廣告、渣土運輸、建筑工地、沿街乞討、城市道路和人行道破損、架空線纜、建筑物外立面、環衛基礎設施、交通設施、“門前三包”、城市綠化、城市景觀照明及道路照明、沿街鋪面、社區生活環境、無障礙設施、公廁、靜態交通環境20項整治工作。

在推動市場環境整治提升常態化方面，將開展農（集）貿市場環境衛生全面提升行動，全面實施農（集）貿市場“六個一批”行動，持續改善餐飲服務環境衛生條件，扎實推進厲行勤儉節約，堅決制止餐飲浪費，積極開展“文明餐桌、公筷公勺”主題教育實踐活動。同時，開展旅游市場專項行動，持續開展假日旅游市場整治。

在推動交通秩序管理常態化方面，將加強違法停車整治，加強非機動車違法整治，持續開展“禮讓斑馬線”行動，強化行人交通違法教育管理，加強文明交通宣傳引導，開展文明乘車宣傳和勸導，持續引導廣大市民文明行車、文明出行，提高市民遵守交通法律法規意識。

在推動文明養犬管理常態化方面，將加大宣傳教育力度，加大執法處置力度，嚴格執行《昆明市養犬管理條例》和《關於進一步加強和改進養犬管理的通告》，通過職能部門上街聯動巡查執法，社區加強管理，持續加大對不文明養犬的勸導、查處力度。深入開展犬類管理專項整治，加大對遛犬不牽繩、犬隻傷人、犬吠擾民、非法飼養烈性犬等突出問題的整治力度，堅決遏制不文明養犬行為。

在推動群眾性精神文明創建活動常態化方面，用好“昆明市文明創建動態管理系統”，以評促建，推出一批政府滿意、市民認可、社會贊許的文明城區、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園。深化細胞文明創建，大力推進文明社區、文明樓棟、文明市民、文明窗口以及文明行業、十星級文明戶等創建活動，激活各類創建細胞，夯實文明城市創建基礎。

在推動學雷鋒志願服務活動常態化方面，推進志願服務制度化建設，拓寬志願服務平台，組建並培訓文化、醫療衛生、法律、環保、消防等專業志願者隊伍，開展文化惠民演出、疾病普查預防、法律咨詢、垃圾分類、防火演習等“五進”社區志願服務活動。推行“公益孵化器”模式，引導志願服務組織精准對接社區，實施項目入駐社區，探索建立“政企資助——組織培育——定點孵化——社區推行”的接力式品牌項目孵化培育體系。

強化保障 凝聚創建工作合力

我市將進一步強化工作保障，推動創文工作常態長效推進。加強組織領導，堅持黨政一把手抓創建、負總責，繼續保留市創建全國文明城市工作總指揮部及辦公室、9個分指揮部。同時，各縣（市）區文明委要動員成員單位整合優勢、密切配合、分工負責，凝聚創建工作合力。

《方案》提出，建立健全由市級主管部門牽頭的創文工作責任制，科學劃分部門與部門、部門與縣區、縣區與縣區之間的責任，形成“分工明確、協調一致、屬地管理、條塊同責”的目標管理體系。強化責任擔當，落實全國文明城市創建“一把手”工程，堅持創建工作人人有責、人人盡責，各級領導干部明責任、勇擔當、講奉獻，以身作則、以上率下，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導合力抓，一級抓一級、層層抓落實，以干部的責任感增強群眾的獲得感。

要建立創建全國文明城市投入保障機制，加大創建工作的財政投入和醫療衛生、文化教育、社會保障等民生投入，確保各項創建工作順利開展，實現共建共享。要強化宣傳教育，全方位、寬領域、多層次地開展宣傳報道，通過持續性、高密度、大容量的宣傳，增強市民的認同感。要加大督查考核力度，嚴格貫徹落實《昆明市創建全國文明城市常態長效管理考評辦法（試行）》的要求，建立健全文明城市創建工作常態長效管理機制，落實條塊結合、各負其責、分類管理、協同推進責任，引導市民隨時發現、反映、監督不文明現象，實現以創建促管理、以管理強創建，確保各項創建工作任務落到實處。（王姍）